[900936]扩大内陆沿边开放 优化区域发展格局

编者按：内陆沿边区域是我国内陆区域对外敞开的前沿，在我国对外敞开中起着内通外联的桥头堡效果。这是本文着重强调的内容之一。文中，作者对此做出一些剖析和主张，对扩展内陆沿边敞开、优化区域展开格式具有参阅含义。 这些剖析和主张包含： 探究新的体系...

编者按：内陆沿边区域是我国内陆区域对外敞开的前沿，在我国对外敞开中起着内通外联的桥头堡效果。这是本文着重强调的内容之一。文中，作者对此做出一些剖析和主张，对扩展内陆沿边敞开、优化区域展开格式具有参阅含义。

这些剖析和主张包含：

——探究新的体系机制，强大内陆沿边区域经济增长极，完成“以点带面、以线穿点”展开，完成兴边与富民的有机结合。

——促进内陆沿边区域与毗连国家展开工业协作，将其建造成为内外部资源加工转化基地和工业搬运接受基地，促进其资源优势向工业优势和经济优势改变。

等待本文对读者进一步考虑和实践以敞开促变革、缩小区域距离有所启示。

贾若祥

扩展内陆沿边敞开，是《中共中央关于全面深化变革若干严重问题的决议》的重要内容之一，也是继我国滨海敞开战略后对外敞开的严重举动，关于构成全方位敞开新格式具有重要含义。经过扩展内陆沿边敞开，可以促进沿边区域展开，尤其是可以依托沿边的重要区域性中心城市，培养新的增长极，进一步优化我国多极带动的疆土空间开发格式；经过扩展内陆沿边敞开，依托丝绸之路经济带等重要经济轴带，构成内通外联的疆土开发格式。

内陆沿边区域对外敞开比较滞后

经过长时间展开，我国内陆沿边区域经济社会情况有了较大改进。特别是近期国家对内陆沿边区域的高度注重，更是为内陆沿边区域展开增添了生机。

从内陆沿边区域展开来看，部分内陆沿边区域与毗连国家的经济联系日益严密，现已成为支撑周边区域展开的重要增长极。可是，相关于我国滨海区域而言，内陆沿边区域对外敞开的脚步依然比较滞后，并且面对的国内、世界形势亦愈加杂乱。

在新的历史时期，促进内陆沿边区域更好展开，需求进一步加速内陆沿边敞开脚步，经过探究新的有利于内陆沿边敞开的体系机制，强大内陆沿边区域经济增长极，完成“以点带面、以线穿点”展开，完成兴边与富民的有机结合。

推动内陆沿边对外敞开有利条件不少

内陆沿边区域与毗连国家具有必定的互补性。

从我国内陆沿边区域与毗连国家来看，相互之间具有必定的互补性，参加方可以在协作的过程中更好地发挥各自的比较优势，可以经过协作完成共赢。这是推动内陆沿边区域敞开、加强内陆沿边与毗连国家协作的重要根底。

我国内陆沿边区域与毗连国家地相连、俗附近。

我国内陆沿边区域与毗连国家山水相连，唇亡齿寒，具有地相连、俗附近的特色，在历史上就有着比较亲近的经济和社会交往传统。

内陆沿边根底设施不断完善。

经过长时间的展开，我国内陆沿边的根底设施建造得到很大程度的完善，尤其是在交通根底设施、电力通信根底设施、水利根底设施、教育卫生根底设施等相关范畴非常显着。这些根底设施的不断完善，为推动内陆沿边区域与毗连国家展开世界协作供给了很好的支撑。

跟着国家对内陆沿边区域注重程度的不断添加，内陆沿边区域作为经济展开滞后区或重要生态功用区，将会取得国家更多的扶持和协助，尤其是在根底设施建造方面将会取得显着改进，内陆沿边区域将进一步加强与毗连国家在铁路、公路、水运、管道、航空等范畴的联接，这将愈加有利于内陆沿边区域的内通外联。

内陆沿边现已构成了若干区域性增长极。

跟着我国对内陆沿边区域的不断注重，特别是经过国家一系列的兴边富民举动，我国内陆沿边区域得到较快展开，尤其是与边境区域毗连的各类等级的城市，更是得到较好较快展开，构成了若干具有重要区域带动效果的城市群或以首要城市为依托的经济区，成为区域性的增长极，为进一步推动内陆沿边敞开供给了较好的条件和根底。

推动内陆沿边对外敞开有这样一些思路

依托要点区域推动内陆沿边敞开。

我国内陆沿边区域边境线很长，不同区域段的边境线自然条件相差很大，其间既有自然条件相对较好、适合工业展开和展开买卖的区域，也有自然条件比较恶劣、不适合展开经济的区域。在我国推动内陆沿边敞开的进程中，不可能全面开花，而是要会集有限资源，根据我国内陆沿边的实践和未来的展开潜力，在内陆沿边要点区域施行要点打破。

完善内陆沿边城市的归纳服务才能。

在推动内陆沿边城市敞开的进程中，要加速完善内陆沿边城市的产品物流、金融服务、工业展开、人才信息等方面的功用，使其成为毗连区域的功用性高地。

在推动内陆沿边敞开的进程中，内陆沿边城市与毗连国家的产品买卖和货品流转将会进一步添加，要进一步强化内陆沿边城市的产品物流买卖功用，将其打造成为重要的区域性交通物流纽带。一起，强化其会议功用，将其作为区域性乃至更大规划的买卖洽谈会、买卖会的首要举办地。要促进大型零售批发商场展开，活跃展开边贸商场和互市买卖，一起，结合当地的资源特色，大力促进专业买卖商场建造。

要大力促进金融服务渠道建造，为内陆沿边世界区域协作供给金融支撑。

我国内陆沿边区域及其毗连国家大都有丰厚的矿产资源、农副产品资源，或者是坐落我国首要动力、矿产资源进口的通道上，要活跃促进内陆沿边区域与毗连国家展开工业协作，将其建造成为内外部资源加工转化基地和工业搬运接受基地，促进其资源优势向工业优势和经济优势的改变。

一起，依托内陆沿边区域的首要城市，将其展开成为毗连国家交际领事组织所在地、区域世界买卖出资组织所在地、科研文化教育旅行中心。

强化内陆沿边内通外联的桥头堡效果。

内陆沿边区域是我国内陆区域对外敞开的前沿，在我国对外敞开中起着内通外联的桥头堡效果。

一方面，内陆沿边区域要发挥外联的重要效果。

依托内陆沿边区域的经济特区、跨境经济协作区、保税区、自由买卖区等各种特别功用区，不断消除跨境经济协作的壁垒，包含行政壁垒、技术壁垒、关税壁垒等，疏通世界协作通道，拓宽对外敞开范畴，深化对外敞开程度，经过试验和演示，逐渐拓宽特别功用区对外敞开的方针规划，发挥内陆沿边城市在世界协作中的外联效果。

另一方面，内陆沿边区域还要发挥内通的重要效果。

内陆沿边区域大都远离东部滨海区域，交通相对不方便，经济规划偏小，实力偏弱，促进内陆沿边区域对外敞开，有必要以整个中国经济为重要依托。往后，要活跃促进内陆沿边区域与内陆和滨海的联接，完善内陆沿边区域的严重根底设施，使其与全国的严重根底设施互联互通，不断拓宽内陆沿边区域的内地，进步其在出产要素方面的集聚和辐射才能，将其建造成为我国对外经贸协作的门户和桥头堡。

（作者单位：国家展开变革委疆土开发与区域经济研究所）