「无锡产权交易所」专访全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明：乡村振兴须与新型城镇化同步推进，县城补短板强弱项不能“一刀切”

到2020年底，我国常住人口乡镇化率现已超越60%。

这是什么概念？

国家发改委曾发布过一组数据：从国际比较看，2017年，上中等收入国家均匀乡镇化率为65.45%，高收入国家均匀乡镇化率为81.53%，同期我国乡镇化率为58.52%，比国际均匀水平高3.7个百分点。

本年的政府作业报告提出，“十四五”时期，我国常住人口乡镇化率进步到65%。应当怎么看待当时我国乡镇化水平？随同乡镇化率的进步，还应采纳哪些配套措施？全国人大代表、清华大学政治经济学研讨中心主任蔡继明承受《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)专访时表明，村庄复兴有必要与新式乡镇化同步推动。

县城是我国推动村庄复兴和新式乡镇化以及城乡交融展开的重要载体，为了防止在县城补短板强弱项作业中呈现“一刀切”状况，蔡继明在全国两会期间提出了对全国县城和特大镇进行分类和功能定位，依据各地不同功能定位确认补短板强弱项具体使命等两点主张。

县城补短板不能“一刀切”

NBD:《国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》提出，“推动以县城为重要载体的乡镇化建造”，您怎么看待县城在乡镇化建造进程中的方位？

蔡继明：县城是我国推动村庄复兴和新式乡镇化以及城乡交融展开的重要载体。2019年县城及县级市城区GDP占全国GDP近1/4，县城和县级市城区常住人口别离为1.55亿、0.9亿人左右，总计占全国乡镇常住人口近30%。

正由于如此，《大纲》提出要推动以县城为重要载体的乡镇化建造。而国家发改委2020年6月则印发《关于加速展开县城乡镇化补短板强弱项作业的告诉》，清晰提出了4大范畴17项建造使命，并在附件中别离具体阐释了17项建造使命的具体内容。

NBD:您以为在推动以县城为重要载体的乡镇化建造进程中，有哪些既往经历能够学习，有哪些问题需求留意？

蔡继明：我国财务收入增长率近十年来整体呈现下降态势，当时省、地、县三级财务自给率别离为66.7%、65.4%，33.1%，县级财务面对严重困难，县城人均建造资金仅相当于城市城区的不到六成。绝大多数县城成百上千亿补短板强弱项的出资，靠自己的财力是不或许完结的，而中心和各省市级财务的搬运付出也不或许满意各县城巨大的补短板强弱项出资方案。

不只如此，我国劳动人口已多年负增长，2019年出世人口降至1465万，总和生育率为1.5左右。跟着二孩方针效应的消失、乡镇化推动、受教育水平进步，我国总和生育率或许还会下降。

此外，人口从村庄进入城市，从中西部流向东部，从小乡镇流向大城市的趋势不可逆转，在这种状况下，未来越来越多的区域和中小城市将堕入人口缩短，更何况三分之二财务不能自给的县城和2万个均匀人口不足2万的建制镇。这意味着“一刀切”的县城补短板强弱项不只遭到财务预算的束缚，并且会违背人口增长和活动的客观趋势。

为防止在县城补短板强弱项作业中呈现“一刀切”和蜂拥而至的状况，特提出如下两点主张：

首先是对全国县城和特大镇进行分类和功能定位：依据各县城现有的人口规划、经济展开水平、工业结构、城市基础设施、公共服务水平、自然资源禀赋、间隔大城市(含特大、超大城市和城市群都市圈)远近和交通条件等，将现有1494个县城和158个镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇划分为如下四类：一是已具有建立县级市或区条件的县城和镇；二是大城市和特大超大城市周边的县城和镇；三是虽偏僻但具有特别资源禀赋的县城和镇；四是远离城市且无特别资源禀赋的县城和镇。

其次是依据不同功能定位确认补短板强弱项的具体使命：不同类型的县城，在村庄复兴和新式乡镇化以及城乡交融展开中的方位和作用是不同的。县城补短板强弱项工程，一是要尊重人口和乡镇化客观规律；二是要依据县城的资源禀赋和功能定位，不能“一刀切”和蜂拥而至；三是要量力而行，清晰哪些项目是县级财务和融资量力而行的，哪些项目需求上级甚至中心政府财务搬运付出才干完结，而上级政府对下级政府的财务搬运付出，原则上应仅限于根本公共服务均等化的考虑和对粮食安全、生态安全等公共产品的补偿。

我国乡镇化质量有待进步

NBD:日前，国家计算局数据显现，2020年底我国常住人口乡镇化率超越60%。您怎么点评“十三五”期间我国乡镇化开展？当时我国乡镇化水平在国际上处于什么方位？

蔡继明：“十三五”期间的前四年(除掉受突发疫情严重影响的2020年)，我国常住人口乡镇化率从57.35%进步到60.6%，表面上看现已高于2017年国际均匀水平的54.8%。但考虑到我国人均GDP在2019年现已打破1万美元，整体上进入中高收入国家队伍，而中等偏上收入国家的乡镇化率均匀为66%。所以，单纯从量的视点看，我国现在的乡镇化水平并不算高。

若从质的视点剖析，2019年我国户籍人口乡镇化率只要44.38%，与常住人口乡镇化率相差16.22个百分点，这意味着乡镇常住人口中没有乡镇户籍的2.27亿农人工及其家族，在医疗、工作、教育、社会保障以及住宅等方面并不能实在享用乡镇户籍人口的待遇。

假如咱们以乡镇户籍的乡镇常住人口市民化度为百分之百，然后别离测算农业搬运人口在工作、医疗、教育、住宅、社会保障等方面所享有的权力和福利与乡镇户籍人口的不同，并将这些不同赋予必定的权重，由此测算出非户籍的乡镇常住人口市民化系数，用这个系数将非户籍乡镇常住人口折算为乡镇户籍人口，由此就能够计算出我国实在的乡镇化率。

例如，假定测算出的2019年非户籍乡镇常住人口市民化度为0.5，以这个系数乘以2019年2.27亿非户籍乡镇常住人口后，与乡镇户籍常住人口相加，再除以全国总人口，则实践乡镇化率只要51.8%，比常住人口乡镇化率低8.8个百分点。

以上是从非户籍乡镇常住人口市民化程度的视点一般地评论乡镇化质量问题。实践上，我国乡镇化进程中，除了农人工的市民化，还有镇民市民化问题。由于我国2019年按现行口径计算的乡镇常住人口中，既包含居住在县级以上600多个城市的5亿多市民，又包含居住在2万多个县城和建制镇中的3亿多镇民。考虑到我国的市与镇之间在经济展开水平、基础设施建造和公共服务水平等方面还存在很大不同，居住在镇区的镇民日子质量和福利水平与居住在城市中的市民比较存在必定距离。若将这3亿镇民按小于1的市民化系数折算为市民，我国的城市化率(而不是乡镇化率)的水平会更低。

村庄复兴同步新式乡镇化

NBD:本年政府作业报告指出：“十四五”时期，要深化推动以人为中心的新式乡镇化战略，加速农业搬运人口市民化，常住人口乡镇化率进步到65%。有人提出越来越多的人“进城”会导致空心村呈现。您怎么看待全面推动村庄复兴和深化推动乡镇化的联系？随同乡镇化率的进步，还应采纳哪些配套措施？

蔡继明：在农业国向工业国改变的进程中，农业人口有必要一起或顺次完结非农工作的改变和居民身份的改变，前一个改变被称为工业化，后一个改变被称为城市化。在这两个改变进程中，人口从村庄迁徙到城市，从小乡镇集聚到大城市，这是国际性普遍规律，城市的昌盛和农业现代化的完结必定也随同着村庄人口的削减、很多空心村的呈现和逐步消失，咱们应该达观其成而不用杞人忧天。

当然，工业化和城市化是一个渐进进程，在这个进程中村庄复兴有必要与新式乡镇化同步推动。由于村庄复兴的榜首要务是工业兴隆，村庄最重要的工业自然是农业，而我国农业的主要对立是人地对立，相对于给定的20亿亩犁地，村庄现有的2.3亿农户均匀具有的土地规划只要8.6亩，可谓国际上超小的土地经营规划。在如此狭小的户均土地规划基础上要复兴农业并完结农业现代化是十分困难的。只要将村庄复兴和新式乡镇化同步推动，加速农业搬运人口市民化，才干使很多村庄剩余劳动力转入非农工业工作，完结由村庄居民向城市居民的改变，现有犁地也才干流通到少量种粮大户手里，然后到达规划经营的水平，为村庄复兴和农业现代化创造条件。

为此，有必要深化土地制度改革，消除劳动力、土地、本钱等出产要素在城乡之间自在活动的体系机制妨碍，答应村庄很多搁置的建造用地进入城乡一致的建造用地商场，以此下降农人工进城落户的高房价门槛，一起赋予农人宅基地完好的用益物权和担保物权，扩展宅基地使用权的流通规模，为城市工商本钱下乡和城市居民到村庄旅行休闲养老供给必要的土地空间，然后促进城乡交融展开。