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为贯彻执行党中央、国务院关于防备化解金融危险、健全金融法治的决议方案布置，树立维护金融安稳的长效机制，人民银行会同有关部分深入研讨、重复证明，起草了《中华人民共和国金融安稳法(草案征求定见稿)》，现向社会揭露征求定见。

党中央、国务院高度重视金融法治建造。近年来，我国金融立法作业稳步推进，构成了以《中国人民银行法》《商业银行法》《证券法》《稳妥法》等金融根底法令为统领，以金融行政法规、部分规章和标准性文件为重要内容、当地性法规为弥补的多层次金融法令系统。但触及金融安稳的法令准则缺少全体规划和跨职业跨部分的统筹组织，相关条款涣散，规则过于准则，一些重要问题还缺少准则标准。有必要专门拟定《金融安稳法》，树立金融危险防备、化解和处置的准则组织，与其他金融法令各有偏重、互为弥补。

防备化解金融危险是金融作业的永久主题。在党中央、国务院的刚强领导下，国务院金融安稳展开委员会统筹和谐、靠前指挥，近年来各部分、各地区协作联动，防备化解严重金融危险攻坚战获得重要阶段性效果，长时刻堆集的危险点得到有用处置，金融危险全体收敛、全体可控，金融安稳根底愈加可靠，金融业全体平稳健康展开。当时我国正向完成第二个百年奋斗目标跨进，安身“两个全局”，有必要准则先行、有备无患，拟定《金融安稳法》，总结严重金融危险攻坚战中行之有用的经历做法，健全维护金融安稳的长效机制，实在维护国家经济金融安全和社会安稳。

《金融安稳法》草案征求定见稿共六章四十八条，分为总则、金融危险防备、金融危险化解、金融危险处置、法令职责、附则。草案旨在树立健全高效威望、和谐有力的金融安稳作业机制，进一步压实金融组织及其首要股东、实践操控人的主体职责，当地政府的属地职责和金融监管部分的监管职责；加强金融危险防备和前期纠正，完成危险早发现、早干涉；树立商场化、法治化处置机制，清晰处置资金来源和运用组织，完善处置办法东西，维护商场主体合法权益；强化对违法违规行为的职责追查，以进一步筑牢金融安全，坚决守住不产生系统性金融危险的底线。

下一步，人民银行将会同有关部分坚持以习近平法治思想为辅导，坚持科学立法、民主立法、依法立法，充沛吸收社会各界反应的定见主张，进一步修正完善《金融安稳法》草案，依照立法程序协作立法机关高质量推进后续作业，推进《金融安稳法》提前出台。

中国人民银行关于《中华人民共和国金融安稳法(草案征求定见稿)》揭露征求定见的告诉

为贯彻执行党中央、国务院关于防备化解金融危险、健全金融法治的决议方案布置，树立维护金融安稳的长效机制，人民银行会同有关部分研讨起草了《中华人民共和国金融安稳法(草案征求定见稿)》，现向社会揭露征求定见。大众可经过以下途径和方法提出反应定见：

1.经过电子邮件方法将定见发送至：tfszqyj@pbc.gov.邮件标题请注明“金融安稳法征求定见”字样。

2.经过信函方法将定见邮寄至：北京市西城区成方街32号中国人民银行条法司(邮编：100800)，并请在信封上注明“金融安稳法征求定见”字样。

3.将定见传真至：010-66072754。

定见反应截止时刻为2022年5月6日。

附件:中华人民共和国金融安稳法(草案征求定见稿)

中国人民银行

2022年4月6日

《中华人民共和国金融安稳法(草案征求定见稿)》起草阐明

为贯彻执行党中央、国务院关于防备化解金融危险、健全金融法治的决议方案布置，树立维护金融安稳的长效机制，人民银行会同展开变革委、司法部、财政部、银保监会、证监会、外汇局活跃推进金融安稳法立法作业，经过深入研讨证明、多方听取定见、充沛凝集一致，起草了《中华人民共和国金融安稳法(草案征求定见稿)》(以下简称《金融安稳法》)。现将有关状况阐明如下：

一、拟定《金融安稳法》的必要性

(一)健全我国金融法治系统的迫切需求。党中央、国务院高度重视金融法治建造，提出要健全契合我国国情的金融法治系统。近年来，我国金融立法作业稳步推进，构成了《中国人民银行法》《商业银行法》《证券法》《稳妥法》等根底法令为统领的多层次金融法令系统，为推进经济高质量展开和金融系统稳健运转供给了有力的法治保证。与此一起，金融法治建造依然存在缺少。在金融安稳方面，缺少全体规划和跨职业跨部分的统筹组织，相关条款涣散于多部金融法令法规中，规则过于准则，一些重要问题还缺少准则标准。有必要专门拟定《金融安稳法》，加强金融安稳法令准则的顶层规划和统筹和谐，充沛发挥法治固底子、稳预期、利久远的效果。

(二)为防备化解严重金融危险供给坚实的准则保证。防备化解金融危险特别是避免产生系统性金融危险，是金融作业的永久主题。金融危险的突发性、外溢性、复杂性、关联性强，一旦产生感染延伸将对国民经济和社会展开构成破坏性影响。近年来，首要兴旺经济体遍及出台专门立法，构建一致和谐的金融安稳准则架构。当时我国正向完成第二个百年奋斗目标跨进，安身“两个全局”，面临扑朔迷离的国内外经济金融局势，有必要准则先行、有备无患，树立威望高效的金融危险防备、化解和处置机制，牢牢守住不产生系统性金融危险的底线。

(三)及时总结严重危险攻坚战经历，提高系统性金融危险防控才能。党的十九大将防备化解严重危险作为三大攻坚战之一。在党中央、国务院的刚强领导下，国务院金融安稳展开委员会统筹和谐和靠前指挥，各部分、各地区协作联动，防备化解严重危险攻坚战获得重要阶段性效果，长时刻堆集的危险点得到有用处置，金融危险全体收敛、全体可控，金融安稳根底愈加可靠。有必要总结攻坚战的有利经历和行之有用的做法，上升为法令层面的长效准则。一起，针对金融危险防控作业中依然存在的短板弱项，经过拟定《金融安稳法》，进一步压实各方职责，加强危险防备和前期纠正，树立商场化、法治化的处置机制，清晰处置资金来源和运用组织，完善处置办法东西，强化职责追查。

二、《金融安稳法》的全体思路和首要内容

《金融安稳法》坚持党对金融作业的会集一致领导，着力构建维护金融安稳的四梁八柱，健全金融危险事前防备、事中化解和过后处置全流程全链条的准则组织；坚持跨部分立法，健全部分之间、央地之间的监管分工和和谐协作，构成维护金融安稳的合力；坚持特别法的定位，在遵从民商事法令准则和一般规则的根底上，规则金融危险处置必要的手法办法，以高效处置危险，维护人民群众底子利益。

《金融安稳法》共六章四十八条，分为总则、金融危险防备、金融危险化解、金融危险处置、法令职责和附则，首要内容包含：

(一)健全金融安稳作业机制。《金融安稳法》规则由国家金融安稳展开统筹和谐机制(国务院金融委)统筹金融安稳和变革展开，指挥展开严重金融危险防备、化解和处置作业，严重事项按程序报批。有关部分和当地依照职责分工和金融委要求，依法实行金融危险防备化解处置职责，亲近和谐协作，构成作业合力。存款稳妥基金办理组织和职业保证基金办理组织依法实行职责，发挥商场化、法治化处置渠道效果。

(二)压实各方金融危险防备化解和处置职责。前期处置实践标明，部分中小金融组织公司办理失效、运营形式粗豪，以及部分股东和实践操控人乱用操控权、违法违规占用金融组织资金，是导致金融危险产生的重要原因，当地政府的属地职责和金融监管部分的监管职责也需进一步执行和强化。《金融安稳法》压实金融组织及其首要股东、实践操控人的主体职责，强化金融组织审慎运营职责，加强对首要股东、实践操控人的准入和监管要求。压实当地政府的属地和维稳职责，及时自动化解区域金融危险。压实金融监管部分的监管职责，实在实行本职业本范畴金融危险防控职责，紧密防备、前期纠正并及时处置危险。人民银行发挥最终借款人效果，守住不产生系统性金融危险的底线。

(三)树立处置资金池，清晰权责利匹配、公正有序的处置资金组织。处置金融危险需求投入财政资源。2008年以来世界组织和首要经济体均着重，处置危险峻先由金融组织自救纾困后采纳外部救助，削减对公共资金的依靠。《金融安稳法》坚持上述准则，首要要求被处置组织活跃自救化险，首要股东和实践操控人依照康复与处置方案或许监管许诺弥补本钱，对金融危险负有职责的股东、实践操控人依法实行自救职责。一起，调集商场化资金参加被处置组织的并购重组，发挥存款稳妥基金、职业保证基金商场化、法治化处置渠道效果。危及区域安稳，且尽头商场化手法、严厉执行追赃挽损仍难以化解危险的，依法动用当地公共资源；严重金融危险危及金融安稳的，依照规则运用金融安稳保证基金，以实在防备道德危险，严厉商场纪律。

(四)树立金融安稳保证基金。为健全我国的金融安全，增强我国应对严重金融危险的才能水平，《金融安稳法》清晰树立金融安稳保证基金，作为国家严重金融危险处置后备资金。学习世界通行做法，基金由向金融组织、金融根底设施等主体筹措的资金以及国务院规则的其他资金组成，由国务院金融委统筹办理，用于具有系统性影响的严重金融危险处置。必要时人民银行再借款等公共资金可认为基金供给流动性支撑，基金应当以处置所得、收益和职业收费偿还再借款。一起，清晰由国务院规则金融安稳保证基金筹措、办理和运用的具体办法，为往后进一步发挥金融安稳保证基金的效果留出准则空间。金融安稳保证基金与既有的存款稳妥基金和职业保证基金双层运转、协同协作，进一步筑牢我国金融安全。

(五)树立商场化法治化的危险处置机制。处置金融危险需求遵循契约精力，公正维护各方合法权益，严厉商场纪律。《金融安稳法》依据处置实践需求，参阅世界通行做法，新增全体搬运资产负债、树立过桥银行和特别意图载体、暂停停止净额结算等处置东西。依照商场化法治化准则，清晰对被处置组织能够依法施行股权、债务减记和债转股，分摊处置本钱。清晰股权、债务的减记顺位，保证股东、债务人和相关利益主体的合法权益，清晰债务人和相关利益主体经过危险处置所得不低于破产清算所得。完善处置配套准则组织，与司法程序坚持联接。

(六)对违法违规行为强化职责追查。清晰对导致金融危险产生、延伸的违法违规行为予以问责，依法追查法令职责。规则金融组织及其首要股东、实践操控人在金融危险构成和处置中的违法违规行为及其相应处置，构成违法的，依法追查刑事职责。对公职人员的不尽职不尽职行为，依法给予处理处置，构成乱用职权、玩忽职守等违法的，依法追查刑事职责。