“两横三纵”格局初步形成 新一轮城市群规划刘姝威炮轰宝能系编制启动

跟着近期长江中游城市群和北部湾城市群建造“十四五”施行方案的批复，新一轮城市群规划编制发动。

业界专家表明，城市群建造规划中心是一体化，要促进要素资源在城市群内部有用装备，打破行政鸿沟的妨碍。可以推出一些城市群内跨区域的严重项目工程，推动区域联动。

“两横三纵”格式开始构成

跟着我国城镇化的快速开展，2014年，中共中央、国务院印发《国家新式城镇化规划(2014-2020年)》，作为辅导全国城镇化健康开展的微观性、战略性、根底性规划。该规划提出，优化提高东部区域城市群，培养开展中西部区域城市群，树立城市群开展和谐机制。

该规划还清晰了方针：“两横三纵”为主体的城镇化战略格式根本构成，城市群集聚经济、人口才能显着增强。尔后“十三五”规划又进一步清晰，构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以滨海、京哈京广、包昆通道为纵轴的“两横三纵”城市化战略格式，并排明晰19个城市群。

即优化提高东部区域城市群，建造京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提高山东半岛、海峡西岸城市群敞开竞赛水平。培养中西部区域城市群，开展壮大东北区域、华夏区域、长江中游、成渝区域、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群开展，构成更多支撑区域开展的增长极。

长江中游城市群便是榜首个取得批复的城市群。2015年4月，国务院批复赞同《长江中游城市群开展规划》，这也是《国家新式城镇化规划(2014-2020年)》出台后国家批复的榜首个跨区域城市群规划。

尔后，国务院又连续批复了哈长、成渝、长江三角洲、华夏、北部湾、关中平原、呼包鄂榆和兰州-西宁城市群等跨省级行政区域的城市群开展规划。其他城市群则是归于一省辖区规模内。

我国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀向榜首财经表明，全国城市群有19个，可是并没有都拟定开展规划。这19个城市群的能级巨细有很大不同，在全国的位置也不同。

2018年发布的《中共中央国务院关于树立愈加有用的区域和谐开展新机制的定见》提出，推动国家严重区域战略交融开展。树立以中心城市引领城市群开展、城市群带动区域开展新模式，推动区域板块之间交融互动开展。

详细包含以北京、天津为中心引领京津冀城市群开展，带动环渤海区域协同开展。以上海为中心引领长三角城市群开展，带动长江经济带开展。以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建造，带动珠江-西江经济带立异绿色开展。以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引领成渝、长江中游、华夏、关中平原等城市群开展，带动相关板块交融开展。

编制这些城市群规划的进程也推动了区域协作，比方长江中游三省、川渝等区域之间协作加深。

2021年3月，国家发改委安排举行的城镇化作业暨城乡交融开展作业部际联席会议第2次会议指出，2020年是《国家新式城镇化规划(2014—2020年)》收官之年，1亿非户籍人口在城市落户方针顺利实现，“两横三纵”城镇化战略格式开始构成，城市可持续开展才能不断提高，城乡交融开展迈出新脚步，新式城镇化取得历史性效果。

不过，陈耀表明，城市群规划往往成为当地要方针的一种途径。比方几个国家中心城市的定位便是从城市群规划中出来的。由于城市群规模大，触及城市多，尤其是跨省份城市群，在推动城市群一体化方面，效果并不是很显着。

新一轮城市群规划

前述上一年3月举行的会议提出，2021年国家发改委将编制新一轮国家新式城镇化规划。上一年6月，国家发改委规划司举行了《国家新式城镇化规划(2021—2035年)》专家咨询委员会会议。

3月17日，国家发改委发布的《2022年新式城镇化和城乡交融开展要点使命》现已清晰要求“贯彻落实《国家新式城镇化规划(2021—2035年)》”。一起，该文件提出，印发施行长江中游、北部湾、关中平原城市群开展“十四五”施行方案，推动树立城市群多层次、常态化洽谈和谐机制。

在这些城市群的开展规划中，除了关中平原、呼包鄂榆、兰州-西宁等城市群规划期至2035年，其他包含长江中游、哈长、成渝、长江三角洲、北部湾、华夏等城市群的规划期限都是到2020年。

本年2月，国务院批复了《长江中游城市群开展“十四五”施行方案》。作为榜首个获批的城市群，长江中游城市群也是榜首个获批“十四五”施行方案的。近来，《北部湾城市群建造“十四五”施行方案》也取得国务院批复。

陈耀表明，跨省级行政区域城市群和谐难度大，要有比较有用的和谐机制。除非在国务院或许国家部委层面树立和谐机制，没有上一级和谐机制，推动起来比较困难。现在大多是城市群内部依据规划定位各自做各自的工作，触及跨省级之间的事项推动得比较难。

《长江中游城市群开展“十四五”施行方案》在必定曩昔效果时也指出，长江中游城市群开展还面对不少杰出问题，主要是省际洽谈协作机制不健全，一体化开展水平偏低;中心城市对周边辐射带动缺乏，次级城市开展相对缓慢;关键技术攻关和立异效果转化才能不强，具有中心竞赛力的工业偏少;营商环境有待优化，全方位敞开格式没有全面构成;长江污染管理根底还不结实，绿色低碳转型使命深重;新冠肺炎疫情的产生也暴露出安全耐性开展水平不高，防备化解严重危险才能较弱等问题。

国家发改委政研室发布的新式城镇化典型事例也指出，北部湾城市群全体仍处于培养阶段,全体经济开展水平偏低,常住人口城镇化率低于全国平均水平。根底设施互联互通缺乏;工业集群化开展水平缺乏;对外敞开水平有待提高;一体化开展水平依然偏低,高效协同的开展机制有待健全。

陈耀表明，城市群建造规划中心是一体化，要促进要素资源在城市群内部有用装备，打破行政鸿沟的妨碍。可以推出一些城市群内跨区域的严重项目工程，可以推动区域联动，跨区域和谐开展。这些项目包含城际铁路、高速公路，以及新式根底设施、科技根底设施，构成同享渠道。

“十四五”规划也提出，以促进城市群开展为抓手，全面构成“两横三纵”城镇化战略格式。优化提高京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，开展壮大山东半岛、粤闽浙滨海、华夏、关中平原、北部湾等城市群，培养开展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。

其间，《长江中游城市群开展“十四五”施行方案》提出，以培养开展现代化都市圈为引领，优化多中心络化城市群结构，增强经济和人口承载才能，在全国一致大市场中发挥空间纽带效果，打造长江经济带开展和中部区域兴起的重要支撑、全国高质量开展的重要增长极、具有世界影响力的重要城市群。