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中心城市作业会议在北京举办习近平李克强作重要说话张德江俞正声刘云山王岐山张高丽出席会议

新华社北京12月22日电中心城市作业会议12月20日至21日在北京举办。中共中心总书记、国家主席、中心军委主席习近平，中共中心政治局常委、国务院总理李克强，中共中心政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中心政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中心政治局常委、中心书记处书记刘云山，中共中心政治局常委、中心纪委书记王岐山，中共中心政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。

习近平在会上宣布重要说话，剖析城市展开面对的局势，清晰做好城市作业的辅导思想、整体思路、要点使命。李克强在说话中论说了当时城市作业的要点，提出了做好城市作业的具体布置，并作总结说话。

会议指出，我国城市展开现已进入新的展开时期。变革敞开以来，我国阅历了世界前史上规划最大、速度最快的乡镇化进程，城市展开汹涌澎湃，取得了引人注目的效果。城市展开带动了整个经济社会展开，城市建造成为现代化建造的重要引擎。城市是我国经济、政治、文明、社会等方面活动的中心，在党和国家作业大局中具有无足轻重的位置。咱们要深化知道城市在我国经济社会展开、民生改进中的重要效果。

会议着重，当时和往后一个时期，我国城市作业的辅导思想是：全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学展开观为辅导，遵循立异、调和、绿色、敞开、同享的展开理念，坚持以人为本、科学展开、变革立异、依法治市，改变城市展开办法，完善城市办理系统，进步城市办理才能，着力处理城市病等杰出问题，不断进步城市环境质量、公民日子质量、城市竞争力，建造调和宜居、赋有生机、各具特征的现代化城市，进步新式乡镇化水平，走出一条我国特征城市展开路途。

会议指出，城市作业是一个系统工程。做好城市作业，要适应城市作业新局势、变革展开新要求、公民群众新等待，坚持以公民为中心的展开思想，坚持公民城市为公民。这是咱们做好城市作业的起点和落脚点。一同，要坚持集约展开，框定总量、限制容量、盘活存量、做优增量、进步质量，安身国情，尊重天然、适应天然、维护天然，改进城市生态环境，在统筹上下功夫，在要点上求打破，着力进步城市展开持续性、宜居性。

榜首，尊重城市展开规则。城市展开是一个天然前史进程，有其本身规则。城市和经济展开两者相得益彰、相互促进。城市展开是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规划转化为城市建造用地的进程，人口和用地要匹配，城市规划要同资源环境承载才能相适应。有必要知道、尊重、适应城市展开规则，规矩城市展开辅导思想，切实做好城市作业。

第二，统筹空间、规划、工业三大结构，进步城市作业大局性。要在《全国主体功用区规划》、《国家新式乡镇化规划(2014－2020年)》的根底上，结合施行“一带一路”建造、京津冀协同展开、长江经济带建造等战略，清晰我国城市展开空间布局、功用定位。要以城市群为主体形状，科学规划城市空间布局，完成紧凑集约、高效绿色展开。要优化进步东部城市群，在中西部区域培育展开一批城市群、区域性中心城市，促进边远当地中心城市、口岸城市联动展开，让中西部区域广大群众在家门口也能同享乡镇化效果。各城市要结合资源禀赋和区位优势，清晰主导工业和特征工业，强化大中小城市和小乡镇工业协作协同，逐步构成横向错位展开、纵向分工协作的展开格式。要加强立异协作机制建造，构建敞开高效的立异资源同享络，以协同立异牵引城市协同展开。我国乡镇化有必要同农业现代化同步展开，城市作业有必要同“三农”作业一同推进，构成城乡展开一体化的新格式。

第三，统筹规划、建造、办理三大环节，进步城市作业的系统性。城市作业要建立系统思想，从构成城市许多要素、结构、功用等方面下手，对事关城市展开的严重问题进行深化研究和缜密布置，系统推进各方面作业。要归纳考虑城市功用定位、文明特征、建造办理等多种因从来拟定规划。规划编制要接地气，可约请被规划企事业单位、建造方、办理方参加其间，还应该约请市民一起参加。要在规划理念和办法上不断立异，增强规划科学性、辅导性。要加强城市设计，发起城市修补，加强操控性具体规划的公开性和强制性。要加强对城市的空间立体性、平面调和性、面貌整体性、文脉连续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文明特征、修建风格等“基因”。规划经过同意后要严厉执行，一茬接一茬干下去，避免呈现换一届领导、改一次规划的现象。抓城市作业，一定要捉住城市办理和服务这个要点，不断完善城市办理和服务，彻底改变粗放型办理办法，让公民群众在城市日子得更便利、更适意、更夸姣。要把安全放在榜首位，把住安全关、质量关，并把安全作业落实到城市作业和城市展开各个环节各个范畴。

第四，统筹变革、科技、文明三大动力，进步城市展开持续性。城市展开需要依托变革、科技、文明三轮驱动，增强城市持续展开才能。要推进规划、建造、办理、户籍等方面的变革，以主体功用区规划为根底统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。要深化城市办理系统变革，确认办理规划、权利清单、职责主体。推进乡镇化要把促进有才能在乡镇安稳作业和日子的常住人口有序完成市民化作为首要使命。要加强对农业搬运人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财务、教育、作业、医疗、养老、住宅保证等范畴配套变革。要推进城市科技、文明等许多范畴变革，优化立异创业生态链，让立异成为城市展开的主动力，开释城市展开新动能。要加强城市办理数字化渠道建造和功用整合，建造归纳性城市办理数据库，展开民生服务才智使用。要维护宏扬中华优异传统文明，连续城市前史文脉，维护好前人留下的文明遗产。要结合自己的前史传承、区域文明、年代要求，打造自己的城市精力，对外建立形象，对内凝集人心。

第五，统筹出产、日子、生态三大布局，进步城市展开的宜居性。城市展开要掌握好出产空间、日子空间、生态空间的内在联系，完成出产空间集约高效、日子空间宜居适度、生态空间山明水秀。城市作业要把发明优秀人居环境作为中心政策，尽力把城市建造成为人与人、人与天然调和同处的美丽家乡。要增强城市内部布局的合理性，进步城市的通透性和微循环才能。要深化乡镇住宅准则变革，持续完善住宅保证系统，加速乡镇棚户区和危房改造，加速老旧小区改造。要强化尊重天然、传承前史、绿色低碳等理念，将环境容量和城市归纳承载才能作为确认城市定位和规划的根本根据。城市建造要以天然为美，把好山好水好风景融入城市。要大力展开生态修正，让城市再现绿水青山。要操控城市开发强度，划定水体维护线、绿地系统线、根底设施建造操控线、前史文明维护线、永久根本农田和生态维护红线，避免“摊大饼”式扩张，推进构成绿色低碳的出产日子办法和城市建造运营形式。要坚持集约展开，建立“精明增加”、“紧凑城市”理念，科学划定城市开发鸿沟，推进城市展开由外延扩张式向内在进步式改变。城市交通、动力、供排水、供热、污水、垃圾处理等根底设施，要依照绿色循环低碳的理念进行规划建造。

第六，统筹政府、社会、市民三大主体，进步各方推进城市展开的积极性。城市展开要长于调集各方面的积极性、主动性、发明性，集聚促进城市展开正能量。要坚持调和协同，尽最大或许推进政府、社会、市民同心同向举动，使政府有形之手、商场无形之手、市民勤劳之手同向发力。政府要立异城市办理办法，特别是要注意加强城市精细化办理。要进步市民文明本质，尊重市民对城市展开决议计划的知情权、参加权、监督权，鼓舞企业和市民经过各种办法参加城市建造、办理，真实完成城市共治共管、共建同享。

会议着重，做好城市作业，有必要加强和改进党的领导。各级党委要充分知道城市作业的重要位置和效果，首要领导要亲身抓，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市作业格式。要推进城市办理机构变革，立异城市作业系统机制。要加速培育一批懂城市、会办理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建造、办理城市。要全面遵循依法治国政策，依法规划、建造、办理城市，促进城市办理系统和办理才能现代化。要健全依法决议计划的系统机制，把大众参加、专家论证、危险评价等确认为城市严重决议计划的法定程序。要深化推进城市办理和法律系统变革，保证严厉规范公平文明法律。

会议指出，城市是我国各类要素资源和经济社会活动最会集的当地，全面建成小康社会、加速完成现代化，有必要抓好城市这个“火车头”，掌握展开规则，推进以人为中心的新式乡镇化，发挥这一扩大内需的最大潜力，有用化解各种“城市病”。要进步规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面展开城市设计，完善新时期修建政策，科学策划城市“生长坐标”。要进步建造水平，加强城市地下和地上根底设施建造，建造海绵城市，加速棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区归纳整治，力求到2020年根本完成现有乡镇棚户区、城中村和危房改造，推进城市绿色展开，进步修建规范和工程质量，高度重视做好修建节能。要进步办理水平，着力打造才智城市，以施行居住证准则为抓手推进乡镇常住人口根本公共服务均等化，加强城市公共办理，全面进步市民本质。推进变革立异，为城市展开供给有力的系统机制保证。

会议召唤，城市作业使命艰巨、远景光亮，咱们要开拓立异、厚实作业，不断创始城市展开新局面，为完成全面建成小康社会奋斗政策、完成中华民族巨大复兴的我国梦作出新的更大奉献。

中共中心政治局委员、中心书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高公民法院院长，最高公民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中心军委委员等出席会议。

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆出产建造兵团党政首要负责同志和城市作业负责同志，中心和国家机关有关部门首要负责同志，中心办理的部分企业和金融机构负责同志，戎行及武警部队有关负责同志参加会议。(完)