到土耳其伊斯坦布尔一游,必定要去看看横跨博斯普鲁斯海峡的欧亚大桥,一边是亚细亚,一边是欧罗巴,给人无尽的遥想。土耳其地跨欧亚大陆,扼住了黑海与地中海通道,地理位置特别。无论是历史上仍是当今,土耳其与欧盟之间联系的分分合合,跌宕起伏,是欧洲史书必不可少的华章。
日前举办的欧盟视频峰会,就欧盟与土耳其联系提出多项鼓励性办法,预示着欧土吵吵闹闹的联系进入战术性平缓新阶段。
欧盟国家领导人发表声明说,因为“不合法钻探”活动间断、土耳其与希腊和塞浦路斯别离康复对话和行将对话,东地中海区域形势最近平缓,欧盟对此表明欢迎。欧盟称,假如平缓气势持续且土方持续采纳“建设性”举动,欧盟乐意以“阶段性、适度和可逆”方法在有共同利益的范畴强化协作,包含两边关税同盟条约、高层对话、人员触摸和活动。别的,欧盟对土方安顿大约400万叙利亚难民表明欣赏,称乐意就这一事项持续向土方供给资金支撑。
近年来,严重-给甜头—平缓—再严重-再给甜头-再平缓——欧盟与土耳其这一对“冤家”总是在上演着这样的剧情。欧盟的战略是,给土耳其一些“糖块”,让后者本分一下,让其在自己的大战略结构里活动;土方的战略是,最大化自己的效果,尽量多从欧方要一些实惠的东西。现在,欧盟方面又向土耳其扔出新一批“糖块”,意图是期望土耳其能依照欧方的思路行事。
欧盟扔“糖块”有自己的苦衷。回望2020,与土耳其的联系是欧盟交际的一个痛点,两边联系由弛缓步入争持。先是因叙利亚伊德利卜区域战事晋级,土耳其通过“开闸放难民”向欧盟施压寻求支撑;后土耳其又因与塞浦路斯、希腊在东地中海天然气资源争端,与欧盟罅隙不断。
多年来,难民问题与海域胶葛是困扰欧土联系的两大难题。
2015年前后,难民潮涌入欧洲引发难民危机,其间最主要的道路是巴尔干道路——从土耳其跨过欧土边境进入希腊,再经由巴尔干半岛进入奥地利、德国。土耳其手握“自来水龙头”,是听任难民涌向欧洲仍是关闸,全凭自己高兴和欧洲情绪。2016年,通过重复商量,欧盟与土耳其就缓解欧洲“难民潮”危机达成协议,欧盟许诺以供给资金帮助、重启土耳其入盟商洽、给予土公民免签待遇等条件交换土方在本国安顿叙利亚难民,交换土耳其方面“关闸”阻挠难民涌向欧洲。
另一方面,希腊与土耳其的海上鸿沟问题由来已久。希腊和土耳其2002年开端就海上鸿沟等议题商量,第60轮对话、即上一次对话2016年3月举办,但开展不大。上一年,土耳其派勘探船在与希腊有争议的海域作业,加深两国对立。希腊责备土方在希腊大陆架海域勘探天然气等资源,激烈对立土方派船作业。土耳其则确定勘探海域在土耳其大陆架规模。两边既相互责备又“秀肌肉”,别离在东地中海举办军事演习。
欧盟委员会主席冯德莱恩正告,形势平缓的进程“依然软弱”,假如土方“重返单边举动或寻衅”,尤其是在东地中海问题上,“咱们将间断这些协作办法”。土耳其方面也犹抱琵琶半遮面。一方面,土方对欧盟所提推进两边联系开展的办法表明欢迎,乐意采纳“活跃过程”,向完成两边共同利益跨进;另一方面并不照单全收,批判欧盟方面的“单独观念”及一些欧盟成员国的“狭窄”。简言之,欧土之间还得持续出价、讨价、商量……
从更广的视界看,欧盟与土耳其之间的联系近年来呈实际质性改变。自二战完毕到新世纪之初,土耳其一直是俯视欧盟的,参加欧洲大家庭是土耳其方面的一向诉求。早在上世纪70年代,土耳其方面就曾提出参加欧盟的请求,但直到新世纪之初,通过美国的介入欧盟刚才敞开土耳其的入盟商洽。然后,因为连续遭受全球金融危机、欧债危机和英国“脱欧”等冲击,欧洲一体化光环不再,安卡拉对欧盟方面的敷衍了事也不耐烦。
埃尔多安强势兴起与“强者政治”是另一个变量,欧盟与土耳其两边渐行渐远,以至于安卡拉现已意识到入盟已然梦碎。2016年夏土耳其产生的政变未遂事情,使得埃尔多安与西方盟友的联系产生了突变,埃尔多安政权与西方的信赖根基崩塌。所以,已然入盟愿望不再,欧土联系终究沦为光秃秃实际利益联系。
难民问题最为典型:欧盟付钱,土耳其担任“关闸”;土耳其觉得不爽,“开闸”以挟制、要价。上一年2月两边联系严重之时,安卡拉表明不再阻挠难民从土耳其进入欧洲,很多难民和不合法移民立马涌向希土边境,希腊当局被逼一度封闭边境。
展望未来,欧土联系尽管步入战术性平缓阶段,但从长远看,新的要价、讨价与博弈已然在路上。