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早在5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《关于优化生育方针促进人口长时间均衡展开的决议》，透露出全面施行三孩生育方针的信号。

7月20日，中共中央、国务院正式发布《决议》，就优化生育方针，施行一对夫妻能够生育三个子女方针，并撤销社会抚养费等限制办法、整理和废止相关处分规则，配套施行活跃生育支撑办法等作出规则。

《决议》从安排施行好三孩生育方针，进步优生优育服务水平，展开普惠托育服务体系，下降生育、哺育、教育本钱，加强方针调整，有序联接强化安排施行保证等多方面提出详细举动。

国家卫生健康委相关担任人在解读《决议》时指出，在5月31日中央政治局会议审议经过《决议》后、全国人大常委会审议后作出的修正人口与计划生育法的决议施行前生育三孩的，可按修正后的法令确定。

“施行三孩生育方针及配套支撑办法，仍然是计划生育。《决议》赋予了计划生育新内在，即施行三孩生育方针及配套支撑办法，变革服务办理准则，进步家庭展开才能，推动完成适度生育水平，促进人口长时间均衡展开。”该担任人称。

《决议》还提出，支撑有条件的当地展开爸爸妈妈育儿假试点，健全假日用工本钱分管机制。中国社会科学院人口与劳作经济研讨所副研讨员杨舸在承受21世纪经济报导记者采访时表明：“在鼓舞生育的布景下，这一规则旨在平衡两性在家庭哺育方面所承当的职责，有利于推动完成适度生育水平。”

武汉科技大学金融证券研讨所所长董登新教授则告知21世纪经济报导记者，减轻个税担负、供应住宅支撑、推动教育公正与优质教育资源供应等方针，能实在缓解家庭哺育、教育子女的压力。

入户入学入职与生育全面脱钩

三孩生育方针的全面施行，意味着许多限制办法将正式成为前史，社会抚养费就是其间之一。

《决议》指出，撤销社会抚养费等限制办法。撤销社会抚养费，整理和废止相关处分规则。将入户、入学、入职等与个人生育状况全面脱钩。依法依规妥善处理前史遗留问题。对人口展开与经济、社会、资源、环境对立较为杰出的区域，加强宣扬倡议，促进相关惠民方针与生育方针有用联接，精准做好各项办理服务。

杨舸告知21世纪经济报导记者，在生育方针全面转型的当下，社会抚养费准则已不达时宜，撤销社会抚养费的征收不仅是大势所趋，更是让生育挑选权回归家庭的标志性事情。

何谓“依法依规妥善处理前史遗留问题”？国家卫生健康委担任人解读称，现已依法作出征收决议并履行结束的，应当予以保持；现已作出征收决议但没有履行结束的，现已征收部分不予交还，未征收部分不再持续征收；没有查询或作出征收决议的，不再受理、处理。各地要做好方针联接，加强宣扬解读，保险有序地推动作业执行。

不过在该担任人看来，施行三孩生育方针、撤销社会抚养费征收等举动并不意味着计划生育年代的完结。“施行三孩生育方针及配套支撑办法，仍然是计划生育。《决议》赋予了计划生育新内在，即施行三孩生育方针及配套支撑办法，变革服务办理准则，进步家庭展开才能，推动完成适度生育水平，促进人口长时间均衡展开。”

“十四五”将新增示范性普惠托位50万个以上

正如《决议》所言，群众生育观念已全体转向少生优育，经济担负、子女照料、女人对工作展开的担忧等成为限制生育的首要因素。为陡峭总和生育率下降趋势，推动完成适度生育水平，要害要“促进生育方针与相关经济社会方针同向发力”。

有哪些配套支撑办法将应声上马？在进步优生优育服务水平方面，《决议》提出，保证孕产妇和儿童健康，归纳防治出世缺点，标准人类辅佐生殖技能使用。

当时，我国妇幼健康中心方针现已位居全球中高收入国家前列。依据国家卫生健康委妇幼司司长宋莉发表的数据，在2020年，全国孕产妇逝世率为10万分之16.9，远低于全球各国10万分之53的中位数水平，也远低于中高收入国家10万分之43的中位数水平；婴儿逝世率为千分之5.4，5岁以下儿童逝世率为千分之7.5，均远低于中等收入国家平均水平。

宋莉此前曾表明，国家卫生健康委将持续稳固执行妊娠危险筛查与评价、高危孕产妇专案办理、危殆重症救治、孕产妇逝世个案陈述和约谈通报等母婴安全五项准则，加强三级预防，并健全0-6岁的儿童健康办理。

《决议》另指出，展开普惠托育服务体系。国家展开与变革委日前印发《“十四五”活跃应对人口老龄化工程和托育建造施行方案》，要求支撑公办托育服务才能建造项目，并展开普惠托育服务专项举动。

董登新告知21世纪经济报导记者，量的进步是推动托育服务的要害。“公立托儿所、幼儿园可谓一位难求，而民营组织相对收费昂扬，相同难以满意群众需求。为此，一方面要大力展开公办托育服务组织，另一方面可探究以公办民营、政府补助、团体收购、服务外包等多种形式鼓舞社会力气参加托育服务供应，做大托育服务的‘蛋糕’。”

国家卫生健康委担任人则进一步清楚了数量的要求。在“十四五”时期，每千人口具有3岁以下婴幼儿托位数将从现在的1.8个进步到2025年的4.5个；一起，还将施行公办托育组织建造工程和普惠托育服务扩容项目，支撑150个城市新增示范性普惠托位50万个以上。

支撑展开爸爸妈妈育儿假试点

生育、哺育、教育本钱的高担负是形成生育志愿子女数与总和生育率“双低”局势的重要原因。

《决议》为此也提出破解之道。其间，在下降生育本钱方面，提出支撑有条件的当地展开爸爸妈妈育儿假试点，健全假日用工本钱分管机制。杨舸表明：“在鼓舞生育的布景下，这一规则旨在平衡两性在家庭哺育方面所承当的职责，有利于推动完成适度生育水平。”

董登新则说，可依据家庭生养孩子的数量拟定差异化的男性员工育儿假，一起企业要承当起相应的社会职责，保证男女员工享有育儿假的权益。

而在下降哺育本钱方面，《决议》则首要考虑税收与住宅两大维度。在税收层面，提出将结合下一步修正个人所得税法，研讨推动将3岁以下婴幼儿照护费用归入个人所得税专项附加扣除。

依据国家税务总局的规则，我国个税6项专项附加扣除方针中仅包含子女满3岁至小学入学前的学前教育开销及之后的学历教育开销，尚不包含0-3岁阶段。杨舸以为，新政的落地将进一步减轻育龄青年个税担负，鼓励其生育活跃性。

而在住宅层面，《决议》要求当地政府在配租公租房时，对契合当地住宅保证条件且有未成年子女的家庭，可依据未成年子女数量在户型挑选等方面给予恰当照料。当地政府能够研讨拟定依据哺育未成年子女担负状况施行差异化租借和购买房子的优惠方针。

《决议》另提及推动教育公正与优质教育资源供应的重要性。杨舸表明，教育本钱在家庭育儿本钱中所占比重较高，因而在教育端为爸爸妈妈实在“减负”含义严重。“国家将致力于推动优质教育资源的均衡布局，一起让爸爸妈妈不再为校外训练、学区房等问题而担忧，全体的方针是清晰而正向的。”