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“这3年以来，国家对稀土的挖掘和办理越来越注重了!但就现在状况来看，‘黑稀土’是个一贯绕不开的论题。”

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9月24日，坐落在北京市万寿路27号的工信部办公大楼里，原材料司稀土处处长施耀强向法治周末记者坦言，对“黑稀土”的冲击一贯是个难题。

同一天，由法治周末记者采写的报导《“黑稀土”的“洗白”路》，揭秘了7家企业收售不合法盗采和来源不明的稀土矿藏品，充任“黑稀土”“逍遥”商场的“洗白”东西，在社会上引起广泛重视。

“尽管这几年冲击力度在不断加大，但‘黑稀土’的挖掘和生意问题一贯都像痼疾相同的存在。”这份困扰了施耀强良久的苦恼，在近一段时刻，更是频频压上他的眉间、心头。

“福建省龙岩市公安机关最近破获了一同稀土生意案，却一贯找不到特别适宜的法条来科罪。”施耀强眉头紧闭，“在冲击‘黑稀土’的生意上，我国现行法令仍是一片空白!”

现行法令存在缝隙

2011年5月19日，国务院发布“12号文”，即《国务院关于促进稀土职业继续健康发展的若干定见》(以下简称《定见》)。

《定见》清晰规则，要用1至2年时刻，树立起规范有序的稀土资源开发、锻炼别离和商场流转次序，使资源无序挖掘、生态环境恶化、出产盲目扩张和出口私运猖狂的状况得到有用遏止。

现在，3年时刻仓促而逝，“黑稀土”的冲击举动却一贯遭到枷锁。

据施耀强介绍，近段时刻，龙岩市公安局打掉了占据龙岩已久的“黑稀土”生意团伙，涉案人数达5人，涉案金额超越1亿元。

“本来是挺值得道贺的一件事，但公安机关却一贯难以找到适宜的罪名来追责。”施耀强称，“矿藏资源法只对挖掘环节进行规制，触及不到生意环节。”

矿藏资源法第十七条规则，国家对国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和国家规则实施保护性挖掘的特定矿种，实施有计划的挖掘;未经国务院有关主管部门赞同，任何单位和个人不得挖掘。

一起，第三十九条提出，违背本法规则，未取得采矿许可证私行采矿的，私行进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区规模采矿的，私行挖掘国家规则实施保护性挖掘的特定矿种的，责令中止挖掘、赔偿损失，没收采出的矿藏品和违法所得，可以并处分款;拒不中止挖掘，形成矿藏资源损坏的，依照刑法第一百五十六条的规则对直接责任人员追查刑事责任。

单位和个人进入别人依法树立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区规模内采矿的，依照前款规则处分。

“这两条规则确真实源头上遏止了‘黑稀土’的出炉。但总有漏之鱼存在，这些漏的‘黑稀土’进入了生意环节今后，要怎样进行追责?”施耀强有些担忧。

“黑稀土”生意环节的法令空白，造就了许多稀土商贸企业违法收买“黑稀土”的温床。

“龙岩这个案件也遇到了相同的问题，终究他们(龙岩市公安局)是以不合法运营罪来界定的。”施耀强说。

不合法运营罪，是指未经许可运营约束运营、生意的物品、许可证或批文，以及其他如电信业、证券、期货业等的不合法运营，打乱商场次序、情节严重的行为。

刑法第二百二十五条规则，有上述不合法运营行为之一，打乱商场次序，情节严重的，处5年以下有期徒刑或许拘役，并处或许单处违法所得一倍以上五倍以下罚金;情节特别严重的，处5年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或许没收工业。

可是，据法治周末记者了解，除掉在1991年国务院发布的《关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿藏列为国家实施保护性挖掘特定矿种的告知》中提出，离子型稀土矿藏品的国内出售，由国务院稀土领导小组拟定指令性计划，一致办理，禁止自在生意之外，我国现在并没有清晰的法令或行政法规对“黑稀土”生意是否违法进行界说。

“告知够不上法令和法规的领域。”德衡律师集团(北京)律师张兴宽解说道，“由此扣上不合法运营的罪名恐怕有些勉强。”

在他看来，收买、倒卖“黑稀土”的行为，实质上可划作销赃行为。“这是现在仅有比较适用于‘黑稀土’生意的规则了。”

面临稀土办理此伏彼起的法令难题，施耀强也回应道，由工信部牵头拟定的《稀有金属办理条例》正在不断加快推进傍边，“咱们争夺赶快打破这个为难的地步”。

南边矿陷办理难题

“都说北有包头，南有赣州。可是许多人都不知道，法令缺失是一方面，南边稀土矿的杂乱状况，也给咱们的稀土办理出了很大一个难题。”施耀强有些忧心如焚，“这就比如家门口有块金地，谁能不想念呢……”

我国稀土工业“北轻南重”的资源散布及离子型稀土的稀缺性，使南边稀土矿成为国际最大的离子型重稀土资源产地。而这些宝贵的稀土资源广泛散布在我国江西、福建、湖南、广东、广西、云南等南边省份的崇山峻岭之间。

“现已探明的储量，占全球离子型重稀土资源的90%以上。”施耀强介绍道。

“南边的离子型重稀土矿发现于上世纪70年代，与北方的稀土矿富集在一小片矿区里不同，南边的重稀土矿档次低，散布区域特别广。”稀土永磁工业在线材料部负责人吴辰辉告知法治周末记者，在江西省赣州市龙南县等地，简直雨后春笋都散布着离子型重稀土资源。

“南边的重稀土矿埋藏浅，易挖掘。这也给盗采供给了很大便当。”他解说道，有些盗采者为了尽早发生效益，常常会与当地政府部门相勾结，错综杂乱的利益纠葛，常常给冲击举动带来难度。

“我传闻龙南县两年前进行整治的时分，整治部队刚预备从县里动身，下面村里的不合法挖掘矿点就知道了，终究(整治部队)只好又撤了回来。”吴辰辉说。

一起，吴辰辉说到，因为稀土矿的挖掘指令性计划和出产指令性计划不匹配，不能满意商场需求，留下了别离工厂的需求空间，这也是盗采延伸之源。

据赣州市地质矿藏局副局长徐新丰此前供给的数据，赣州市全市的稀土原矿别离锻炼才能约在两万吨左右，而国家每年下发给赣州的稀土矿配额却往往不到1万吨。“剩余的缺口只能用其他当地的资源来添补，盗采便随之出现。”

在2013年5月举行的第五届包头稀土工业论坛上，我国稀土职业协会秘书长马荣璋揭露表明，2012年，南边矿藏品指令性计划总计1.34万吨，而南边矿别离锻炼企业却取得3.32万吨指令性计划。

“依据稀土协会的统计分析，现在商场流转的氧化镝有350吨，阐明南边矿2012年至少出产了3.7万吨，由此可以推出南边别离锻炼企业取得的离子矿70%来源不明。”马荣璋说。

资源税上调的负效应

2011年4月1日，国务院曾一致调整稀土矿原矿资源税税额规范。轻稀土包含氟碳铈矿、茕居石矿为60元/吨;中重稀土包含磷钇矿、离子型稀土矿为30元/吨。

近来，有音讯称，美日欧诉我国稀土案我国败诉后，国家税务总局[微博]、工信部、财政部等部委，正在着手酝酿再度进步稀土资源税，稀土资源税可能在现行的征收规范基础上大幅度上调，详细份额仍在评论中。

施耀强必定了这一说法，“从现阶段来看，用出口的手法来操控稀土价格，恐怕现已很难完成。所以，从政府的视点来看，只可以添加稀土挖掘的本钱，以操控稀土的价格”。

据我国稀土职业协会供给的数据显现，2013年下半年以来，稀土价格正继续下降。协会发布的稀土价格指数，现已从上一年8月26日的202点，下降到本年8月的148点，商场全体出现供大于求的状况。

我国稀土职业协会副秘书长陈占恒告知法治周末记者，跟着稀土价格的下降，国外的收购量较2012年已大幅添加。“2014年上半年稀土出口量增加38.3%，但出口额则较2012年的9.06亿美元下降了36.7%，现在出口平均价格现已低于2010年的平均水平。”

“进步资源税确实是现在最可行的一个方法。”施耀强着重。

可是，吴辰辉却提出，现在我国合法挖掘的稀土原矿不只要交纳17%的增值税，还包含两万元至三万元不等的资源税和矿补费等，而不合法挖掘企业则彻底逃避了这部分税费。“资源税一旦进步，势必会再次繁殖‘黑稀土’的需求。”

对此，施耀强回应道：“资源税一贯是一把双刃剑，尽管会给‘黑稀土’带来生存空间，但这项(资源)税费一贯由当地征收，这也给他们的(‘黑稀土’)冲击专项作业带来资金支撑，进步作业人员的积极性。”

“大稀土”整合为难推进

2014年8月8日，在包头稀土论坛上，工信部原材料工业司巡视员贾银松表明，依照商场化的准则，工信部在充分调动各方积极性的前提下，将进一步推进大型稀土企业集团的树立。

据法治周末记者了解，现在包头钢铁(集团)有限责任公司、厦门钨业(30.12, 0.06,0.20%)股份有限公司和我国铝业(3.88, 0.00, 0.00%)公司组成稀土集团的实施计划现已取得工信部存案赞同，依据国家“组成六大国家稀土集团”的计划，别的三家集团的计划也将在下半年获批，分别为我国五矿集团公司、赣州稀土矿业有限公司和广晟有色(44.33,0.26, 0.59%)金属股份有限公司。

其实，早在1998年，刚建立的国家经贸委就曾提出要组成两至三家大型稀土集团，但因为利益难以和谐，计划一贯没有发展。

2011年，国务院《关于促进稀土职业继续健康发展的若干定见》中，再次清晰提出了以大型企业为主导的稀土职业格式这一要求。

施耀强介绍道，依据计划，中铝即将整合四川省的乐山盛和稀土、广西的稀土资源和湖南的稀土资源;赣州稀土即将整合江铜的稀土资源;五矿即将整合除了赣州稀土外江西其他当地的稀土资源。

“没有国家稀土集团整合渠道的省份，其省内的资源也将被其他省的稀土渠道吸收。”施耀强解说称，“一个整合渠道内的企业联合出资建立一个公司，这些公司或将由国家稀土集团控股。详细的计划现在还在评论。”

对此，一些被整合目标表明很“委屈”。利益怎么和谐，成为推进“大稀土”集团的拦路虎。

“为什么只有这六家?咱们自己也有很好的资源，为何不能有自己的稀土整合渠道呢?”一位不肯泄漏名字的南边稀土矿挖掘企业负责人此前屡次对该计划提出质疑。

吴辰辉说，正是因为许多被整合企业不肯甩手当地资源，导致现在整合发展十分缓慢，乃至毫无实质性发展。“北方的企业那么少，包钢整合了那么多年依然完成不了，南边的状况愈加杂乱，利益犬牙交错，推进整合愈加难进行。”

此外，吴辰辉还指出，没有本钱的引入，也是稀土整合难以推进的重要原因。“到现在为止根本都是靠政府的力气在推进，没有本钱作为枢纽。”