[纯债券型基金]两部门发文部署加强历史文化遗产保护管理

公民北京3月17日电 （记者李源）据天然资源部站音讯，为深化贯彻执行党中央、国务院关于加强前史文明遗产维护作业，把文物维护办理归入疆土空间规划编制和施行的指示要求，天然资源部、国家文物局近来联合发布《关于在疆土空间规划编制和施行中加强前史文明遗产维护办理的辅导定见》（以下简称《定见》）。

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《定见》指出，要坚持先规划后建造的准则，施行城市更新和村庄复兴举动，避免大拆大建损坏文物等各类前史文明遗存本体及其环境，禁止违背规划或私行调整规划在前史文明名城名镇名村相关区域建造高层建筑、大型雕塑等巨大构筑物。

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《定见》着重，在不对生态功用形成损坏的前提下，答应在生态维护红线内、天然维护地中心维护区外，展开经依法同意的考古查询、勘探、开掘和文物维护活动，以及适度的观赏旅行和相关必要的公共设备建造，促进文明和天然遗产的合理使用。

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具体辅导定见如下：

一、将前史文明遗产空间信息归入疆土空间根底信息渠道。各地文物主管部门要会同天然资源主管部门，在第三次全国疆土查询和第三次全国文物普查的根底上，进一步做好文物资源专题查询和专项查询，依照疆土空间根底信息渠道数据标准，结合树立前史文明遗产资源数据库，及时将文物资源的空间信息归入同级渠道，树立数据同享与动态维护机制。

二、对前史文明遗产及其全体环境施行严厉维护和管控。在市、县、城镇疆土空间总体规划中统筹划定包含文物维护单位维护规模和建造操控地带、水下文物维护区、地下文物埋藏区、城市紫线等在内的前史文明维护线，并归入疆土空间规划“一张图”，施行严厉维护；针对前史文明资源富集、空间散布会集的地域，以及非物质文明遗产高度依存的天然环境和前史文明空间，清晰区域全体维护和活化使用的空间管控要求；前史文明维护线及空间形状操控目标和要求是疆土空间规划的强制性内容，作为施行用处操控和规划答应的重要根据。疆土空间规划中触及文物维护使用的部分应征求同级文物主管部门定见。

三、加强前史文明维护类规划的编制和批阅办理。各级文物主管部门要做好文物维护单位维护规划等文物维护类专项规划编制作业。文物维护类专项规划、前史文明名城名镇名村街区维护规划应与同级疆土空间规划同步发动编制，执行和深化疆土空间规划要求。有条件的区域可将前史文明名村维护规划与村庄规划、将前史文明街区维护规划与具体规划兼并编制。前史文明维护类规划中触及天然环境、传统格式、前史风貌等方面的空间管控要求要归入同级疆土空间规划。待疆土空间规划批复后，根据疆土空间规划，深化细化维护规划内容后按程序报批。

文物维护类专项规划、前史文明名城名镇名村街区维护规划报批前，省级公民政府天然资源主管部门应对维护规划效果是否契合疆土空间规划进行检查。国家前史文明名城维护规划效果编制阶段，省级公民政府天然资源主管部门应提请天然资源部安排检查；文物维护类专项规划、前史文明名城名镇名村街区维护规划批复前，省级公民政府天然资源主管部门应核实维护规划与相关疆土空间规划联接及“一张图”核对状况；经批复的文物维护类专项规划、前史文明名城名镇名村街区维护规划主要内容要归入具体规划，并叠加到疆土空间规划“一张图”监督施行。保存文物特别丰厚、前史建筑会集成片、可以较完好和真实地表现传统格式和前史风貌的前史文明街区在核定发布前，街区所在地的省级公民政府天然资源主管部门应根据疆土空间规划“一张图”，核实前史文明街区空间规模和相关的空间管控要求。

四、严厉前史文明维护相关区域的用处操控和规划答应。经依法同意的具体规划是各类开发建造活动的根据，不得以前史文明遗产维护使用设计方案、施行方案等替代具体规划施行规划答应。天然资源主管部门严厉根据具体规划，细化执行前史文明遗产维护使用的用处操控要求，依法核发建造项目用地预审与选址定见书、建造用地规划答应证、建造工程规划答应证和村庄建造规划答应证，并按程序予以规划核实。坚持先规划后建造的准则，施行城市更新和村庄复兴举动，避免大拆大建损坏文物等各类前史文明遗存本体及其环境，禁止违背规划或私行调整规划在前史文明名城名镇名村相关区域建造高层建筑、大型雕塑等巨大构筑物。对前史建筑施行旧址维护、搬迁异地维护、撤除和补葺改造的，应当报市县天然资源主管部门会同同级文物主管部门施行相关同意手续，并及时归入疆土空间规划“一张图”监管。文物维护单位的维护规模和建造操控地带内进行建造工程，应依法施行同意手续。

五、健全“先考古，后出让”的方针机制。经文物主管部门核定或许存在前史文明遗存的土地，要施行“先考古、后出让”准则，在依法完结考古查询、勘探、开掘前，准则上不予收储入库或出让。具体空间规模由文物主管部门商天然资源主管部门确认。在文物主管部门完结考古作业，确定确需依法维护的文物，并提出具体维护要求后，天然资源主管部门在疆土空间规划编制、土地出让中执行。暂不具有考古前置条件的，文物主管部门应在土地出让前完结考古作业。

文物主管部门应及时向天然资源主管部门通报本文印发前已完结考古开掘且无文物旧址维护要求的具体地块信息，该类地块在入库或出让时,准则上无需再进行事先考古；确需进行弥补考古，文物主管部门应及时奉告，并赶快安排展开考古作业。

六、促进前史文明遗产活化使用。在不对生态功用形成损坏的前提下，答应在生态维护红线内、天然维护地中心维护区外，展开经依法同意的考古查询、勘探、开掘和文物维护活动，以及适度的观赏旅行和相关必要的公共设备建造，促进文明和天然遗产的合理使用。

各地天然资源主管部门对国家考古遗址公园建造等重大前史文明遗产维护使用项目的合理用地需求应予保证。考古和文物维护工地建造暂时性文物维护设备、工地安全设备、后勤设备的，可按暂时用地标准办理。

鼓舞各地天然资源主管部门商文物主管部门结合实际探究前史风貌分类管控机制，研讨拟定引导前史文明遗产合理使用的规划、土地等支撑方针。

七、加强监督办理。各级天然资源主管部门、文物主管部门应树立和谐机制，增强作业联动，将前史文明遗产维护归入疆土空间规划施行监督系统，有关执行状况归入城市体检评价和天然资源执法监督规模。对违背疆土空间规划束缚性目标和刚性管控要求批阅专项规划，违背具体规划核发规划答应，未获得规划答应施行新建、改建、扩建工程，以及随意拆建形成对前史文明遗存本体及环境损坏等行为，依法依规严肃处理。