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农业村庄部国家打开革新委财政部中国人民银行国家税务总局国家商场监督处理总局关于打开土地运营权入股打开农业工业化运营试点的教导定见

各省、自治区、直辖市及新疆出产制作兵团农业村庄、打开革新、财政、商场监督处理部分，中国人民银行上海总部、各分行、运营处理部、各省会(首府)城市中心支行，国家税务总局各省、自治区、直辖市和方案单列市税务局：

为遵循实行党的十九大精力和十八届三中全会安置，按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善村庄土地所有权承包权运营权分置办法的定见》要求，教导各地保险打开土地(指农户家庭承包地)运营权入股打开农业工业化运营试点作业，促进村庄复兴，提出如下定见。

一、充分认识土地运营权入股打开农业工业化运营的重要意义

(一)土地运营权入股是用活土地运营权的有用办法。推广土地运营权入股，是深化村庄土地原则革新的重要办法。土地运营权入股龙头企业和作价出资农民专业合作社(以下总称土地运营权入股)，使农民具有更多的流转办法选择，让农民同享农业全工业链获利，拓展农民工业性收入来历。一同，也让龙头企业、农民专业合作社取得土地运营权，在更大规划、更高层次上推进农业工业化运营。

(二)土地运营权入股是促进适度规划运营的重要途径。土地运营权入股，便于土地会合连片，结束规划化运营、规范化出产；便于培育打开适度规划运营的龙头企业和农民专业合作社，为其打开供应物质条件；便于促进农户、家庭农场、龙头企业、农民专业合作社之间构建优势互补、利益同享、风险共担的联合机制，促进适度规划运营的长期安稳，结束小农户和现代农业打开有机联接。

(三)土地运营权入股可以增强村庄工业复兴的打开动能。村庄工业复兴需求资金、技术、人才等资源要素调集。土地运营权入股龙头企业和农民专业合作社，促进土地与资金、技术等现代出产要素有机结合，制作材料基地，培育特征工业，打开农产品加工业，促进村庄一二三工业融合打开，强壮村庄工业，助力村庄复兴。

二、准确把握土地运营权入股打开农业工业化运营的基本原则

(一)实行“三权分置”，严守政策底线。坚持村庄土地集体所有权，依法保护农民集体对承包地的各项权能。严峻保护农户承包权，任何组织和个人都不能代替农民家庭的土地承包方位，都不能不合法掠取和束缚农户的土地承包权。放活土地运营权，依法持平保护运营主体依流转合同取得的运营权，保证其有安稳的运营预期。

(二)遵照商场规矩，发挥政府作用。坚持商场在资源配备中的决定性作用，要客观反映土地等要素的实践贡献和稀缺程度，按照商场规矩洽谈承认入股各方的权利责任和利益分配。更好发挥政府作用，完善土地运营权入股相关政策办法，保证农民的知情权、参与权、监督权和收益权，持平保护各方合法权益。

(三)因地制宜推进，墨守成规打开。充分考虑地域差异、经济基础及村庄劳动力转移等要素，根据实践情况适度打开土地运营权入股。鼓动探求办法多样、符合实践的入股办法，不搞强逼指令、盲目攀比和“一刀切”，要边试点、边总结、边打开。

(四)强化风险管控，保护农民利益。土地运营权入股期限不能超过土地承包剩余期限，入股的土地不能改动土地性质和用途，不能下降耕地的基础地力，制止入股土地“非农化”。鼓动有条件的当地探求建立土地运营权入股风险防范原则。鼓动施行“保底收益+按股分红”，让农民特别是贫困户在土地运营权入股中有安稳收益。

三、明晰土地运营权入股打开农业工业化运营的关键任务

(一)立异土地运营权入股的结束办法。根据公司股东、农民专业合作社成员等各方的自愿和要求，合理承认土地运营权入股的办法，培育一批土地运营权出资打开农业工业化运营的公司、农民专业合作社。农户的土地运营权可以依法直接对公司和农民专业合作社出资，还可以先出资建立农民专业合作社，再由农民专业合作社以土地运营权出资建立公司。发挥土地运营权入股对脱贫攻坚的重要作用，有关财政资金在不改动用途的情况下，所构成的资产具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，探求财政资金构成资产股权量化和土地运营权入股联动的有用办法，建立公司、农民专业合作社与农户特别是贫困户的紧密利益联合机制。

(二)完善土地股份组织运行机制。探求建立公平合理的土地运营权点评作价机制，作价应考虑土地数量质量、入股期限长短、不同要素比价等要素，参看有关部分发布的土地运营权流转教导价格，由公司股东、农民专业合作社成员等各方洽谈承认。土地运营权入股公司的，建议同股同权同责，按股份比例同享抉择方案权、分取收益、承担责任；经全体公司股东约好或公司规章规矩，也可施行股、权、责差异化配备，但应符合权利责任对等原则。加强公司、农民专业合作社财政处理规范化制作，财政情况依法向农户(成员)揭穿。保证公司、农民专业合作社对入股土地运营权的正常合法行使，经农户或其托付代理人书面附和并向村民委员会或集体经济组织书面备案，可以依法依规对土地会合连片拾掇改造和对土地运营权进行再流转和典当。妥善处理农户退出问题，探求通过约束最短入股期限、交换地块等办法，安稳公司、农民专业合作社对土地运营的预期。公司、农民专业合作社破产清算后，农户可以按照有关法律法规或公司、农民专业合作社规章规矩回购土地运营权。

(三)探求土地运营权入股风险防范办法。村民委员会或集体经济组织应对承包农户土地运营权入股进行书面备案，对公司、农民专业合作社运用承包地进行监督。探求“优先股”，让农民在让渡公司运营抉择方案权的一同享有优先分红的权利；探求“先租后股”，让农民先租赁土地，在公司、农民专业合作社具有安稳出色的经济效益之后再入股。发挥保险化解风险的作用，探求“入股履约保证保险”等多种土地运营权入股保险，为农民的“保底收益”和土地运营权回购供应保险保证；加强农业保险，增强公司、农民专业合作社抗风险才干。

四、强化土地运营权入股打开农业工业化运营的政策保证

(一)推进挂号颁证。加快结束村庄承包地确权挂号颁证，建立完善土地运营权价格点评体系，建立健全土地运营权流转商场，做好土地承包运营胶葛调解裁决作业，为土地运营权入股供应保证。以土地运营权入股公司，注册资本施行认缴挂号制，由恳求人对入股的注册资本数额、合法性、真实性担任；法律法规规矩实缴的，按照注册资本实缴挂号的有关规矩实行。容许农民以土地运营权作价出资参与农民专业合作社，依法予以挂号，由恳求成员对土地运营权合法性担任。

(二)加强教导服务。各省(区、市)农业村庄部分要牵头组织打开土地运营权入股试点作业，对现已打开试点的县(市、区)和有关公司、农民专业合作社做好跟踪教导，在没有打开试点的当地当令选择一批具备条件的公司、农民专业合作社打开试点。鼓动探求对农民以土地运营权入股进行风险提示的办法。加强对土地运营权入股的日常教导、查询监测，妥善处理入股中的各种胶葛，依法保护农户、家庭农场、公司、农民专业合作社等各方的合法权益。引导土地运营权入股的公司、作价出资的农民专业合作社依托国家企业信用信息公示体系依法主动公示相关信息，通过跨部分、跨行业联合监管，敦促其合法规范运营。

(三)加大支撑力度。各级农业村庄部分要与发改、财政、人行、税务、商场监管、银保监等部分沟通调和，进一步支撑土地运营权入股打开农业工业化运营。将符合条件的土地运营权入股的公司、作价出资的农民专业合作社归入相关财政支农政策、农业信贷担保体系支撑规划。推进处理公司、农民专业合作社典当物少、告贷难的问题，鼓动商业保险组织开发习气土地运营权入股需求的保险产品。实行涉企和农民专业合作社的税收优惠政策。总结入股的做法和成效，构成可拷贝、能推广的阅历和举动，加大对先进典型的宣传推广力度，引导土地运营权入股打开农业工业化运营试点有序推进。

农业村庄部国家打开革新委财政部

中国人民银行国家税务总局国家商场监督处理总局

2018年12月19日