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文｜《财经》特派记者金焱发自华盛顿

修正｜苏琦

美国众议院当地时刻3月10日同意了拜登政府的1.9万亿美元影响方案。它将被递送至总统办公室，白宫在投票成果出炉前称总统会在3月12日签字，拜登签署成为法令。在参议院，50名民主党议员悉数投票拥护，共和党籍参议员无人投票支撑。基本以党派划线的众议院，以220票拥护211票对立，经过了这部法案。这意味着美国总统拜登的首个重要立法成功近在咫尺。

这项近2万亿美元的新冠疫情经济救助方案实现了白宫在立法方面的榜首要务，也发明了前史纪录。3月6日国会参议院投票，以50票比49票的弱小大都经过1.9万亿美元的经济救助方案，参议院创下了现代前史上时刻最长的一次投票，共耗时11小时50分钟。别的，它发明了美国政府为低收入美国人供给福利的前史纪录。

都市-布鲁金斯税务方针中心(Urban-BrookingsTaxPolicyCenter)一项剖析发现，这个法案将让美国最贫穷的20%的人口的税后收入进步20.1%，接下来20%收入第二低人口的收入添加9.3%。(这些数字包含联邦政府向大都美国人付出的一次性的1400美元以及专为家庭和贫穷人口而特拟定的福利办法。)

哥伦比亚大学(ColumbiaUniversity)贫穷与社会方针中心(CenteronPovertyandSocialPolicy)的剖析标明，法案将把美国的整体贫穷率从12.3%降到8.2%。这对18岁以下未成年人产生的影响将更为巨大，把他们的贫穷率从13.5%降到5.7%。它将在2021年使贫穷人口减少近30%，使1200万美国人脱离贫穷线。

此前为应对新冠疫情推出的紧迫赋闲救助方案将在3月14日到期，因而美国国会民主党人期望赶快出台新一轮救助方案。由拜登提出的1.9万亿美元经济救助方案于1月14日提出，众议院于2月27日经过了该法案的开端版别，参议院则于3月6日经过了经修正的经济影响方案，最终交回众议院从头审议和投票。

与前三轮补助比较，1.9万亿美元影响法案中个人补助和赋闲补助占比较高。1.9万亿美元法案中，占主导地位的是对美国家庭的直接补助（1万亿美元，包含补助金及赋闲稳妥），其次为企业和地方政府协助（4400亿美元）、抗疫开销（4000亿美元）。而疫情以来同意的2万亿法案（2020年3月末经过），4800亿元法案（2020年4月经过，弥补支撑中小企业），9000亿美元法案（2020年12月经过）虽包含较高额度个人补助和赋闲救助，但占主导的均是企业借款。

全球最大的财物办理公司贝莱德旗下的出资研究所(BlackRockInvestmentInstitute)负责人吉恩·博伊文(JeanBoivin)对《财经》记者指出：“规划很重要。全球、尤其是美国环绕疫情的财务影响是全球金融危机后的财务影响的四倍。现在回头看，在金融危机上的财务影响太少了。拜登的这一轮影响方案就起伏而言是巨大的，但它与疫情带来的冲击的规划和性质有关。疫情带来的经济活动暂停是片面挑选，疫情一旦得到操控，没有财务支撑，很大一部分经济活动会自行从头开端。所以现在的方针方针实践上不是要影响，而是树立通向后疫情的桥梁。”

美国国会为抵挡新冠疫情影响而不断添加开销。在上一年3月经过了2.2万亿美元的CARES法案之后，国会在上一年12月又同意了9000亿美元的新一轮救助资金。美国的经济影响办法已导致美联储财物负债表规划到达美国GDP的42%，美国财务赤字对GDP的占比也到达创纪录的33%。拜登政府总额为1.9万亿美元的财务影响方案占2020年美国名义GDP的9.1%。

美国银行(BankofAmerica)首席出资策略师迈克尔·哈特奈特（MichaelHartnett）在其最新的研究报告中指出，美国国债收益率每上升1个百分点，美国的年度利息开销相应添加，相当于美国国家航空航天局（NASA）预算费用的2倍。成果便是，利息本钱比美国国会预算办公室（CBO）的基准估量高出一个百分点，这将使2021年至2030年的美国赤字添加9.7万亿美元，是美国年度国防预算的10倍以上。

博伊文指出，到目前为止，无论是决策者，纳税人仍是金融市场都出人意料地对债款的许多添加比较放松，像国际货币基金组织乃至呼吁扩展财务方针。在曩昔十年中，关于债款和赤字的学术共同也阅历了180度的改变，这其间的关键在于，它不只与美国国债收益率以前史规范衡量处于低位有关，也与实践利率持续低于趋势经济的添加有关。

3月9日当天美国发布了2月CPI数据，数据显现，CPI月率在2月份到达了0.4%，CPI同比上涨1.7%，与预期共同，是2020年2月以来的最大涨幅。多位经济学家对《财经》记者猜测，现在大宗商品价格首先呈现大涨，跟着美国经济复苏以及通胀升温的预期，微弱的需求和影响办法将推进物价上涨。美国通胀在本年第三季度开端会升至3%以上。

拜登政府的经济影响方案主要内容仍是现金付出、赋闲救助等搬运付出。对美国人的1万亿美元补助是该影响法案的重中之重，补助金额进步，发放规划扩展，将有超越85%的美国家庭收到这笔钱。一对有两个孩子、年收入10万美元的配偶将拿到约5600美元。

该影响法案包含向年收入不超越7.5万美元的个人直接付出1400美元，向年收入不超越15万美元的联合报税配偶直接付出2800美元。年收入到达8万美元的个人、年收入超越16万的联合报税配偶不能收到补助；年收入超越15万美元的联合报税配偶得到的直接付出额将少于2800美元，还依年纪向未成年人供给3000或3600美元。赋闲职工除了收取州赋闲补助金外，还将持续收取来自联邦政府的每星期300美元的付款，直到9月初。

此外，针对6岁以下的儿童每年还会树立一个3600美元的税收抵免，6到18岁的未成年人的税收抵免是3000美元。这些资金将从本年7月开端每月进行付出，添加家庭的可预见收入。法案还将扩展现有的照料儿童和家族的税收抵免。法案的另一个内容是经过扩展“收入所得税抵免”(EarnedIncomeTaxCredit)项目扩展低收入作业家庭的联邦福利，然后进一步下降美国人的贫穷。

这已经是有所缩水的版别。为取得最大程度支撑，民主党略调整影响法案内容。一是将赋闲额定福利由400美元降至300美元并将该福利适用时刻延伸至9月6日。此外，参议院5日投票否决众议院版别中将法定联邦最低工资从每小时7.25美元进步至15美元的方案。

2019年，旅游业为美国GDP贡献了超越1.1万亿美元，并为数百万个作业岗位供给了支撑。仅在纽约市，餐饮业就在2019年发明了31.7万个作业岗位。疫情对餐饮业产生了巨大影响，简直使餐饮业阻滞。休闲业和酒店业也损失惨重，2019年酒店业为纽约市带来了超越330亿美元的收入，并贡献了超越30亿美元的税收，但现在纽约有近28％的酒店关门大吉，永久裁人2.6万人；没关门的酒店入住率低于40％，收入下降80％。

房地产公司BrownHarrisStevens首席经济学家格雷戈里·海姆（GymoryHeym）对《财经》记者说，疫情影响了美国旅游业，房地产业。许多人由于疫情带来的各种改变而脱离纽约，可是这个趋势会产生反转，重要的一个要素要看拜登政府的1.9万亿美元影响方案。

在拜登政府推出的影响方案中，美国州与市政府将得到3500亿美元，用来协助他们从疫情中恢复过来。

参议院大都党（民主党）首领舒默指出，在纽约几十年的前史中，这一影响法案对纽约的重要性超越了其他，乃至比9.11突击之后的纽约得到的200亿美元和飓风桑迪突击后纽约得到的600亿美元更为重要。具体的协助分配，除了个人及家庭收到补助外，校园，小型企业，博物馆，饭馆，公交，剧院，疫苗分发和地方政府也将收到影响方案的一部分金钱。拜登说，与上一年经过的疫情纾困方案比较，最新的法案把救援方针更精准地对准小企业。他说，一年前，许多“夫妻店由于更大的公司插队而被排挤了出去”。

据布鲁金斯学会估计，到2021年末，拜登政府的1.9万亿美元财务影响会使美国实践GDP较没有影响办法的状况多添加约4%，到2022年末会多添加约2%。

在助飞美国经济的一起，多位华尔街人士对《财经》记者表明，这个经济影响方案如此庞大，也会带来巨大的危险，这种危险在短期内不会呈现，可是久远来看或许是灾难性的。一个危险是未来通胀率的飙升。曾任前总统克林顿政府财务部长、奥巴马政府首席经济参谋的经济学家劳伦斯?萨默斯指出，它或许引发“咱们这一代人从未见过的通胀压力，对美元价值和金融安稳形成必定的结果”。美国国会预算办公室猜测，到本年末，美国联邦政府的债款就将超越美国经济规划，这将导致美国财务遭受75年来的最大危机。