金牛座(吉峰农机)

本年的城市更新使命中“适老化”“无障碍”等要害词频频出现。政府作业报告中说到，再开工改造一批乡镇老旧小区，推进无障碍环境建造和适老化改造。

坐落珠江南岸的琶洲村是广州最大的城中村之一，在改造前，这儿城乡结构反差激烈，村外是一片广州地标修建，而村内充满着各种城中村常见的“城市病”。而现在，经过改造后的琶洲村焕然重生，楼房修建、文明广场兴修，一些特征的传统修建也被保存，前史与现代在这儿相融共生。

这是城市更新年代下的一个缩影。本年，政府作业报告中提出有序推进城市更新。一起，城市更新被写入多个当地政府作业报告中。3月17日，发改委印发《2022年新式乡镇化和城乡交融展开要点使命》，再次“点题”城市更新，将其列入本年的要点使命。

在上一年各地密布出台城市更新法令根底之下，本年或将进入到城市更新作业全面打开的一年。

受访专家表明，在我国施行活跃应对人口老龄化国家战略布景下，城市更新作业应结合我国特征和需求推进无障碍环境建造和适老化改造，弥补社区养老形式和条件，以满意人民群众对美好生活的不断寻求。除惠及民生外，城市更新也将成为扩内需、增出资的重要方法，未来应充沛发挥市场主体力气，推进多方本钱参加支撑城市更新可继续化运作，发挥城市建造撬动内需的重要支点效果。

适老化、无障碍成“要害词”

2021年8月，住建部发布《关于在施行城市更新举动中避免大拆大建问题》的告诉，否定城市更新沿袭过度房地产化的开发建造方法，清晰坚持“留改拆”并重，划定“2255”底线。而《2022年新式乡镇化和城乡交融展开要点使命》中也再次说到“重视补葺改造既有修建，避免大拆大建”。

而本年的政府作业报告在上一年“施行城市更新举动”的根底上进一步提出“提高新式乡镇化质量，有序推进城市更新”。意图是对曩昔城市更新形式的纠偏，按捺无序拆迁的“粗野成长”，回归城市更新利国惠民的初心。

21世纪经济报导记者注意到，本年的城市更新使命中“适老化”“无障碍”等要害词频频出现。政府作业报告中说到，再开工改造一批乡镇老旧小区，推进无障碍环境建造和适老化改造。除国家层面外，当地政府作业报告中这一导向也非常显着，多地就老楼加装电梯提出量化方针，此外，湖北省提出完结适老化改造1.5万户，安徽省提出打造一批无障碍示范区。

广东省体制改革研究会履行会长彭澎在承受21世纪经济报导记者采访时表明，加速推进老旧小区适老化改造是施行活跃应对人口老龄化国家战略的重要行动，步入老龄社会，“适老化”“无障碍”或许成为遍及需求，应该归入城市规划、建造、更新的硬性规定。

上一年12月，住建部泄漏，2019年以来，全国各地结合乡镇老旧小区改造加装电梯近2万部，增设或改造提高养老、助餐等各类社区服务设备近3万个。但整体看来，老旧小区适老化改造仍在起步阶段，还存在一些问题。

彭澎以为，未来要优化城市更新适老化改造，应满意四个方面的需求。一是“行”的需求，阶梯加装坡道、防滑、扶手等设备，上楼、过街尽量有电梯等。二是“如厕”需求，公共厕所设置以及“六小件”配齐、单位厕所对外尤其是老年人敞开等。三是“急救”体系，如AED设置、救护车通道等。四是“托老”设备，如长者食堂、日托、星光白叟之家、安全钟等。

“就老龄社会而言，要考虑到大多数我国白叟以居家养老为主，多弥补社区养老形式和条件，推进愈加人性化、适老化的城市更新改造，从需求动身，从我国特征动身。”彭澎表明。

除民生方面，以城市更新优化工业布局和结构也成为各当地针。如上海本年提出推进功用布局调整和工业结构晋级，高标准推进南大才智(601519)城、吴淞创新城、金山沿海世界文明旅行休假区等建造。青岛提出以维护、保存、使用、提高为主导，重塑工业与空间联系；经过推进低效片区再开发，进一步优化工业布局,完善城市功用，提高城市质量，为城市展开注入新动能、导入新工业、勃发重活力。

华南城市研究会副会长孙不熟向21世纪经济报导记者表明，曩昔城市更新更像是房地产开发，所以现在当地文件均要求城市更新要有工业导入。现在许多大城市的老城区面对工业空心化的危机，经过城市更新能够将更多空间活化使用，招引更多工业从头进入老城区，优化城市工业空间布局，构成新的工业增加点。

探究城市更新多元管理形式

城市更新不只是民生工程，更是展开工程。在扩展内需战略下看，城市更新不只关于补短板、扩内需、增出资含义严重，一起也将有助于疏通循环，建造强壮的国内市场，促进经济长时间继续健康展开。

依据2月24日举办的国新办新闻发布会上揭露数据，据不完全统计，到2021年末，全国411个城市共施行2.3万个城市更新项目，总出资达5.3万亿元。

2022年，城市更新继续连续热度，成为各地要点项目出资热门。例如《广州市2022年要点项目方案》和《广州市2022年要点建造准备项目方案》中提出，2022年，广州城市更新等要点作业项目共54项，总出资达9776.27亿元；石家庄发布的2022年要点建造项目名单中包括城市更新项目71项，总出资586.9亿元，年度估计出资300亿元以上。

而城市更新撬动的巨大内需空间和出资潜力，招引多方本钱进入这一新式赛道。北京、上海、无锡、天津、成都、广州、石家庄等地纷繁建立城市更新基金，且出现基金体量较大的特色。近来，上海城市更新引导私募基金合伙企业注册建立并完结存案，注册本钱为100.02亿元人民币，作为2021年6月发布的上海800亿元城市更新基金中的引导基金，其存案完结标志着上海在城市更新资金支撑方面获得严重进展。除上述城市外，重庆也在活跃拓展城市更新资金的来历途径，提出力求本年完结城市更新基金筹建。

记者注意到，部分城市的城市更新基金出现多元化构成特征，除政府和国企外，社会本钱也能参加其间，这种政府、国企、社会本钱多方参加城市更新的形式正被逐渐推重。

近来，广州发改委发布《广州市关于支撑社会力气参加要点范畴建造的辅导定见》，其间重提加大社会力气参加城市更新的力度。

城市更新项目周期长、本钱大，相比之下，对民企而言，国企融本钱钱更低、危险更低，但民企也具有用率高、经历足等优势，将在城市更新中发挥重要效果。

华兴证券首席经济学家兼首席战略分析师庞溟在承受21世纪经济报导记者采访时表明，怎么撬动更多的增量资金参加并盘活存量资金，是联系到城市更新出资与建造能否顺利展开的要害。在加大财政资金支撑力度的一起，应着重出资的有用性、适度性、可行性、继续性，合理规划盈利形式，精密组织融资方法，充沛发挥市场主体力气，探究社会资金与民间本钱相等参加城市更新的形式，鼓舞职业龙头企业带动中小企业特别是科技创新式企业以多种方法参加城市更新。

多方本钱参加将推进城市更新可继续化运作，充沛开释我国城市展开的巨大潜力，发挥城市建造撬动内需的重要支点效果。一起，城市更新中根据数字化、络化、智能化的新式根底设备建造，也将成为新的经济增加点。

庞溟表明，适度超前展开城市更新在内的根底设备出资，才干稳住我国经济的根本盘，夯实数字经济和我国智造展开根底，更好地推进经济高质量展开，促进我国经济社会转型展开，扩展有用出资和消费。“考虑到传统基建对经济增加的边沿奉献逐渐削弱等要素，城市更新对各方面都能发生较强的带动效应，并能作为承托新城市(300778)建造、才智城市建造和数字经济展开的根底。”

作者：吴文汐?