关于加强中央企业ppp业务风险管控的通知(PPP项目风险)

根據相關文件要求，各省級財政部門要完结入庫PPP項目納入政府性債務監測平臺情況的整理作业，並於7月20日前將核實情況報送財政部相關部門

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圖/新華

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《財經》記者 降蘊彰/文 王延春/編輯

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近来，財政部和國傢發改委等部門連續下發兩份文件，意在提示並要求各地，重點防备当地政府隱性債務風險。據悉，前一份文件要求各省對PPP項目進行整理，避免假借PPP名義添加当地政府隱性債務；後一份文件要求各省份加快投融資平臺存量隱性債務的處置與化解，防备債務風險。现在兩份文件没有公開。

財政部最新公佈數據顯示，到5月末，中國当地政府債務餘額198953億元，但這僅僅是当地政府顯性債務。了解財政體系的專傢剖析認為，当地政府隱性債務要高於顯性債務，但具體數字尚待權威部門公佈確認。

一位不願签字的財政專傢向《財經》記者介紹，现在，中國当地政府隱性債務首要会集在当地融資平臺和PPP項目當中。2017年以來，財政部、國傢發改委等方面已經對当地融資平臺和PPP項目中的隱性債務進行瞭多輪整理整頓。

據悉，中國財政部近来下發有關整理PPP項目添加当地政府隱性債務情況的告诉（以下簡稱《告诉》），強調要加強全國PPP綜合信息平臺項目浓艳庫的項目規范浓艳，整理入庫PPP項目納入政府性債務監測平臺情況，逐个列明項目添加当地政府隱性債務的具體認定依據，對添加当地政府隱性債務的PPP項目要從項目庫中清退，並核对項目咨詢機構和專傢是否存在違法違規行為。

上述《告诉》明確，各省級財政部門在6月底悉数完结入庫PPP項目納入政府性債務監測平臺情況整理作业後，在7月20日前將核實情況報送財政部金融司和財政部PPP中心。

吉林省財政科學研究所所長張依群告訴《財經》記者，中國政府是從2014年開始大力推廣PPP形式，此後许多当地政府借PPP形式變相違法違規舉債，引起瞭國傢審計部門、財政部門的警觉。早在2017年11月10日，財政部就印發《關於規范政府和社會資本协作（PPP）綜合信息平臺項目浓艳的告诉》，隔瞭一周，國資委又印發《關於加強中心企業PPP業務風險管控的告诉》，這兩份文件都是要求對違法違規的PPP項目進行会集整理、会集整頓，首要意图是避免PPP項目異化為新的当地融資平臺，堅決遏止隱性債務風險增量。至此，從中心到当地，對PPP項目整理整頓正式拉開前奏。

2018年，中國財政部和國傢發改委對各自浓艳的PPP項目庫都進行瞭大范圍的整理，許多不規范的PPP項目被清退出庫。從財政部公佈的PPP項目庫整理結果來看，僅2018年，財政部PPP項目浓艳庫就清退瞭2557個不合規項目，触及投資額超過3萬億元。

2019年，中國財政部等方面合计沒有放松對PPP項目庫的浓艳。3月財政部印發瞭《關於推進政府和社會資本协作規范發展的實施意見》，其间明確對於不規范的PPP項目，要期限整改完善，構成違法違規舉債的，要堅決予以嚴肅問責，牢牢守住不新增当地政府隱性債務風險的底線。

張依群對《財經》記者說，《告诉》是在《關於推進政府和社會資本协作規范發展的實施意見》的基礎上，進一步加大對各省PPP項意图整理，遏止隱性債務增長，倒逼当地政府規范運作PPP。

據前述財政專傢介紹，中國当地政府隱性債務首要会集在融資平臺公司，而融資平臺有70％以上是在區縣一級。這次財政部、國傢發改委等部門聯合下發的這份防备化解融資平臺債務風險的文件，要求各地要堅決遏止隱性債務增量，穩妥有序化解隱性債務存量，催促高風險地區多渠道下降政府隱性債務風險水平，對違法違規舉債行為及有關人員嚴肅追責問責。

中國政府在2017年7月金融作业會議之後，開始對当地融資平臺的監管收緊，2017年下半年至今，財政部聯合其他部委先後推出十幾份相關操控当地融資平臺舉債，推動当地融資平臺轉型的文件，對当地政府舉債融資的監管力度不斷升級，成為管理当地政府隱性債務的關鍵。

2018年9月，中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發瞭《關於加強國有企業資產負債約束的指導意見》，其间提出，“對嚴重資不抵債失掉清償才能的当地政府融資平臺公司，依法實施破產重整或清算”，這意味著，國傢方针允許嚴重資不抵債的城投平臺倒閉破產，要對当地政府和融資平臺進行徹底的“切开”，不再為当地融資平臺的債務兜底。

2019年3月全國“兩會”期間，財政部部長劉昆公開表明，有的当地政府合计通過融資平臺公司違法違規或變相舉借債務，財政部已經采纳嚴格的办法，嚴禁新設融資平臺公司，並將同時分類推進融資平臺公司市場化轉型，剝離融資平臺公司政府融資職能，要給当地政府債務戴上“緊箍咒”。

中財—鵬元当地財政投融資研究所執行所長溫來成告訴《財經》記者，國務院不允許当地政府添加新的隱性債務，還要在5-10年內要化解存量隱性債務，這對於当地政府和当地融資平臺的壓力很大。現在许多当地融資平臺仍缺少穩定收益，依托政府財政和滾動融資維持生计，並不具備獨立償債才能，隱藏債務風險較大。

《財經》記者註意到，到现在，已經有一些市縣級政府提出瞭隱性債務化解计划，首要是通過组织當年的預算資金、超收收入、盤活財政存量資金等辦法，來幫助当地融資平臺化解債務。在財政資金緊張的当地，通過出讓政府股權以及經營性國有資產權益償還，或许使用隱性債務對應的項目結轉資金、經營收入，來幫助当地融資平臺償還債務。近期，江蘇鎮江，湖南湘潭、常德，以及湖北的多個市縣正在嘗試，通過引进中國國傢開發銀行，給當地融資平臺公司供给低息專項貸款，將期限較短的隱性債務置換成較長期限貸款，將高本钱的隱性債務置換為低本钱的顯性債務，來化解當地政府隱性債務風險。

前述財政系統的專傢對《財經》記者表明，財政部、國傢發改委等多部門聯合拟定的防备化解融資平臺公司到期存量当地政府隱性債務風險的文件，應當已經下發至各省份。下一步，財政部、發改委、公民銀行和銀保監會等部門將加強作业協同，做好当地政府債務的防备和化解作业。