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第一张全国版负面清单昨日闪亮上台。

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国家开展变革委、商务部25日联合发布《商场准入负面清单(2018年版)》。这标志我国全面施行商场准入负面清单准则，负面清单以外的职业、范畴、事务等，各类商场主体皆可依法相等进入。

国家发改委有关负责人表明，这一严重准则立异，有利于发挥商场在资源配置中的决定性效果，真实完成“非禁即入”，有利于激起商场主体生机，有利于政府加强事中过后监管，推进国家办理系统和办理才能现代化。

全国共用一张清单

2013年，上海市政府公布了《上海自贸试验区外商出资特别办理办法(负面清单)》(2013 版)。从此，负面清单办理模式正式进入大众视界。

2016年3月，我国拟定《商场准入负面清单草案(试点版)》，在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年，试点规模扩大到15个省市。

迄今，我国已构建起新的商场准入结构系统，负面清单含外商出资负面清单和商场准入负面清单两大部分。

前者适用于境外出资者在华出资;后者是国民待遇的准入清单，适用于境内外出资者，是对各类商场主体商场准入办理的一致要求。因而，境外出资者商场准入需求阅历“两道门”，即两张负面清单，境内出资者则需阅历“一道门”。

在业界看来，今日出炉的《商场准入负面清单(2018年版)》，其最大的含义便是全国版!在全面规模内一致施行。

国家开展变革委体改司司长徐善长25日在发布会上表明，在商场准入办理范畴，为了树立全国一致商场，着重商场准入负面清单准则的全国一致性，要求实施“全国一张清单”。

也便是说，商场准入负面清单应由国务院一致拟定，未经国务院授权，各地区各部分不得自行发布商场准入负面清单，不得私行增减、改变商场准入负面清单条目。

徐善长还表明，下一步，国家开展变革委、商务部将会同各地区各有关部分，进一步整理清单之外针对商场准入环节的批阅事项。在商场准入负面清单之外，不得对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件，不得采纳额定的准入控制办法。

“这意味着曩昔琐细化的、分部分的商场准入方针将成为前史!”长时间研讨负面清单的上海财经大学自由贸易区研讨院副院长孙元欣激动地对上证报记者表明。

他以为，这也标志着我国确立了敞开、通明、可预期和高效一致商场准入准则，有利于激起企业生机，有利于优化营商环境，有利于法令法规建造。

大减肥：详细办理办法削减288条

2018版负面清单主体包含“制止准入类”和“答应准入类”两大类，共151个事项(制止准入类事项4项，答应准入类事项共147项)、581条详细办理办法。

与2016年的试点版负面清单比较，事项削减了177项，详细办理办法削减了288条。

孙元欣剖析说，与2016试点版负面清单比较，2018版负面清单有“细化”和“减肥”两个方面的改变。2016试点版着重“办法”，含328项制止和约束办法;2018版着重“事项+办法”，把2016版的“办法”改为“事项”，“事项”下还有“办法”，愈加细化了。

制造业与服务业商场准入均放宽

制造业：

从详细项目看，2018版负面清单最大的亮点在答应准入类，在制造业范畴，从2016年的30项减缩到了26项。

事项的削减并不意味着准入的收窄，首要是因为2018年版别对部分事项进行了调整和合并同类项。

例如，“未获得答应，实施进答应证准则的电信设备不得接入共用电信运用和在国内出售”、“未获得答应，无线电发射设备不得出产、进口”与“未获得答应，不得从事计算机信息系统安全专用产品的出售”合并为“未获得答应，不得从事电信、无线电等设备的出产、进口和运营”等。

有商场人士以为，关于“准入答应”的调整，尤其是对一些范畴准入答应的铺开，将给相关范畴工业和公司带来更多的开展机会。比方，取消了触及国防相关项目的准入答应，部分公司有望在“军民交融”范畴获得更多开展机会。

而“制止准入类”名单则扩容不少。

2016年试点版别中制止准入的仅有制止出产、运营和运用特定农药及制止出产、出售和运用不符合规范的修建和装饰资料两个事项。而2018年版别制造业制止准入的事项增加到8项。

华中科技大学教授、光谷自贸区研讨院院长陈波以为，2018版负面清单显现，政府关于制造业的整体控制比较曾经清晰许多，控制也显着削减，首要留下一些触及规范、监管、安全方面的范畴，比方医疗器械、疫苗、食品卫生安全等。从这个视点来讲，负面清单进一步展现了我国关于整个制造业的全面敞开决计。

有业界人士表明，相较于“答应准入”事项的改变，“制止准入名单”对商场影响或许更大，制止钢铁、焦化、水泥、电解铝等新增产能，意味着去产能、经济向“高质量”开展的初心不改。

服务业：

2018版负面清单进一步下降了服务业商场准入门槛。

“2016试点版触及服务业的答应约束类条款，约占总量的2/3.2018版经过大幅减肥后，服务业的商场准入门槛进一步下降了，这有利于服务业的活泼和开展。”孙元欣说。

值得注意的是，《清单(2018年版)》将最终一个章节留给《互联商场准入制止答应目录》中的答应类事项。

目录针对约车、互联金融信息服务、互联中介和商务服务、互联文化娱乐服务等的商场准入都有清晰规则。

例如：请求从事约车运营的，应当具有线上线下服务才能，依据运营区域向相应的出租轿车行政主管部分提出请求，获得《络预定出租轿车运营答应证》;

从事新闻、出书、药品和医疗器械等互联信息服务，按照法令、行政法规以及国家有关规则须经有关主管部分审阅赞同，在请求运营答应或许实行存案手续前，应当依法经有关主管部分审阅赞同;

即时通讯东西服务提供者，以及互联信息查找服务提供者应当获得法令法规规则的相关资质等等。

未来负面清单是否还有进一步“减肥”的空间?

对此，商务部条法司副巡视员叶军25日在发布会上表明，下一步，要在2018版负面清单基础上，以放宽服务业准入为突破口，经过树立商场准入负面清单动态调整机制，抓住整理修正不符合新开展理念、不利于高质量开展的商场准入规则，推进各范畴商场准入约束进一步放宽，不断减缩清单事项。

“也便是说，未来负面清单还将进一步优化，进一步下降商场准入门槛，改变政府职能，提高商场资源配置功率，鼓舞企业公正参加商场竞争。”孙元欣说。