「虎牙上市」招来“金凤凰”何以竟成“落毛鸡”？ 内蒙古部分地方“画饼”招商调查

近年来，内蒙古部分当地政府在招商引资、工程建造等方面，“画饼”问题杰出。一旦企业完结出资或项目建造，有关当地政府许下的许诺，就被以各种理由延迟实现或不实现，乃至有些合同内容被法院确定为严重的违法行政行为。对此，内蒙古出台了一系列方针文件，继续优化营商环境。本年以来，内蒙古自治区纪委监委通报了多起危害营商环境的典型事例。并标明，对相似问题，往后将“发现一同，通报一同”。

赵乃育绘

政企合同中竟存违法许诺

近年来，内蒙古部分当地政府为了招引民营企业出资，往往在政企合同中大包大揽地许诺：税费能减免、手续能便当、资源能配套……但是，因为一些中心许诺不予实现，合同约好沦为招引出资的“钓饵”。

在内蒙古呼伦贝尔市新巴尔虎左旗出资的民营企业——义龙建造集团有限责任公司，就连续遭受此类状况，上亿元出资换来一纸无效约好。

新左旗地处内蒙古东北部，这儿冬天极度冰冷。为进一步处理供热问题，2011年6月22日，新左旗与义龙公司签定了《阿木古郎镇集中供热项目建造协议书》，约好由义龙公司担任出资建造供热公司。

供热属公共事业范畴，投入大、回报低，乃至或许导致亏本。为让企业信任这个项目可以正常有用作业，当地政府开端“画饼”。

在协议书中约好了补偿计划：新左旗政府担任为义龙公司处理无偿装备坐落阿木古郎镇南五一草场处的1亿吨煤田，以作为对乙方供热出资运营亏本的补偿，并许诺担任处理相关手续。

一同，还约好了新建工程入管线建造的内容，即义龙公司担任建造衔接主管线和换热站的支管线；入户管线由义龙公司作出预算，开发商审阅、付款，义龙公司施工。

这些看似夸姣的约好，背面隐藏着巨大危险。

义龙公司董事长赵忠义介绍，该项目仅一期就投入1.7亿元，从2012年10月开端供暖。

建成初期，当地集中供热面积和质量大幅提高，一度赢得社会好评。新左旗政府供给的数据标明，为处理供热运转资金问题，从2013年到2018年，共向供热公司付出供热运转告贷、公建取暖费、供暖补助等1.9亿余元，但并未介绍各项费用详细数额。

对此，赵忠义说，告贷早晚要还，取暖费本就应该交，至于供暖补助，“我也不知道究竟给我补了多少”。

最要害的问题在于，协议书的中心约好，即装备煤田事项，一向没有实现。为此，义龙公司以为政府“耍”了他们，加之后来新左旗委政府领导班子换届，一系列对立愈演愈烈，以致两边“争抢”管。义龙公司称，很多小区未经答应和专业施工，强行接入其供暖主管；新左旗政府称，当地需求新入的小区均反映义龙公司入费贵重，且其不具备出资建造管才能，考虑触及严重民生问题，故按规则经过招投标挑选施工企业。

争抢的成果导致部分地区隆冬时节供热不合格。2018年10月下旬，我国冬天最冷区域之一的呼伦贝尔市已开端全面供暖，而新左旗政府所在地阿木古郎镇因政企“打架”，义龙公司直到11月下旬，还有两台锅炉在检修，导致镇区80万平方米小区供热不合格，部分小区车库和走廊暖气管冻裂，供热管低温运转，许多大众经受了“落井下石”般的酷寒，在家里都得穿厚厚的棉衣。

终究义龙公司把新左旗政府告上法院，要求实现装备煤田的许诺；新左旗政府则以恳求返还相关费用，也让义龙公司站上了被告席。

两边你来我往，忙坏了法院和一众媒体。义龙公司这个当年被招商引资来的“金凤凰”，为安在新左旗一下变成了无人心爱的“落毛鸡”？为何政企合同无法实现乃至政企对立继续晋级？《经济参考报》记者联系了新左旗政府首要担任人及各有关部分，据他们介绍，问题的本源，出在当年签定的协议书中。

新左旗政府供给的书面答复称，在协议签定前，旗政府屡次请求为义龙公司装备煤田，但呼伦贝尔市疆土、经信等部分清晰回复，给供热企业装备煤炭资源不符合方针。

2020年4月，义龙公司就有关诉求向呼伦贝尔市中级人民法院提起行政诉讼时，在庭审辩论中，新左旗政府也直接以“旗县级人民政府底子无权装备涉案煤田资源”等为由，提出装备煤田的协议内容为无效约好。

法院一审审理以为，新左旗政府私行作出“无偿为义龙公司装备1亿吨煤田”的其不能实行的约好，属严重且显着违法的行政行为，判定新左旗政府作出该约好的行为系违法行为，驳回义龙公司要求新左旗政府实行上述约好等一系列诉讼恳求。

面对实际，在新左旗供热项目投入巨资、耗时数年的赵忠义哭笑不得：“没想到，最初招引我出资的约好都是违反规则和无效的。”

终究新左旗政府与义龙公司约好由国有公司收买该供热项目。现在，回购作业正在进行中。

回想在新左旗出资的这个项目带来的系列困扰，赵忠义摇着头说：“往后这个当地招商引资，便是说得再不着边际，我也不敢信了。”

部分当地履约惯用“拖字诀”

本年3月下旬，一场大规模沙尘气候刚过，内蒙古西部地区又康复了往日蓝天白云的容貌。其时，眼看气候日渐转暖，阿拉善左旗贺兰山煤炭矿区生态归纳整治河道、剥挖坑管理EPC项目，也要预备覆绿的收尾工程了。

但项目部担任人王某却快乐不起来，因为他手中没钱了。他说，项目已根本竣工了，工程款付出却有很大缺口，“已无力垫资做收尾工程了”。

记者检查材料发现，这个项目于2019年揭露招投标。经一系列程序，陕西建工第九建造集团有限公司中标。当年8月，阿拉善左旗工业商务和信息化局与该建工公司签定合同，约好工期为2019年7月至2021年7月，签约合同价为4890余万元。

这两期工程均经过了由规划、监理、勘测、施工单位，以及该旗有关政府部分、专家组的检验，检验定论为“合格”。

《经济参考报》记者本年3月采访了该旗时任旗长。他标明，项目已于去年底根本完结，也已检验，但因冬天无法进行覆绿，计划今春进行覆绿收尾工程。

这项工程究竟被拖欠多少工程款？当着记者的面，该时任旗长给旗财务局局长打电话了解工程款付出状况，当了解到实践工程量已完结98%，而付出展开仅为62%左右时，他当即要求按规则和程序付出金钱。这位时任旗长坦言，付出展开的确慢了，给施工企业带来了困难，必定触类旁通，立行立改。

但是，事实证明，这仅仅“缓兵之计”。项目部担任人王某反映，时任旗长其时责成旗财务局给项目部付出了500万元后，便再无展开；现在，时任旗长已调走，项目部被拖欠的2100万元工程款仍迟迟未付出。

在呼伦贝尔市的县级市——牙克石市也有一家企业有相似遭受。

国润峰和热力公司相关担任人说，他们的母公司——国润泰和出资有限公司2014年与牙克石市政府签定了《牙克石市兴安新城供热项目合同书》以及相关补充协议，清晰约好该项目为牙克石市政府的招商引资项目。

记者检查这些文书发现，在《合同书》中，牙克石市政府许诺“确保2014年新增供暖面积不低于100万平方米，2015年新增供暖面积不低于150万平方米”，假如新增的供暖面积低于上述面积，则由牙克石市政府“按上述面积补齐接口费”。一同，在补充协议中，牙克石市政府又许诺，赞同逐年为企业收取新联供热修建的接口费供给财务担保，并为收取暖气费供给财务担保，“如未能按合同及时收到该费用，则甲方许诺该费用由甲方财务予以付出”。

在盖有牙克石市人民政府公章、牙克石市财务局公章的担保函上，记者看到，其清晰注明“赞同为牙克石兴安新城热源厂及供暖项目中2014年和2015年应收接口费和供暖费的付出供给财务担保”，担保金额为上述费用之和，但不低于2.945亿元人民币。

上述担任人说，这些约好是招引企业前去出资的中心条款，但是，2014年以来，因为牙克石市兴安新城建造展开的原因，供热面积迟迟上不去：2014年的供热面积仅20万平方米，2015年增加到50万平方米。至今，该公司的供热面积仅有197万平方米。

实际的严峻状况，导致该公司继续亏本。而牙克石市政府当年那些“夸姣的许诺”则没有实行到位。据上述担任人介绍，2014年以来，牙克石市政府仅向该公司付出了1.4亿余元，远低于牙克石市政府依据合同约好应付出的2014年、2015年应收接口费和供暖费之和。

内蒙古亮剑“画饼”恶习追质问责绝不手软

北京市法大律师事务所合伙人李维等受访专家以为，近年来，单个当地“画饼招商”“画饼约好”背面暴露出的诚信缺失问题，一向是损坏营商环境最大的毒瘤。特别是关于一些当地“紧迫”上马的项目，在没有立项、没有计划的状况下，单个当地领导“拍脑袋”搞建造，找来承建企业，告知对方“先弄吧、先弄吧，弄完就给你结算”，并信誓旦旦地确保。此刻，一些养活着很多职工、靠承包建造项目生计的企业往往会借款垫资，依照对方的口头要求“大干快上”。

受访专家以为，单个当地党委政府“画饼”招商，损伤的不只是企业，也使当地营商环境走向泥淖，整个经济社会展开都受到影响。当地政府的诚信目标，是一个当地营商环境好坏的重要“晴雨表”。而营商环境则是展开环境的重要内容，是一个地区经济软实力和归纳竞争力的集中体现。

正因如此，本年上半年，内蒙古自治区就召开了全区优化营商环境大会，并现场播映营商环境暗访短片，曝光了一些危害营商环境的典型事例，辣味十足。

此前，2020年9月6日至11月30日，内蒙古派出4个巡视组，对全区12个盟市优化营商环境展开专项巡视，共发现要点问题327个，移交立行立改问题82个。

现在，内蒙古把优化营商环境摆在大局作业的杰出位置，作为“十四五”局面之年的一件大事来抓，可谓竭尽全力。

一系列文件也相继印发施行。从2021年头至今，内蒙古出台了一系列优化营商环境的方针与文件，其中有《内蒙古自治区公安“放管服”变革优化营商环境便民惠企二十六条办法》，内蒙古自治区党委政法委、党委全面依法治区委员会办公室联合印发的《关于进一步优化法治化营商环境的若干办法》，以及《内蒙古自治区人民检察院关于服务保证优化法治化营商环境的二十条办法》等。

优化营商环境，不只需求方针支撑，还需求压力传导，不然一些干部多年构成的商场认识差、服务认识弱、法治认识淡、诚信认识缺的思想惯性，无法真实得到纠正。

为此，纪检监察部分也现已行动起来。本年头，《内蒙古自治区纪委监委关于发挥监督功能优化营商环境的定见》正式对外发布，这是自治区纪委监委2021年第1号文件。

本年以来，内蒙古自治区纪委监委继续经过媒体“点名道姓”通报了多起危害营商环境的典型事例，并指出这些事例背面的问题，本质上都是利用职权或职务影响搅扰和损坏正常商场秩序。一些涉案人员因违纪违法问题被严厉追质问责，乃至被移交司法机关处理。内蒙古自治区纪委监委标明，对相似问题，往后将“发现一同，通报一同。”