建立符合新就业形450002态特点的社会保险体系

　　在现行社会稳妥准则的根底上，结合各地新作业形状劳作者社会稳妥准则试点中的问题，树立契合新作业形状特色的社会稳妥系统。　　

　　党的二十大陈述将“加强灵敏作业和新作业形状劳作者权益保证”作为“支撑和规范展开新作业形状”的重要行动。其间，社会稳妥权作为灵敏作业和新作业形状劳作者的重要权力之一，是加强其权益保证的要点和难点。应在现行社会稳妥准则的根底上，结合各地新作业形状劳作者社会稳妥准则试点中的问题，树立契合新作业形状特色的社会稳妥系统。

　　保证新作业形状劳作者社会稳妥权的准则现状

　　当时，我国新作业形状劳作者集体首要表现出以下特征。一是规划较大。第九次全国职工队伍状况查询显现，现在新作业形状劳作者有8400万人。二是面对较大的作业损伤等社会危险。现在，新作业形状劳作者首要以卡车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等集体为主，他们劳作过程中存在较大的作业损伤危险，且作业灵敏、作业稳定性缺少。三是法令身份含糊，其社会稳妥权的完成与现行社会稳妥“绑缚”劳作联系的准则形式不符。

　　2020年中心一号文件就曾提出，展开新业态从业人员作业损伤保证试点。2021年，人社部等八部分联合印发的《关于维护新作业形状劳作者劳作保证权益的辅导定见》在此根底上提出，完善根本养老稳妥、医疗稳妥相关方针，各地要铺开灵敏作业人员在作业地参与根本养老、根本医疗稳妥的户籍约束，做到应保尽保。

　　现在，新作业形状劳作者社会稳妥权的完成首要采纳以下方法。

　　榜首，作业损伤保证。各地试点计划不尽相同，从准则形式来看，大约分以下几种：其一，工伤稳妥形式，如广东省规则渠道企业可为新业态从业人员独自参与工伤稳妥；其二，工伤稳妥+弥补商业稳妥形式，如浙江省金华市等；其三，独自的作业损伤保证形式，依据资金来源可分为缴费型和财务补贴型两类，前者如江西省景德镇市在工伤稳妥之外由参保人缴费，树立独自的新业态从业人员作业损伤保证基金；后者如江苏省太仓市，灵敏作业人员作业损伤稳妥个人和企业无需缴费；其四，商业稳妥形式，如江苏省苏州市吴中区等。

　　第二，养老稳妥。社会稳妥法规则，灵敏作业人员可个人缴费参与职工根本养老稳妥，也可以参与城乡居民根本养老稳妥。此外，2021年，我国银保监会展开新业态从业人员等灵敏作业人员专属商业养老稳妥试点，并在2022年扩展试点规划。

　　第三，医疗稳妥。社会稳妥法规则，灵敏作业人员可个人缴费参与职工根本医疗稳妥，也可以参与城乡居民根本医疗稳妥。此外，有当地依托商业稳妥树立城乡居民意外损伤医疗稳妥，如湖南省岳阳市等。

　　保证新作业形状劳作者社会稳妥权的准则窘境

　　虽然各地正在推动相关准则试点和建构，高度重视和尽力强化新作业形状劳作者的社会稳妥权保证，但在施行过程中仍存在一些有待处理的问题。

　　榜首，没有完成应保尽保以及有用分管社会危险的准则方针。现在，新作业形状劳作者的社会保证缺少强制性，以自愿参保为主，导致渠道和劳作者的参保志愿以及实践参保率均不高，无法有用掩盖和分管新作业形状劳作者面对的社会危险。

　　第二，各地准则构成存在差异，导致准则不行和谐一致。现在，各地新作业形状劳作者社会稳妥准则的稳妥形式、参保目标、参保经办、缴费主体、缴费规范、待遇水相等都不尽相同，影响准则实效。一起，一些区域的参保准则与户籍绑缚，导致来自外地的新作业形状劳作者无法在作业地参与相应社会稳妥。

　　第三，没有构成完好的新作业形状劳作者社会危险维护系统。一是没有树立掩盖新作业形状劳作者所面对的工伤、养老、医疗、赋闲以及生育危险的完好稳妥系统；二是面向新作业形状劳作者的多层次保证系统应以根本保证为主、弥补保证为辅，但现在根本保证尚不完善，存在以弥补保证代替根本保证的现象。

　　第四，从缴费主体、缴费规范以及待遇水平来看，仍有完善空间。一方面，新作业形状劳作者大多面对较高的作业损伤危险，但现在试点计划中缴费水平与危险水平不匹配，且待遇水平全体偏低。另一方面，现在，各当地针多以劳作者个人缴费为主，渠道企业少承当或不承当缴费责任，不契合均衡分管社会危险准则。

　　完善契合新作业形状特色社会稳妥准则的主张

　　依据社会稳妥法规则，我国采纳“作业+户籍”的双轨制社会稳妥系统，即职工根本稳妥和居民根本稳妥。在职工根本稳妥中，又依据作业形状区别为正规作业人员和灵敏作业人员，其间，灵敏作业人员可以自主挑选参与职工根本稳妥仍是居民根本稳妥。依据上述准则逻辑以及新作业形状的特色，笔者认为，可以从以下方面完善适用于新作业形状劳作者的社会稳妥准则。

　　榜首，在恪守现在按作业身份参保要求的根底上，树立独自的灵敏作业人员社会稳妥系统。关于与渠道构成劳作联系的劳作者，应要求渠道和劳作者恪守社会稳妥法规则，参与职工根本稳妥；关于不完全契合劳作联系景象以及其他灵敏作业人员，应在平衡劳作者维护以及渠道企业展开需要的根底上，在职工根本稳妥之下树立面向灵敏作业人员的社会稳妥系统。新作业形状劳作者的作业特色有其特殊性，且规划足够大，可以支撑树立具有厚实财务根底的独自核算的社会稳妥基金。

　　第二，打破“绑缚”形式，树立与新作业形状相适应的灵敏参保机制。一是打破社会稳妥与劳作联系的“绑缚”形式，依据新作业形状劳作者的具体状况，区别依托中介渠道作业和自主灵敏作业，别离设置参保形式、缴费主体以及经办流程，如关于前者应采纳强制参保形式，由中介渠道承当缴费责任；关于后者则采纳自愿参保形式，由劳作者承当缴费责任。二是打破五险“绑缚”形式，答应新作业形状劳作者依据实践需要独自参保，并自主挑选参与的社会稳妥类型。

　　第三，依据新作业形状的特色树立并完善相关准则。一是以渠道参保缴费为主。为了促进渠道健康展开，一起进步稳妥经办和监管功率，关于依托渠道作业的劳作者而言，应清晰在作业损伤保证、养老稳妥以及赋闲稳妥方面，渠道负有参保缴费责任。二是按单、多渠道别离参保缴费。因为许多新作业形状劳作者依托多渠道作业，应在精算的根底上，按渠道所在工作及本身的事端发生率等别离设定费率，采纳各渠道按单缴费方法。三是探究施行全国统筹。根据渠道企业具有独占的特色以及规划效应的考量，对新作业形状劳作者的作业损伤、养老、赋闲等稳妥可探究施行全国统筹，以最大极限发挥社会稳妥的共济效果。四是施行数字化经办。依托渠道APP，完成作业与参保数据的联通、同享，渠道应在其APP上供给参保、查询、经办的功用，使劳作者和社保行政部分可以实时把握劳作者作业和参保状况，根据相关数据确认缴费及待遇付出规范等。五是树立别离核算、一致付出的社保搬运接续准则。针对新作业形状劳作者作业的灵敏性，应做好各项社会稳妥的参保记载，树立科学、合理的搬运接续准则。

　　(作者为首都经济贸易大学劳作经济学院副院长、教授)