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钢铁产能置换和备案新规酝酿待出

《经济参考报》记者日前得知，新版《钢铁产能置换实施办法》即将出炉，钢铁产能置换面临全面收紧。据权威人士走漏，上述文件正在向相关部分和组织征求意见和建议，在到达共同后，将尽快出台。

“发改委工信部发文暂停钢铁产能置换和项目备案作业已半年时间，新产能置换办法亟待出台给出新的置换方向。”上述人士标明，产能置换的意义不仅仅是产能问题。产能置换严厉执行，将有利于化解钢铁工作过剩产能，优化区域产能安置、促进工作技术前进，还会进一步加快企业吞并重组、推进钢铁工作转型晋级高质量打开。

2020年1月23日，发改委、工信部发布《关于完善钢铁产能置换和项目备案作业的告知》指出，自1月24日起，暂停全部钢铁产能置换和项目备案，一同各地需全面收拾2016年以来备案的钢铁产能项目，并打开自查自纠，保证项目符合安全、环保、能耗、质量、用地、工业政策和产能置换等相关要求。

上述人士标明，产能置换是推进钢铁工业调整的有用办法，例如选用清单化管理方式有用防范了僵尸企业和已挑选产能死灰复燃，为过剩产能的稳妥退出和新建产能的有序联接供给了通道。但也需注意到，置换方案存在不合理，一些地方政府、企业玩“数字游戏”、“打擦边球”甚至招摇撞骗情况仍然存在。

“在此布景下，新版产能置换办法将盘绕全面收紧、差别化精准施策、查漏补缺、健全完善等原则进行修订。”上述权威人士标明，新置换办法将从头界定大气污染防治关键区域，一同，产能置换阻止项目扩围、进一步加强对置换比例的控制、完善全过程的监管等多方面也是此次批改的关键。

据悉，新置换办法中环境活络区域将有所扩展。上述人士介绍，考虑到2+26大气污染城市通道城市以及汾渭平原是钢铁产能会合区域，一同为进一步推进钢铁工作布局优化，倒逼关键区域钢铁产能对外转移，将环境活络区域调整为国家规矩的大气污染防治关键区域。

具体来看，环境活络严控区域由原本的京津冀、长三角、珠三角，扩展为京津冀、长三角、珠三角、汾渭平原和其他2+26大气通道城市，并针对大气污染防治关键区域、生态文明示范区以及长江岸线一公里规划内等区域的钢铁产能的总量和新建、扩建钢铁项目提出了具体要求。

在扩展活络区域的基础上，对活络区域置换比例再度收紧。上述人士标明，在其时钢铁工作减量打开的大布景下，产能置换比例的设定及其保证项目实施后，产能得到有用控制，但现在未能完结实践产能减少，因此，产能置换比例在不低于1.25∶1的比例基础大将进一步前进至1.5∶1，其他区域置换比例不低于1.25∶1。此外，大气污染防治关键区域、生态文明示范区等区域制止增加钢铁产能总量。长江干支流1公里规划内制止新建、扩建钢铁项目。

“在原本六个不得产能置换的基础前进一步将僵尸企业和铁合金归入不可置换的产能规划。”上述人士走漏，为加快僵尸企业低效产能退出，一同为避免非钢铁工作的产能浑水摸鱼，不可置换产能规划有所扩展，且有了更清楚的指引。

资料闪现，原置换办法规矩，置换规划须一同满足“1个有必要+6个不得”两个要求。“1个有必要”具体指用于产能置换的训练配备须是国务院国资委、各省级人民政府2016年上报国务院备案去产能实施方案的钢铁工作训练配备家底清单内的训练配备，和2016年及往后合法合规建成的训练设备。而“6个不得”则是：列入钢铁去产能任务的产能、享受奖补资金和政策支撑的退出产能、“地条钢”产能、落后产能、在供认置换前已撤消主体设备的产能、铸造等非钢铁工作训练设备产能6类产能。

此外，为避免一炉多分带来的监管难，新置换办法清晰规矩同一材料设备产能原则上不得拆分，确有必要拆分需严厉控制拆分企业数量。一同，在方案公示前和建设项目投产前增加了由省级工信部分等事前点评和往后点评。

“钢铁工作迎来吞并重组的重要窗口期，产能置换政策在前进工作会合度方面可以发挥更大的推进作用。”上述人士说。

关于钢铁工作来说，前进会合度一贯是未完结的课题。我国钢铁工业协会会长、江苏沙钢集团有限公司董事长沈彬日前在中钢协六界二次理事（扩展）会议上指出，现在钢铁工作工业会合度低的问题一贯没有解决，企业多而松散，甚至一些钢铁产能项目借稳出资之机上马，继续走粗豪式扩张老路。

“较高水平的产能开释与实践消费阶段性下降敌对将导致钢材价格下跌，工作效益下滑，腐蚀供给侧结构性革新的盈余。”沈彬说。下一步工作应活泼推进吞并重组，优化工业组织结构，进一步加强对战略资源掌控，商场有序比赛，实在完结资源要素的优化配备。