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江苏路大街社区食堂作业人员为辖区内茕居白叟送餐　殷立勤　摄

中新上海4月26日电题：上海战疫：怎么纾困疫情中的“特别人群”？

作者李鹏樊中华

本轮疫情爆发以来，上海实施严厉的“全域静态办理”。疫情中，为茕居白叟、重症患者、不能自理的残障人士和特困家庭等四类特别人群求助的信息在交际媒体上一再呈现。这些等候“被看见”的求助背面，是一个个举动不便且不会运用络和手机等交流途径的“缄默沉静少量”，怎么发现并为这些特别集体纾困兜底？这无疑是疫情防控中的一大难点。

来自大街社区的求助

上海是全国老龄化程度最高的超大型城市。官方数据显现，到2020年末，60岁及以上晚年人533.49万，占户籍总人口36.1%。上海茕居晚年人数为30.52万人，其间2.26万为孤老。同期，上海市持证残疾人59.5万人，占比超越户籍总人口的4%。

瑞金二路大街作业人员帮忙举动不便白叟核酸检测采样殷立勤摄

在突发疫情中，他们中的许多人不会或无法运用智能手机，更遑论“拼手速”、参与“团购”线上抢购物资；高龄或身体疾病，或多重要素叠加，不少人日子自理困难，儿女、小时工等又因种种原因无法近身照顾，吃饭、配药、求医都成为火烧眉毛的问题。除了亲朋、居委、街坊，他们无处求助，一些人只能被迫等候帮忙。

记者采访中了解到，疫情产生后，慈悲公益安排收到一些大街居委为社区特困集体发来的物资求助信息，有的茕居高龄白叟、残疾人一度一天只能吃一顿饭，一些病患集体因为疾病原因，在无法得到恰当照顾的情况下，甚至连水都不敢多喝。“每次一有帮忙物资抵达，相关辖区民警都是火速赶来，迅即送去，足以见得情况急切。”某慈悲基金会物资准备担任人说。

疫情之下，底层社区普遍存在人手缺少情况。一位社区居委会作业人员向记者描绘其“日常作业”：安排居民核酸检测、发放抗原试剂、接听电话处理突发情况或居民疑问、帮忙居民跑腿配药或处理居家封控问题、消杀居民团购物资、清点转移政府物资并派送……“从封控开端，咱们就住在办公室，常常干到深夜两三点，但五六个人面临几千人，即使有自愿者帮忙，仍是心有余力缺乏。”

与此一起，有限的社区“服务部队”也因疫情屡次遭受“折损”。某社区自愿者告知记者，跟着居委会书记、四位作业人员和自愿者先后感染被阻隔转运，几位自愿者因为焦虑和过度劳累退出，新补充的人员对作业流程不熟悉，也没有时间进行训练，导致“将近一周时间都处于捉襟见肘的情况，无法顾及细末之处”。

种种要素叠加无疑构成“马太效应”：越是陷入窘境的集体，越难以经过有用的途径发声，物资帮忙越难以触达，也越需求许多人手去供给帮忙。

“在当时疫情防控最吃劲的关头，社区里的茕居白叟、特困家庭遭到的影响相对更大，特别需求得到关怀、关爱和帮忙，”上海市民政局局长蒋蕊在新闻发布会上指出，当时，上海针对茕居白叟，特别是高龄茕居白叟，或家人被阻隔收治而暂时无人照顾的白叟等，展开了解排查，把握实践需求，安排力气给予帮扶。

据悉，当时全市共有近5万名养老参谋、“老同伴计划”自愿者、楼组长等为高龄茕居白叟供给服务，是疫中自动“向前一步”把握白叟情况，助其纾解窘境、稳定情绪的重要力气。

蒋蕊一起表明，针对特困家庭，上海民政部门加强救助供养，要求及时足额发放最低日子确保金，装备必需的防疫物资、农副食物、日子用品等，确保困难群众疫情防控期间的基本日子。

保供困难集体的要害节点

疫情产生以来，市内外公益安排、爱心企业和个人纷繁主张物资帮忙，但物资怎么精准保供特困集体，实践上存在不少难题。

有自愿捐献物资的一家企业担任人告知记者，因为期望针对特困集体进行捐献，企业联系了上海市慈悲基金会。对方表明，需求企业供给可以送达某几个区、一共可送几个点的信息，该基金会可据此供给请求物资的大街地址，由企业送至大街，但“物资最终送给谁，哪些是特困集体，需求由大街和居委来确定，该基金会和企业方都无法知晓”。

新泾镇社区作业人员帮忙白叟在药房配药殷立勤摄

“这可以了解，”该企业担任人表明，大街居委人手少，不大或许进行翔实的物资派送计算和反应。

“咱们为爱心企业对接帮忙物资时，也会遇到大街拒收的情况，”某慈悲安排担任人告知记者，一是因为有些底层社区没有力气去及时分发，特别是易腐坏的生鲜果蔬；二是分发信息不透明，致使社区居民时有诉苦不解，单个大街干脆少接纳，不接纳。

作为把握特困集体“第一手信息”的大街和居委，实践上是帮忙物资精准保供的要害节点。

虹口区曲阳大街副主任肖俊峰告知记者，在数字化社区建造推进下，大街和居委现已把握了辖区特困集体的精确信息，包含门牌号码、名字、具体困难和联系方式等。在浦西封控前，大街第一时间将数据调取出来，并对严重疾病、孕产妇等需求就医的集体进行几轮摸排，据此划分了5类特别人群，别离拟定了紧迫预案，发送给居委、自愿者等，以有限的力气会集重视特困集体。

在把握底层信息的基础上，曲阳大街经过多方“借力”确保了信息与物资的“双向疏通”。“一是经过‘老同伴计划’，自愿者确保每天都可与特困集体进行信息交流；二是经过自动对接上海市慈悲基金会、自行寻觅和接纳区内爱心企业捐献，以及接纳虹口区一致派发物资等方式扩大物资来历，并优先确保特困集体；三是招集辖区内寓居的快递小哥组成‘曲顺防疫突击队’确保物资运送‘最终一公里’，社区自愿者确保物资上楼‘最终一百米’。”肖俊峰说。

对那些没有提早精准把握辖内困难人群信息的大街社区来说，疫情产生后第一时间安排力气摸排精确信息是必不可少的环节。长宁区天山河畔花园的居委书记宋键就任仅3个月便赶上了疫情。记者采访中发现，该居委经过在每个楼栋树立1名“信息员”自愿者，不只完结了困难集体配药等信息摸排作业，一起可时间与居民坚持信息交流，回答和搜集问题，不断改善社区疫中办理计划，完结了7人“管好”5000人。

信息的揭露和疏通也很重要。黄浦区打浦桥大街4月20日发布了一则名为《云南澜沧来的腊肉究竟去了哪？》的大众号文章，针对大街居民的质疑，对相关物资的捐献时间线和发放情况进行揭露，一起将疫情以来大街收到的爱心捐献物资、捐献方、捐献去向以表格方式逐个列明，供居民自行核对。从而在特困集体帮忙中，避免了因为信息不透明而或许触发的不满情绪。

社会力气在举动

作为超大城市，上海各区开展情况良莠不齐，流动人口改变频频，一些大街和社区没有来得及提早进行困难集体翔实摸排、拟定紧迫预案，疫情中一时捉襟见肘。

更多社会化的“信息桥梁”因而架起起来，以帮忙对特困集体进行“点对点”帮忙。

华中科技大学同济医学院隶属同济医院援沪医疗队队员搀扶白叟殷立勤摄

解放日报、上海电视台、汹涌新闻、新民晚报、财联社等上海干流媒体近来纷繁开设24小时市民求助热线，使用媒体优势搜集市民求助信息，会聚社会帮忙力气。

财联社树立的企业爱心对接途径在许多帮忙途径中具有必定代表性：一方面搜集求助信息，一方面临接寻觅帮忙爱心企业，但“因为封控，物流航班和通行证有限，外省市帮忙物资不易对接，一起受市内派送运力限制，只能对困难社区和养老院等进行集体性帮忙，鲜少支撑满意个人诉求；此外，需求消耗人力对求助信息进行重复鉴别”。

获取有用信息和处理运力问题是社会力气帮忙困难集体的两大难点。上海市安徽商会呼应上海市工商联召唤，调集商会企业力气，在两天内树立起“徽骆驼”物资急助途径。上海市安徽商会秘书长、徽骆驼统筹助理倪佳丽告知记者，一方面，在沪安徽籍老乡及其他困难集体可经过途径请求帮忙；另一方面，商会企业一起处理通行证请求、库房、自愿者住宿及配送车辆等问题，使来自安徽的帮忙可以顺畅抵沪，并依据求助信息进行点对点市内派送。

“当时‘徽骆驼’90%都是针对求助个人的精准帮忙，”倪佳丽解说，途径之所以能高效工作，一是因为商会企业处于不同职业范畴，在整个流程规划、途径树立、信息脱敏、防疫办法、运送配送，甚至后勤确保、回访改善等方面达成了密切配合；二是扁平化办理，包含商会企业领导在内“人人都是自愿者”；三是会对困难集体进行优先帮忙。

但她一起指出，因为当时上海多种求助途径的并存，求助者往往会多途径填写请求，必定程度上存在信息重合问题，导致糟蹋运力等帮忙资源。

公益慈悲安排同样是不可或缺的力气。上海市晚年基金会经过其树立在各区代表处的自愿者搜集特困集体名单，“名单会具体到名字、门牌号、电话等，帮忙企业需自行担任市内运送，送到社区指定地址，再由自愿者依据名单完结最终100米配送。”该基金会办公室副主任包鑫龙告知记者。

上海市自愿服务公益基金会专项兰基金主任曹蓝介绍，该基金在全市具有掩盖面广的自愿者络，疫情中接纳到许多来自特困集体的求助信息，但因为这一集体对帮忙食物有营养、低糖、烹制便当等特别要求，“征集合适的帮忙企业仍是难点。”

让信息和物资双向疏通

在“外力”帮忙呼应、抵达之前，更多来自社区邻里的“内生力”在为特困集体供给身边的帮助。“在那些老小区的封控楼，或规划巨大的社区，街坊往往成为‘打捞’高龄白叟或残障人士，为其援送物资，帮其向外求助的‘第一人’，”有公益安排业内人士指出，社区居民自助与邻里合作在此次疫情中展示出了强壮力气。

现在，上海正在赶紧树立针对茕居白叟、重症患者、不能自理的残疾人和特困家庭等四类特别人群的兜底机制，在全市树立起茕居白叟、双老家庭等特需人群应急和托底确保机制，确保对他们的基本日子物资供应。

曹家堰居委会作业人员帮忙白叟进行核酸检测采样前的个人信息挂号中新社记者殷立勤摄

这不只需求更多的大街居委举动起来，会集力气对辖区内的困难集体进行多轮摸排，在物资保供、求医买药等方面给予特别照顾。一起社会力气也要拓荒出更多途径，让求助信息与帮忙物资双向畅流。

近来，百联集团依托旗下联华股份针对社区80岁以上茕居白叟、残障人士和特别困难集体的民生物资“急、愁、难”问题，注册热线电话、手机短信及企业微信三种不同途径1对1对接帮困需求，并由同集团物流团队进行配送。4天内，已接到近2000人求助，其间残障人士约占五分之二，孤白叟数占比近半，其他均为特困人群。

光亮集团使用农工商“96869”热线注册“光亮直通车”，为有需求的白叟对接集团旗下品牌民生产品；月星集团则敞开了“400电话服务热线+同名微信小程序+万名社区店小二、店小三”的24小时线上线下双保供形式……

困难在逐渐纾解。但仍有电商途径业内人士表明，当时，存在社区敞开投送点位多，但配送人手严重缺乏的问题，导致物资的流转存在堵点。“许多保供企业常常是一天三四千件团购订单，但只要一辆车一名司机配送，装卸人员也缺乏。”

有物流业内人士告知记者，当时，在市内物资接受方请求到通行证的情况下，物流公司进行市内外物资“点对点”运送比较晓畅，但从市内集散中心到不少大街点仍处于“断流”情况，无法完结点对面的物资派送。

“但假如企业期望进行物资定点帮忙且名单涣散，或许外省市企业在上海没有配送才能，在有限的运力下就难以完结市内配送，此前市内运力的开释首要会集在电商和外卖途径方面，快递职业运力没有康复，”该人士称，现在每天市内的物资运送需求都爆棚。

有剖析人士称，此次疫情忽然爆发，且规划史无前例，常态下的社会管理和运转机制难以承受。当时，上海仍在不断加大全市保供力度、完善保供和兜底机制，“干流”疏通也将进一步惠及特困集体。

多位受访人士主张，经此一“疫”，愈加呼喊上海等超大城市树立起完善的应急确保机制，使之成为公共政策的一部分，由此可确保“战时”商场运转的“毛细血管”不断流，而社会各界的力气也可在统筹和谐中，灵活应变，破解瓶颈，共克时艰。(完)