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薛纪宁纳贿案庭审现场

中央纪委国家监委站韩亚栋吴晶报导5月21日，我国银保监会党委、中央纪委国家监委驻我国银保监会纪检监察组印发《关于在整体系展开包商银行严峻信用危险作业背面系列监管糜烂案子专题警示教育的告知》，催促体系各级党安排和整体党员干部以案为鉴。5月12日，原内蒙古银监局党委书记、局长薛纪宁纳贿案，在法院揭露开庭审理。薛纪宁落入法背面，是原内蒙古银监局领导班子5名干部身陷监管糜烂的一同“窝案”。

班长带坏班子，班子带垮部队，是原内蒙古银监局糜烂窝案的重要特征。在薛纪宁开庭受审前，内蒙古银保监局原党委委员刘金明、原内蒙古银监局党委副书记、副局长宋建基，原内蒙古银监局党委委员、副局长陈志涛，内蒙古银保监局原党委委员贾奇珍等人连续站上被告席。他们的首要违纪违法行为，均发生在薛纪宁任党委书记、局长时间间。

监管者缘何沦为糜烂者？纪检监察机关怎么精准拆弹，根除金融监管“内鬼”？记者进行了采访查询。

领导班子团体沦亡，局体系监管干部不同程度涉案

2019年5月，从前的“明星”银行包商银行，因呈现严峻信用危险，被我国人民银行、我国银保监会联合接收。2020年8月，包商银行因严峻资不抵债提出破产请求；2020年11月，我国银保监会“原则同意包商银行进入破产程序”。

2020年11月，我国银保监会“原则同意包商银行进入破产程序”

包商银行的“陨落”，底子原因是不法金融集团的继续“掏空”，但监管糜烂也是重要助推要素。

以内蒙古自治区农信社原理事长杨阿麟承受查看查询为要害，驻会纪检监察组与内蒙古自治区纪委监委在呼和浩特、乌兰察布等地提审在押在控内蒙古金融体系高管10余人，开始核实了刘金明、贾奇珍收受大额资产问题。

2019年11月16日，一份留置决议书摆在刘金明面前。刘金明曾任包头银监分局局长，正是其在包头作业期间，包商银行完成了开始扩张。由此，包商银行严峻信用危险背面系列监管糜烂案子的“盖子”逐渐揭开。

2020年4月，刘金明被“双开”

一个多月后，贾奇珍被留置。在查办刘金明、贾奇珍案时，专案组进一步确定涉案人员，于2020年6月4日对薛纪宁、宋建基、陈志涛3人一起立案并采纳留置办法。至此，系列监管糜烂案子全面揭开。

经查，在不法金融集团和包商银行有预谋、分层级的撮合腐蚀下，薛纪宁等人罔顾党纪国法，私心贪欲横行，甘于被“围猎”，自动求“围猎”，毫无忌惮收受、索要股权、房产、现金和各种贵重物品，合计折合人民币7亿余元。其间，收受包商银行资产占到多半以上。贪腐金额巨大，5人均超千万元，其间薛纪宁纳贿超4亿元。

宋建基受审

“案子露出的监管糜烂问题，可谓触目惊心。”专案组同志分析，一是“塌方法”糜烂面积大，在“要害少量”恶劣影响下，原内蒙古银监局重点部位和要害环节全线失守，监管干部对安排建立、准入批阅、借款事务、工程建造、人事安排等“大小通吃”，监管权利掩盖到哪里，糜烂问题就繁殖延伸到哪里；二是贪腐来历广泛，对各种受贿送礼目标来者不拒，除包商银行外，还有辖内其他银行业金融安排高管、不法企业主、亲戚朋友和搭档部属等；三是贪腐不分场景，从逢年过节到承受人事请托，再到供给监管保护，各项监管权利囤积居奇；四是贪腐“全家总动员”，大搞夫妻档、父子兵、兄弟连。

监管干部与监管目标“猫鼠一家”，因利益绑缚深度勾连充任不法集团“马前卒”

专案组作业人员告知记者，原内蒙古银监局系列监管糜烂案是不法利益集团有安排有预谋“围猎”监管的杰出典型。

2009年10月，刘金明由赤峰银监分局调任包头银监分局。刚刚得知他要到包头当局长，包商银行就派人送来10万元见面礼，开释“友爱”信号。

包商银行某营业部外景

刘金明就任后，时任包商银行董事长李镇西在多个场合向他表明：“领导，咱们跟从你，你给咱们撑住腰，咱们在前面冲，等老了咱们一块玩。”

“我到包头作业要租房子住，包商银行就直接买了一套房子送给我。我家人在北京，我又想着退休后去北京养老，包商银行就在北京给我买了一套房，还让我选好一点贵一点的。一切作业包商银行都自动帮我安排，让我觉得不分彼此，如同一家人相同，彻底忘记了监管与被监管的联系。”刘金明悔过说。

相同，薛纪宁刚到内蒙古局任党委书记、局长，李镇西就围了过来，煞费苦心撮合他，“谦恭地”向他讨教经济学常识。薛纪宁把妻子介绍给李镇西知道，李镇西对薛纪宁妻子有求必应，想尽办法和她套近乎拉联系，甘当她的小跟班，成功走上“夫人道路”。

“逢新年我回到北京，家中总是摆满了李镇西送的东西，我都没有对立、阻止和纠正，乃至掩耳盗铃地以为这些和自己没有联系，听任他们往来，到了姐弟相等的境地。”薛纪宁在悔过录中写道。

“原内蒙古银监局领导班子被包商银行等深度腐蚀‘围猎’，违背监管初衷，弃守监管职责，监管全方位失守失责。”专案组作业人员告知记者，一是准入监管避实就虚，不法金融集团控制包商银行在当地金融体系众所周知，但内蒙古局、包头分局在准入环节不做实质性查看，使本该露出的问题一向没有充沛露出。二是现场查看从不处置，2009至2016年，内蒙古局、包头分局对包商银行施行现场查看50余项，一向有意躲避潜藏巨大危险的事务，对发现的问题从未施行行政处置，薛纪宁、贾奇珍乃至指示将现场查看发现的严峻违规问题予以删去。三是故意提高监管评级，包商银行的监管评级与该行实践危险水平严峻不符，为该行施行安排和事务扩张供给了过错的监管“背书”。四是信访告发核对敷衍塞责，薛纪宁任局长时间间，屡次收到反映不法金融集团控制、“掏空”包商银行的信访告发，从未仔细安排核对。

团体贪腐的原内蒙古银监局班子，与监管目标“猫鼠一家”，因利益绑缚深度勾连充任不法集团“马前卒”。薛纪宁任局长时间间，为包商银行建立深圳、成都、北京等区外分行四处奔走，全然不考虑该行运营管理能力和盲目快速扩张带来的问题。宋建基与李镇西亲如兄弟，应其请托自动赴外地银监局为被约束准入的拟任高管说情护短。刘金明任包头分局局长时间间，参加包商银行分行选址，到会开业典礼剪彩助威，俨然成为被监管安排代言人。

团体糜烂滥权、监管层层失守，本源在于全面从严治党宽松软，党对金融监管作业的领导异化成要害少量的谋私逞威

作为党政领导班子“一把手”，薛纪宁长时间无视党的政治纪律和政治规则，导致内蒙古银监局政治生态继续恶化，党内联系极不正常。在任7年半间，薛纪宁无视“三重一大”议事规则，从未在党委会议上研讨部署过对包商银行的监管作业，民主集中制形同虚设，“一言堂”现象遍及。班子成员之间从未“红脸出汗”，民主生活会“走过场”，批评和自我批评沦为彼此吹捧。班子成员之间有矛盾，薛纪宁让内蒙古某化工公司董事长李某某出头弹压，这个“社会人”被称为他的“地下安排部长”。

薛纪宁在选拔任用干部时大搞权钱交易，大举卖官鬻爵，让一些干部“带病选拔”，为“塌方法糜烂”埋下伏笔。薛纪宁在悔过录中称：“我选拔任用贾奇珍，先后收了他10万人民币和1万欧元；选拔刘金明，先后三次收了他18万元……”

更有甚者，薛纪宁搅扰局纪委查办案子，要求大事化小小事化了。薛纪宁将内蒙古局收到反映“包商银行行长李镇西向包头银监分局领导受贿”的告发，违规批转包头银监分局处理；对银监会纪委转办的告发件，私行取舍问题头绪，缩小核对规模。刘金明任纪委书记期间，充任薛纪宁排难解纷的“东西”。2011至2015年，原内蒙古银监局纪委一向“零立案”，监督执纪严峻宽松软。

其他班子成员上行下效。贾奇珍分担城市商业银行达10年之久，2005年至案发，他承受请托，干预被监管安排和内蒙古银监局人事作业合计74人次，在人员招录、岗位调整、职务提升、薪酬待遇等方面为别人获取利益，收受其间53人次所送资产合计700余万元。其妻弟被原单位“双开”，被法院判处缓刑，仍被安排到某国企任危险总监，构成恶劣影响。贾奇珍还使用监管职权，先后向多家银行打招呼，承包点装饰工程和多家银行IT项目，收受不法商人贿赂。

有章不循、推责听任、打破蹂躏准则等现象在该局很多存在。比方，原银监会规则“原则上，在单一县等行政区划内只建立1家村镇银行”，薛纪宁等采纳违规冠名等方法有意躲避，在呼和浩特市赛罕区等7县悉数批设了2家及以上村镇银行。

深入总结经验，真实执行整改，管党治党严起来硬起来

检视原内蒙古银监局系列监管糜烂案，底子原因在于该局党的领导严峻虚化弱化，管党治党主体职责严峻失守。案发后，银保监会党委敏捷调整充分内蒙古银保监局领导班子，在特别时期加强班子领导力，现任局班子成员大多数为外部遴派。内蒙古银保监局严格执行民主集中制、党委会议事规则、“三重一大”团体研讨决议计划等准则，严峻危险处置、严峻监管事项均归入党委议事决议计划规模。

薛纪宁等人违背“监管姓监”定位，靠监管吃监管，给金融安全带来极大危险危险，经验极端沉痛。为强化对监管权利运转的限制监督，驻会纪检监察组主张，内蒙古银保监局党委针对廉政危险杰出、监管权利限制失控等问题，全面推进廉政危险排查防控作业，清楚各环节岗位职责和权利鸿沟，堵截利益输送的糜烂链条。为下降监管权利被“围猎”危险，内蒙古银保监局建立行政许可、非现场监管、现场查看、行政处置、行政复议5个委员会，彼此配合、彼此限制。

原内蒙古银监局系列监管糜烂案子被查办后，内蒙古自治区兴安银保监分局经过举行警示教育大会、专题安排生活会等方式，以案为鉴、以案促改。

薛纪宁等人滥权妄为、甘于被“围猎”，根子仍是理想信念损失，党性原则化为乌有。1月22日，在宣告对薛纪宁、宋建基、陈志涛开除党籍、撤销享用待遇、收缴违纪所得的处置决议后，内蒙古银保监局党委当即举行2020年度党员领导干部民主生活会和案子专题民主生活会，查摆问题124项，分析问题发生原因40项，提出整改办法103项。1月25日，该局安排举行警示教育大会。本年5月起，我国银保监会党委和驻会纪检监察组安排展开整体系专题警示教育，全面自查自纠，建立健全长效机制，推进构成“有危险没有及时发现便是不尽职、发现危险没有及时提示和处置便是不尽职”的严厉监管气氛，保护金融市场安稳和国家金融安全。