[东财配债]特朗普政府新财年预算的三大“硬伤”

特朗普政府23日向美国国会提交2018财年(2017年10月1日至2018年9月30日)联邦政府预算陈述，提议未来十年内经过提振经济添加和大幅减少可自在裁量的社会福利开支完成政府收支平衡。这是特朗普政府就任后发布的首份完好新财年预算陈述，但存在三大显着硬伤，一...

特朗普政府23日向美国国会提交2018财年(2017年10月1日至2018年9月30日)联邦政府预算陈述，提议未来十年内经过提振经济添加和大幅减少可自在裁量的社会福利开支完成政府收支平衡。这是特朗普政府就任后发布的首份完好新财年预算陈述，但存在三大显着“硬伤”，必定程度上缺少实际可操作性，也较难取得美国国会同意。

其一，特朗普政府对美国经济添加的猜测过于达观。

推进美国经济增速到达3%以上是特朗普政府完成财务收支平衡的重要条件。依据这份预算陈述，特朗普政府估计减税、放松监管等办法将推进美国经济增速从2016年的1.6%升至2021年的3%，尔后美国经济将持续坚持3%的增速直到2027年。

但经济学家普遍认为，特朗普政府的这一猜测过于达观，不切实际。跨党派的国会预算局猜测，未来十年美国经济年均增速仅为1.9%。美国《华尔街日报》近期发布的经济学家查询也显现，即使特朗普提议的经济方针方案都得到执行，美国长时间经济添加水平只会比2%的基准猜测高0.3个百分点。

奥巴马政府时期的白宫经济参谋委员会主席贾森·弗曼表明，他经过各种经济模型重复测算，未来十年美国经济均匀增速到达3%以上的概率只要4%，这需求美国劳动生产率到达曩昔70年来的最高水平，但现在特朗普提议的经济方针并不会大幅提高美国劳动生产率。

其二，大幅减少可自在裁量的社会福利开支不具政治可行性。

美国联邦政府开销分为法定开销和可自在裁量开销。法定开销首要包含社保、针对退休人员的医保开支和国债利息，归于主动拨款领域，现在占联邦政府开销的约三分之二；可自在裁量开销则包含国防、教育、基础设施、农业等各个拨款项目，每年需经参众两院协商并决议其总额，其间约一半为国防开支。

为完成竞选许诺和稳固老年人选民的支撑，特朗普政府提议不减少社保开支和针对退休人员的医保开支。但为添加国防开支和平衡财务预算，特朗普政府提议未来十年大幅减少可自在裁量的福利开支，包含针对低收入集体的医疗补助方案和弥补养分帮忙方案、联邦雇员退休福利和残疾人帮扶项目等。这将直接危害美国低收入集体和农村地区特朗普支撑者的切身利益，不具有政治可行性。

美国智库两党方针研究中心高档副总裁威廉·霍格兰表明，特朗普政府大幅减少社会福利开支，将为低收入家庭以及财务困难的州带来毁灭性影响，令广阔中低收入家庭接受更多担负，这样的预算提议将会遭到国会议员的激烈对立。美国众议院民主党首领佩洛西和参议院民主党首领舒默当天均发表声明对特朗普的预算案提出严厉批评，称特朗普违反了保卫工薪阶层利益的许诺。

事实上，依据国会预算局的猜测，未来十年美国联邦政府开支添加的约70%来自社保、针对退休人员的医保开支和国债利息等法定开销，但特朗普政府并未对此提出相应的改革方案。

其三，特朗普政府重复核算留下约2万亿美元财务缺口。

依据这份预算陈述，特朗普政府假定税改对财务赤字的影响是中性的。此前美国财长姆努钦已屡次表明，特朗普政府将首要依靠提振经济添加和阻塞税收减免缝隙来抵消减税导致的财务收入丢失。一些智库估计特朗普政府大规划减税将会形成未来十年美国财务收入丢践约5万亿美元，而姆努钦估计推进美国经济添加到达3%以上将会在未来十年为美国添加约2万亿美元财务收入。

偶然的是，白宫行政管理和预算局局长米克·马尔瓦尼当天在新闻发布会上表明，特朗普政府也指靠提振经济添加带来的约2万亿美元财务收入协助完成预算平衡。因而，关于提振经济添加带来的约2万亿美元现金流，特朗普政府核算了两次。

曾担任小布什政府时期美国国家经济委员会主任的基思·亨尼西表明，假如使用经济添加效应来协助平衡预算，特朗普政府就需求开辟额定的约2万亿美元财务收入来历才干保证减税不会导致美国政府债款添加，或许特朗普政府有必要大幅减缩原方案的减税规划；而假如使用经济添加效应来支撑税改，特朗普政府就需求进一步减少政府开支才干完成预算平衡。总归，特朗普政府有一个2万亿美元的财务缺口需求添补。

英国《金融时报》评论说，毫无疑问特朗普政府的这份预算陈述完全是一厢情愿，即使对预算管帐处理不熟悉的国会议员也会对立过于达观的猜测和重复核算的做法，这份陈述刚刚送到国会就会被“毙掉”。(完)