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作者|刘世锦（全国政协经济委员会副主任、我国开展研讨基金会副理事长）

碳达峰碳中和方针提出往后，对国内外产生的影响很大，这既是我国作为一个负职责大国应该对国际社会承当的职责，更表现了我国经济社会开展全面绿色转型的内涵要求。简单说，这个转型并不是他人让咱们转，而是咱们自己必需求转。分步完结碳达峰碳中和方针将会对我国经济社会开展带来广泛深入和久远的影响。概而言之，这将会带来工业结构的严重调整，将会供应一个严重的技能立异和出资机会，一场配套的准则革新和立异，一次生活办法、出产办法、开展理念开展办法的系统性严重革新。

我想结合近一段时刻咱们调研看到的状况和在执行双碳方针过程中呈现的状况，评论三个问题。

榜首，减碳不能单打一，而应该从我国现阶段国情动身，坚持降碳、减污、增绿、添加四位一体协同推进。由于我国总体上仍是开展我国家，咱们与发达国家有重要差异。发达国家现已度过了工业化的高峰期，所谓碳现已达峰了，污染的问题基本上也处理了。由于发达国家首要以服务业为主，生态环境总体上比较好，特别重要的是，发达国家经济现已进入老练区。简单说，“苹果现已熟了，你让它高添加也添加不起来。”可是我国是纷歧样的，咱们除了碳的问题之外，环境污染生态损坏问题仍然杰出。更重要的是，咱们有必要也有潜力持续坚持较快的经济添加。

有些同志会问，这样说会不会影响降碳？“不会，这只会增强降碳，不会削弱。”我举个比方，比方经济学的外部性问题，碳减排和惯例污染物管理的外部性有很大的差异。比方，酒店要排出一些遭到污染的水或许空气，管理污染压力很大，周边的老百姓要求管理的活跃性很高。可是碳减排本钱是自己的，长处是全国际的，所以一般来说咱们活跃性都不高。碳减排和惯例污染物的减排具有同源性，相同的污染物，既排碳也排惯例污染物。从深圳的经历来讲，同源性到达百分之七八十以上。降碳治污、协同管理实践是用治污比较高的活跃性来带动活跃性比较照较低的减碳，使用同源性把这两件作业一起推进。咱们注意到，在深圳的协同管理处理得适当好。再比方，生态修正、植树造林可以添加碳汇，而碳汇可以中和碳排放。更重要的是，绿色添加，特别是开展绿色技能，大力促进高出产率、低排放或许零排放低本钱的绿色技能的立异和推行，既能促进经济添加，也有利于降碳减污增绿。

第二，减碳不能搞“运动式”。近期中央财经委会议指出不能搞运动式减碳。最近，我到当地调研。当地的一些领导同志反映最近短期的减排压力很大，乃至影响到了短期的经济添加，也有些报导讲有些当地为了完结减排方针拉闸限电，现在仍是夏天有些当地空调都开不了了，这种状况不遍及，仅仅个别状况，可是需求注重，由于这反映了一种倾向。还有一种状况，现阶段咱们推进减排首要采纳的仍是由上而下层层分化使命方针，用行政性手法施行。当然有些同志说咱们有没有其他办法，短期来看只能如此，找不到什么更好的办法。这条办法的长处是短期内举动比较快，也或许获得成效，但问题是方针分配是否合理，还有搭便车施行本钱较高，平衡性较差等等。

咱们应该清晰完结碳达峰碳中和方针关键是用绿色技能代替传统技能，要削减碳排放，而不是削减出产才能，不是下降添加速度，更不是在不具备绿色技能的状况下人为打乱正常的供求次序。在这个过程中，必定要遵从绿色转型规则和商场规则，不然很或许功德纷歧定能办妥。一般咱们讲破旧立新，旧的不去，新的不来，可是在绿色转型这件作业上我认为应该是新的不来，旧的不去，这便是最近财经委会议中特别强调的先立后破，咱们着眼点仍是要放到构成新的绿色供应才能上，确保工业供应安全的条件下完结平稳地转化。

第三，减碳不能方针错位。近期有一个有争议，即用能耗总量和强度双控的方针完结双碳方针是否合理有用。咱们到当地上做调研，现在当地为了完结双碳方针，抓手便是能耗的双控。提出能耗双控的方针是为了鼓舞节能，进步能效，约束过度用能，以尽或许少的动力消耗支撑经济社会持续开展，这个初衷无疑是正确的，可是关于完结双碳方针有两个问题需求评论。

一个问题是节能并不等同于减碳，相同的动力消耗既可以是高碳的也可以是低碳乃至零碳的，咱们的方针是在确保必要动力供应的条件下经过调整动力结构，用低碳或许零碳动力代替高碳动力，逐渐下降碳的含量。咱们国家现在人均收入水平刚过1万美元，到2035年依据咱们的规划，咱们要到达中等发达国家的人均收入水平（按现价美元算3万多美元乃至4万美元左右），1万美元到3、4万美元，咱们还有适当大的添加空间。其间包含咱们的人均能耗，特别是人均电耗，还有较大的添加空间。所以假如动力操控总量操控不妥，限制了应有的经济添加速度，相同不符合开展的初衷。

别的一个问题是放下碳排放和惯例污染物排放等问题，能耗总量和强度操控究竟是用什么办法来处理比较好，是用行政性的办法仍是用商场的办法。在这种情形下能耗双控方针实践上是一个本钱操控的问题，由于包含动力在内的投入品究竟怎么用、用多少，只要作为当事人的企业才有或许搞清楚做出正确决议计划，政府在微观层面是很难掌握得住的。举例来说，近年来光伏发电本钱现已适当低了，假如某个企业用这类绿电出产一种高技能含量附加价值的产品，它即使能耗高一点，但由于产生的效益更好，算总账仍是合算的。

咱们主张加速创造条件，用碳排放的双控方针（碳排放总量和强度操控方针）来代替能耗的双控方针（能耗总量和强度双控），以更好地服务于完结双碳方针。当然能耗双控方针仍是有用途的，可以作为经济转型的一个点评剖析方针。方才我讲了现在完结双碳方针过程中遇到的问题，可是咱们还需求看得更远一点。从怎么应对上述问题和应战动身，当时和往后适当长一段时刻应当着力抓好一些对绿色转型打根底利久远的作业。

所以下一步要点是要推进两个立异。一个是技能立异，再一个是准则立异。完结碳达峰和碳中和从根本上来讲要靠绿色技能驱动，要大规模系统性的换技能，也便是用绿色的技能把那些不太绿的技能（灰色的、黑色的技能）和非绿色的技能换下来。这些绿色技能，我提了三个方针，它应该是高技能含量和高出产率的，少排放或许零排放的，与传统工业比较必定要有适当强的竞赛力，本钱低的。所以要完结这三条，有些同志讲或许很难，其实是可以做到的。

以光伏工业开展为例，假如在十年前说光伏发电和燃煤发电本钱有竞赛咱们或许感觉不现实，可是在曩昔十年的时刻里光伏发电的本钱下降了80%-90%，现在本钱现已低于传统的燃煤发电了。我听有些业内人士讲往后几年时刻光伏发电的本钱还有或许有较大起伏地下降，所以我方才讲的那三个方针是有或许完结的，这是下一步咱们立异的要点。曩昔首要是进步出产率，往后要点是低碳零碳、低本钱，立异可以做出许多咱们曩昔认为很难做到，乃至做不到的作业，所以重心是要产生改变的。

讲技能立异首先是要推行那些现已老练使用往后可以产生显着的社会效益和经济效益的技能，一起要加速构成鼓舞绿色技能立异推行的体系机制和政策环境，曩昔讲绿色立异和经济添加的联系，咱们一般认为这两者之间是彼此抵触的，比方有些同志讲现在开端环保、绿色开展，或许会影响经济添加，这个状况曩昔的确产生，由于咱们曩昔的绿色技能、绿色立异要点是在做减法，首要是铲除污染，下一步绿色技能要点是做加法和乘法，比方低碳和零碳的新技能研制和工业化，有研讨认为会带来百万亿级其他集合量出资，这个添加空间咱们不搞绿色开展是不或许有的。

关于准则立异，我想提出一个基本问题。在绿色开展中，商场要不要、能不能起效果，特别是起一个决定性效果。现在来看，客观地说还做不到，还有适当大的间隔，可是跟着咱们进入碳中和方针下的绿色转型期往后，咱们必需求做体系转型，咱们应该并且经过尽力有或许构成由商场起决定性效果的这样一个微观根底，准则立异需求做的作业许多，一项根底性作业便是要树立碳账户和绿色职责账户，首先是要推进碳核算和生态核算，我特别强调核算是绿色转型的根底，不论是行政性的办法仍是商场性的办法，条件是把账要算清楚，并且要有一套科学的算证办法，这件作业很重要，很急迫，迄今仍然是一大短板，可是现在没有引起满足的注重。碳排放的双控方针现在完结起来也是有难度的，原因在短少一个必要的核算根底。

开展绿色金融面对的一个杰出问题是绿色的规范问题，何为绿色，很大程度上也是绿色核算的问题。我认为现在绿色核算方面的注重程度和研讨发展明显不适应绿色金融开展的需求，所以下一步咱们在碳核算生态核算的根底上，榜首步先树立起碳的账户和生态账户，再构成包含碳减排、惯例污染物防治、生态修正和经济添加四个要素在内的各级政府包含国家省市区、各个企业、每个人在内的绿色账户，承认承当的绿色职责，从经济学的视点便是界定产权和职责，这是商场起效果的根底。各人自扫门前雪，这个国际就会很清洁，应该鼓舞各地活跃开展这方面的探究立异。经过绿色职责账户把国家的碳中和方针分化落地，推进绿色转型，厚实有用地获得发展。

（收拾自刘世锦于2021年9月4日在2021我国国际金融年度论坛上的讲话，未经自己承认）

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