[长城基金管理有限公司]财政政策提效能 惠企利民实打实

经济作业稳字当头、稳中求进，财务方针是重要的宏观调控手法。中心经济作业会议提出，2022年“活跃的财务方针要进步效能，愈加重视精准、可持续”。

百年变局和世纪疫情交错，经济展开面临多年未见的需求缩短、供应冲击、预期转弱三重压力，困难和应战显着增多。面临新形势，活跃的财务方针怎样发力？记者就这一问题进行了采访。

——编者

减税降费加力，助企轻装前行

一块八层楼高的玻璃什么样？

上一年，山东省金晶集团成功出产下线3.3米×23米的超白玻璃，再次改写了世界纪录，23米的玻璃竖起来就有八层楼高。

玻璃越长呈现缺点的概率越大，对出产稳定性、吊装储运的要求越高。正是对质量操控、存储运送等方面技能工艺的不断立异探究，让金晶集团的产品广泛国内外80多个国家和地区，广泛运用于轿车、高铁及“鸟巢”、国家大剧院等大型标志性建筑。

“这几年大规模的减税降费方针，为咱们制造业企业展开注入了连绵不断的生机。”金晶集团副总裁朱永强深有感触。2021年度，公司累计享用税收优惠超越1.27亿元。其间，享用高新技能企业研制费用加计扣除减免税款1000余万元，乡镇土地运用税折半征收减免税款1700余万元，高新技能企业所得税税收优惠方针减免税款1亿元。

“减税降费为企业节省了很多资金，咱们将这些资金用于产品研制，不断加强技能革新，进步技能水平，为企业展开积蓄潜力。”朱永强说。

2021年，我国持续履行准则性减税方针，阶段性减税降费方针分类调整、有序退出，持续施行降费办法，并出台新的结构性减税方针，协助市场主体康复元气、轻装前行，全年新增减税降费估计约1.1万亿元。

为了把减税降费盈利执行落细，各地活跃探究针对性行动。浙江省创建“一指减负”数字化变革场景运用，企业运用端经过“一指查询”“一指点评”“一指处理”，清楚地知道减什么、减多少、怎样减，税务服务端推行“一表+零证明+零审阅”的即时退税机制，加速退税处理速度。为更好了解方针执行状况，疏通诉求搜集、快速呼应途径，江苏省徐州市税务局坚持“线上+线下”议题搜集形式，树立“我对税务局有话说”信箱。

“从数据看，全省减税降费方针获益最大的是制造业、批发和零售业及信息传输、软件和信息技能服务业，税收增量排名前列的也是这三大职业，减税降费方针‘放水养鱼’‘水多鱼多’的良性循环逐渐构成。”浙江省财务厅综合处副处长邬达贵说。

中心经济作业会议提出，2022年要施行新的减税降费方针，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、危险化解等的支撑力度。邬达贵以为，减税降费对实体经济康复展开、完成更高质量展开的促进效果，还将持续闪现。

财务资金精准发力，助推村庄全面复兴

马蓝、川牛膝、黄栀子、厚朴……在四川省雅安市芦山县，20种中药材栽培面积超越6万亩，中药材铺就了当地农人的致富路。

“财务资金在这里点‘土’成‘金’。”芦山县飞仙关镇凤禾村村委会主任李智说，2020年，村里将财务支农资金投入构成的财物量化入股，农户以股东身份参加出产活动，获取保底分红收入和二次分红。农人由曩昔只要单一的务农收入，转向流通土地、就地务工、保底分红等多途径增收。现在，芦山县以中药材栽培为主导，展开现代农业田园综合体，招引不少游客前来打卡。

各级财务部分全力支撑稳固拓宽脱贫攻坚效果同村庄复兴有用联接。原中心财务专项扶贫资金，调整优化为联接推动村庄复兴补助资金，上一年预算组织1560.95亿元，同比添加100亿元。财务部联合国家村庄复兴局、展开变革委等6部分出台《中心财务联接推动村庄复兴补助资金办理办法》，下放资金项目批阅权限，强化资金绩效点评。

立异机制，聚集要点补短板。四川省树立动态办理、预警监测、帮扶补短机制，省市县村庄五级联动，以脱贫监测户和边际户为要点，每月对“两不愁三确保”等状况进行监测；山东省发行31.43亿元村庄复兴齐鲁样板专项债券，征集资金要点支撑村庄工业交融、农业节水、村庄人居环境整治、城乡供水一体化、水环境综合办理等范畴的29个要点项目建造，为村庄复兴供应资金确保。

全国财务作业视频会议明晰，本年将确保农业村庄优先展开，加速推动农业村庄现代化；全力支撑粮食等重要农产品稳产保供，全面稳固拓宽脱贫攻坚效果，推动农业高质量展开，进步村庄建造和办理才能。

“咱们将持续强化支农项目资金精准对接，加强资金运用计划检查，确保资金项目组织紧紧围绕年度方针使命和作业要点。”四川省财务厅农业村庄处处长张玲玲说。

直达资金“一竿子插究竟”，有力保根本民生、保薪酬、保作业

前不久，得益于小微企业融资担保降费奖补资金的支撑，四川省郡和商贸有限公司获得了1000万元借款，化解了资金难题。郡和商贸是川藏物流(旅行)工业园项目建造首要原材料供货商，公司正常运营，确保了园区建造顺畅推动。

小微企业融资担保降费奖补资金，正是中心下达给四川省的财务直达资金支撑项目。上一年以来，财务部将县级财力确保机制奖补资金等27项中心对当地搬运付出全体归入直达资金规模，总额2.8万亿元，总量添加1.1万亿元，根本完成了中心财务民生补助资金全掩盖。

江苏省财务厅预算审阅中心主任朱力介绍，财务资金直达机制为处于“神经末梢”的县级财务供应了有力确保。2021年，全省县级“三保”(保根本民生、保薪酬、保作业)的可用财力9168亿元，一切县级均足额确保，相关财务资金供应单位人员薪酬、退休人员养老金、城乡居民低保、困难学生助学金等均已准时发放。

直达资金机制有力确保了民生项目资金需求，资金运用更准、更快、更安全，缓解了市县财务民生开销压力，强化根本民生托底确保力度，使国家惠企利民方针得到有用执行。

资金精准直达，有必要树立完善有力的监管机制。四川省立异机制，树立起全流程管控体系，强化绩效方针办理和成果运用。山东省依托监控体系，在日常监督中设置了25条监控规矩，每天向市县推送预警疑点信息，及时叫停违规开销。数据显现，2021年中心下达的2.8万亿元直达资金中，现在各地区构成开销2.67万亿元，为有用执行惠企利民方针供应资金确保。

据计算，中心财务直达资金中有510亿元用于保作业；1.92万亿元用于养老、义务教育、根本医疗等根本民生开销，约占总开销的72%；惠及各类市场主体166万余家；出资1亿元以上项目挨近3000个，有用促出资、补短板；用于县级根本财力确保机制奖补资金开销超越3300亿元，有力地支撑了底层保薪酬保作业等。

财务部党组书记、部长刘昆形象地比方：我国有五级财务，每级财务相当于一个钱包，以往的分配是从最大的钱包装进第二个钱包，层层转发至第五个钱包，最终把钱给大众或许市场主体。“现在有了直达机制，财务资金从第一个钱包直接送达运用者，大大缩减了资金的在途时刻。”他表明，2022年要持续用好财务资金直达机制，结合实际扩大规模，进步直达资金分配、拨付和运用功率。

预算办理一体化，让好钢用在刀刃上

财务方针提质增效，强化预算资金办理是重要内容。2019年6月，财务部在全国发动布置推动预算办理一体化建造，将一致的办理规矩嵌入信息体系，进步项目储藏、预算编审及调整、资金付出、决算和陈述等作业的标准化、主动化水平，完成资金从预算组织源头到运用结尾全过程来历明晰、流向明晰、账目可查。

上一年，山东省率先在省级财务运用这套体系，现在该省2022年度总预算编制、部分(单位)预算编制掩盖率均到达100%。

预算办理一体化在实践中有力地促进了财务资金提质增效。

进步预算编制科学化和精细化水平。山东省平邑县财务局副局长吕姣艳举例说，曾经在预算编制中，将人员开销分为薪酬开销、根本养老、医疗保险等6项进行测算。现在在预算办理一体化体系中，进一步细分为根本薪酬、补助补助、离退休费等24项，并且会依据人员薪酬、职务职称主动测算，“既精准，操作起来又好用。”

让预算资金办理有“火眼金睛”。上一年年中，山东省财务厅对6个2022年拟新增严重方针项目展开财务点评后，将其间4个项目点评定论定为“调整完善后予以支撑”，两个项目点评定论定为“不予支撑”，并开始压减2022年预算2.3亿元。

“经过事前绩效点评，博物馆通史展陈设布展项目压减预算1500万元。”山东省财务厅预算绩效办理处副处长吴国昭表明，预算绩效办理愈加重视质量和效益，做到事前点评与完善方针、组织预算相结合，事中监控与问题整改、调整预算相结合，过后点评与项目连续、预算编制相结合，将财务资金用在刀刃上、重要处。

山东省预算办理一体化成效是全国的缩影。现在各地省级预算办理一体化体系现已上线运转，并逐渐掩盖当地各级财务部分和预算单位。

展开预算办理一体化，促进了相关部分进步政务功率。陕西省财务厅国库处处长尚海涛表明，这一体系开始构成了以项目为源头的全生命周期办理机制。“无项目不预算”“无预算不开销”，既有顺向环环相扣的操控机制，也有逆向动态可溯的反应机制，完成了财务体系与银行、税务、计算等体系的数据联接和实时会聚，对预算资金项目全程追寻、问效、问责，为相关部分标准作业流程、进步政务效能供应了支撑。

财务部预算司有关负责人表明，接下来将加强对全国预算办理数据的剖析运用，进一步发挥好预算数据服务宏观方针拟定和完善预算办理的效果。

“2022年将加速预算办理一体化。”刘昆表明，接下来将把财物、债款、绩效、政府收购等依照一体化办理要求融入预算办理主体流程，“当地各级财务部分和预算单位都要经过一体化体系展开2022年度预算办理。加速中心预算办理一体化建造，力求年内涵契合条件的中心部分推行施行。”