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发改委:引导标准金融、地产企业进入养老商场

习近平总书记着重，有用应对我国人口老龄化，事关国家展开大局，事关亿万大众福祉。近来，中共中央、国务院正式印发了《国家活跃应对人口老龄化中长时间规划》（以下简称《规划》），国家展开变革委负责人就《规划》有关状况答复了记者发问。

问：请问活跃应对人口老龄化的时代布景和战略意义是什么？

答：人口老龄化是社会展开的重要趋势，是人类文明前进的表现，也是往后较长一段时期我国的底子国情。我国自20世纪末进入老龄化社会以来，晚年人口数量和占总人口的比重继续添加，2000年至2018年，60岁及以上晚年人口从1.26亿人添加到2.49亿人，晚年人口占总人口的比重从10.2%上升至17.9%。未来一段时间，老龄化程度将继续加深。

活跃应对人口老龄化，是党中央、国务院正确掌握人口展开大趋势和老龄化规则，作出的安身当下、着眼久远的严重战略布置，事关完成“两个一百年”奋斗方针，事关完成中华民族巨大复兴的我国梦，关于坚持以公民为中心的展开思维、完成经济高质量展开、保护国家安全和社会谐和安稳，具有严重意义。

活跃应对人口老龄化是遵循以公民为中心的展开思维的内涵要求。随同着人口年纪结构老化，社会与家庭担负加剧，社会保证开销压力加大，养老和健康服务供需对立愈加杰出。活跃应对人口老龄化，健全可继续的多层次社会保证系统，完善养老服务系统和健康服务系统，构建养老、孝老、敬老的方针系统和社会环境，有利于满意公民日益添加的美好日子需求。

活跃应对人口老龄化是完成经济高质量展开的必要保证。在人口老龄化过程中，劳作年纪人口数量继续下降，青壮年劳作力供应逐渐削减，对潜在经济添加率构成晦气影响。活跃应对人口老龄化，加速堆集人力资本，加速进步全要素生产率，加速建造立异式国家，能够化被迫为自动，对冲人口老龄化带来的晦气影响。

活跃应对人口老龄化是保护国家安全和社会谐和安稳的重要举动。人口结构继续老龄化，既晦气于坚持代际谐和与社会生机，也晦气于保护国家人口安全和增强世界竞赛力。有必要有用防备和化解人口老龄化带来的社会安稳危险和国家安全危险，才干保证中华民族代代永续展开、一直屹立于世界民族之林。

（图片来历于络）

问：请问活跃应对人口老龄化的战略方针是什么？

答：活跃应对人口老龄化是一项严重的国家战略，有必要以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力，依照党中央、国务院战略布置，加强及早应对、归纳应对、科学应对，明晰辅导思维、底子原则和战略方针。

活跃应对人口老龄化的战略总方针是：活跃应对人口老龄化的准则根底继续稳固，财富储藏日益充沛，人力资本不断进步，科技支撑愈加有力，产品和服务丰厚优质，社会环境宜居友爱，经济社会展开一直与人口老龄化进程相适应，顺畅建成社会主义现代化强国，完成中华民族巨大复兴的我国梦。

阶段性方针分别是：到2022年，活跃应对人口老龄化的准则结构开始树立。全员劳作生产率平稳添加，劳作年纪人口均匀受教育年限稳步进步。底子养老保险和底子医疗保险底子完成法定人员全掩盖，养老保证水平正常调整机制开始树立。多层次养老保险准则系统开始构建，功用完善、规划适度、掩盖城乡、医养结合的养老服务系统底子建成，晚年宜居的社会环境开始树立。

到2035年，活跃应对人口老龄化的准则安排愈加科学有用，社会财富储藏进入高收入国家部队。全员劳作生产率合理添加，全体完成教育现代化。底子养老保险和底子医疗保险应保尽保，完成法定人员全掩盖。构建起多层次养老保险准则系统。首要健康目标进入高收入国家部队，人均预期寿数和健康预期寿数稳步进步，晚年人健康水平不断进步，有序联接、归纳接连的健康服务系统底子构成。我国特色养老服务系统老练定型，全体晚年人享有底子养老服务。国家立异才能跻身世界前列，科技对应对人口老龄化的支撑效果明显增强。晚年友爱型社会全体建成。

到本世纪中叶，与社会主义现代化强国相适应的应对人口老龄化准则安排老练齐备，晚年友爱城市、友爱村庄、友爱社区遍布全国，全体公民日子愈加美好健康，中华民族完成巨大复兴，以愈加高昂的姿势屹立于世界民族之林。

问：请问《规划》从哪些方面夯实应对人口老龄化的社会财富储藏？

答：夯实财富储藏是应对人口老龄化的重要根底。《规划》提出，坚持习近平新时代我国特色社会主义经济思维，推动经济高质量展开，添加国民财富堆集，为应对人口老龄化供应坚实的社会财富保证。优化政府、企业、居民之间的收入分配格式，完善表现功率、促进公正的收入分配系统，健全愈加公正更可继续的社会保证准则，继续增进全体公民的取得感、美好感、安全感。

一方面，增强应对人口老龄化的经济根底。一是通过坚持经济继续安稳添加，优化经济展开结构，进步经济展开质量效益，促进经济展开与人口老龄化进程相适应。二是通过完善国民收入分配系统，加大财务支撑力度，促进企业财富堆集与合理分配，鼓舞家庭、个人树立养老财富储藏，稳步添加全社会的养老财富储藏。

另一方面，重视进步社会保证才能。一是加速树立掩盖全民、城乡统筹、权责明晰、保证适度、可继续的多层次养老保险准则。二是健全老有所医的医疗保证准则。三是树立多层次长时间照护保证准则，施行兜底性长时间照护服务保证举动方案。四是完善社会福利和社会救助系统。

问：在人口老龄化布景下，请问《规划》提出了哪些举动改进劳作力有用供应？

答：人力资源开发利用是国家归纳竞赛力的底子源泉，要坚持向人才要盈利，进步人力资源本质，推动人力资源开发利用，推动人口盈利向人才盈利改变。

一方面，要全面进步人力资源本质。一是施行人口均衡展开国家战略。二是加速完善国民教育系统，着力培养具有世界竞赛力的立异式、复合型、使用型、技能型人才和高本质劳作者，进步新增劳作力质量。三是构建老有所学的终身学习系统，推行终身职业技能训练准则，加速终身学习立法进程，树立健全社区教育办学络，立异展开晚年教育，施行展开晚年大学举动方案，到2022年全国县级以上城市至少建有1所晚年大学。

另一方面，要推动人力资源开发利用。一是进一步完善一致敞开、竞赛有序的人力资源商场，深化户籍、社保、土地等准则变革，加大作业灵活性。二是发明老有所为的作业环境，充沛调动大龄劳作者和晚年人参加作业创业的活跃性，推动有志愿和有才能的大龄劳作者和晚年人在乡村作业创业。三是构建为老服务的人力资源部队，加速培养养老护理员部队，加速推动晚年医学等学科专业建造与展开，强大老龄工业从业部队，加速培养为老服务的社会作业者、志愿者部队。四是有用运用两个商场和两种资源扩展劳作力供应，以全面敞开扩展劳作力供应。

问：《规划》中说到“健全以居家为根底、社区为依托、安排充沛展开、医养有机结合的多层次养老服务系统”，请问有什么详细举动？

答：随同晚年人口数量继续添加，高龄和失能失智白叟数量不断进步，养老服务需求继续添加，对服务才能和质量提出更高要求。现在，我国居家、社区养老服务供应才能缺乏，养老安排服务供应总量缺少与结构对立并存。对此，《规划》提出要加大养老服务投入力度，多渠道、宽范畴扩展适老产品和服务供应。

一是进步居家社区养老质量。树立完善支撑居家社区养老的方针系统，鼓舞成年子女与晚年爸爸妈妈就近寓居或一起日子，施行奉养职责、承当照顾职责。探究社区协作式养老，鼓舞晚年人依据喜爱及彼此约好，自愿展开多种形式的协作式养老。加强社区养老服务设备布局，加速建造分布式、多功用、专业化的社区养老服务设备，拟定和完善适老性住所的修建标准和标准。

二是强化养老安排服务才能。《规划》对养老安排的展开进行了定位。一方面，要强化公办养老安排保证效果。进一步明晰公办养老安排“兜底线、保底子”的功用定位，加速推动公办养老安排入住归纳评价和轮候准则，公办养老安排优先向方案生育特别家庭、做出特别奉献的晚年人以及经济困难的孤寡、失能、残疾、高龄晚年人供应服务。鼓舞有条件的党政机关和国有企事业单位举行的训练中心、调理院及其他具有教育训练或调理疗养功用的各类安排通过必定程序整合改造为养老服务设备。另一方面，要大力展开民办养老安排。逐渐构成以社会力气为主体的养老服务格式。全面铺开养老服务商场，支撑社会资本出资兴办养老安排，执行平等优惠方针。进步对护理型、连锁型民办养老安排的扶持力度。引导标准金融、地产企业进入养老商场，鼓舞养老安排探究各类跨界养老商业形式。推动养老安排将服务逐渐延伸至居家社区。扶持引导养老安排聚集失能失智晚年人长时间照护。

三是推动医养有机结合。深化医养结合，继续改进晚年人健康养老服务。鼓舞医疗卫生安排、养老安排以多种形式展开协作，供应多样化、多层次的医养结合服务。养老安排内部设置诊所、卫生所（室）、医务室、护理站，撤销行政批阅，施行存案办理。对养老安排设置的医疗安排，契合条件的按规则归入底子医疗保险定点规模。依据医保基金水平，活跃探究将契合条件的家庭病床、安定疗护等医疗费用归入底子医疗保险付出规模。

问：请问《规划》怎么树立健全健康服务系统，促进晚年人身心健康？

答：《规划》提出，活跃推动健康我国建造，打造高质量的健康服务系统，树立和完善包含健康教育、防备保健、疾病诊治、恢复护理、长时间照护、安定疗护的归纳、接连的晚年健康服务系统。

一是遍及健康日子。坚持以公民健康为中心，执行防备为主，推行健康日子方法，削减疾病产生，强化早确诊、早治疗、早恢复，大幅进步健康水平。推动全民健康日子方法举动，强化家庭和晚年人健康日子方法辅导及干涉。广泛展开全民健身。施行国民养分方案。

二是加大设备供应。推动公共体育遍及工程，加强足球场、社区健身中心、体育公园、健身步道等场地设备建造，打造乡镇社区15分钟健身圈。将晚年医院、恢复医院、护理院、安定疗护安排作为区域卫生规划的要点，加大建造力度。加速国家晚年医学中心建造，建造一批区域晚年医疗中心。

三是优化健康服务。全面建成系统完好、分工明晰、功用互补、密切协作、运转高效的整合型医疗卫生服务系统。施行中医临床优势培养工程和中治疗未病健康工程。施行慢性病归纳防控战略，推行晚年人健康体检。加强心理健康服务系统建造和标准化办理，推动展开晚年心理健康与关心服务。加速安定疗护安排标准化、标准化建造。

问：银发经济展开迎来机会，请问《规划》对此有什么布置安排？

答：跟着经济社会展开水平的不断进步，晚年集体对适老产品的需求愈加多样化多层次。《规划》在展开银发经济上作出布置安排，着力推动添加为老服务和产品有用供应。

一是推动晚年产品商场提质扩容。活跃开发适老日子用品商场，加速展开晚年功用代偿产品商场，立异开发才智健康产品。施行恢复辅佐用具使用推行工程，研讨出台居家社区和养老服务安排恢复辅佐用具装备及使用指南，展开恢复辅佐用具社区租借和收回再利用服务试点。

二是推动养老服务业交融展开。促进养老服务业与教育训练、健康、体育、文明、旅行、家政等美好工业交融展开，不断供应满意晚年人需求的健康养老、摄生旅行、文娱活动等服务，推动与养老服务上下游工业相配套的教育训练和渠道建造，不断进步服务质量，改进服务体会，扩展有用供应。

问：请问在强化科技立异才能方面，《规划》有哪些考虑，提出了什么举动？

答：《规划》提出深化施行立异驱动展开战略，充沛发挥科技立异引领带动效果，把技能立异作为活跃应对人口老龄化的榜首动力和战略支撑，聚集全体立异和为老服务立异，全面进步国民经济工业系统智能化水平，加速晚年相关产品和服务的科技研制，依托科技立异化解人口老龄化给经济社会展开带来的应战。

一方面，增强科技支撑才能。一是依托科技立异引领工业晋级。推动以科技立异为中心的全面立异，改变经济添加的动力机制，实在把科技前进和立异作为加速改变经济展开方法和调整经济结构的重要支撑，增强科技前进对经济添加的奉献度。发挥立异引领效果，推动我国工业迈向全球价值链中高端，对冲人口老龄化对经济添加的负面影响。二是展开劳作力代替及增强技能。适应劳作年纪人口削减的趋势，大力展开物联、云核算、人工智能、机器人等新技能、新设备，推动科技立异成为经济社会展开新引擎。施行智能服务机器人后发赶超举动方案，加强智能服务机器人研制和使用，培养强大自主品牌智能服务机器人的商场规划。

另一方面，进步晚年服务科技化水平。一是加大晚年健康科技支撑力度。大力展开晚年医学，促进医研企一起展开立异性和集成性研讨，加速推动晚年医学科技展开。促进生物技能和信息技能交融展开，推动晚年医疗临床和科研大数据使用，推动一系列前沿共性技能展开。二是加强晚年辅佐技能研制和使用。加强晚年辅佐器件及产品研制立异，优先展开晚年人护理照顾、日子辅佐、功用代偿增进等晚年辅佐科技产品。优化晚年辅佐产品设计，进步实用性，为晚年人功用退化残缺供应智能科技代偿，辅佐、代替人力照护，以技能立异增进老龄集体的社会参加。三是交融移动互联、大数据、可穿戴、云核算等新一代信息技能，展开以自动健康技能为引领的信息化晚年健康服务。从以看病为中心改变为以公民健康为中心，重视疾病防备、功用完善以及健康寿数延伸，建造依据循证医学的继续性健康保护和干涉系统。施行才智老龄化技能推行使用工程。

问：应对人口老龄化需求全社会的一起举动，请问《规划》在营建杰出社会环境方面是怎么考虑的？

答：活跃应对人口老龄化触及方方面面，需求全社会的一起努力和自觉举动。《规划》明晰提出要建造晚年友爱型社会，聚集全民认识进步和全社会自觉参加，构成晚年人、家庭、社会、政府一起参加的杰出氛围。

一是加强晚年人权益保证。当令修订晚年人权益保证法，完善法律法规系统。加大普法宣传教育力度，鼓舞晚年人依法保护本身合法权益。健全晚年人权益保证机制，加强晚年人法律服务和法律援助。

二是完善家庭支撑系统。优化家庭展开环境，完善家庭支撑方针，推动家政服务提质扩容。推动美好家庭创立，营建杰出家风，加大对日子困难家庭的帮扶支撑力度。

三是建造晚年友爱型社会。打造晚年宜居环境，遍及公共根底设备无障碍建造。丰厚老有所乐的精力文明日子，完善晚年精力关心服务系统。传承宏扬养老、孝老、敬老的中华民族传统美德。逐渐健全晚年人社会优待准则系统。推动社会力气一起参加晚年友爱型社会建造。

问：将采纳哪些举动保证《规划》确认的各项任务落到实处？

答：活跃应对人口老龄化是一项庞大的系统工程，需求各地区各部分高度重视，一以贯之，继续用力，久久为功。为保证《规划》的有用施行，增强可操作性，首要从两方面提出详细措施。

一方面，健全安排保证。一是加强党的领导。充沛发挥党总揽大局、和谐各方的效果，为规划执行供应刚强保证。二是完善安排和谐机制。树立和完善党委一致领导、政府依法行政、部分密切配合、群团安排活跃参加、上下左右协同联动的老龄作业机制。

另一方面，完善施行机制。一是健全作业机制。坚持党政首要负责人亲身抓、负总责，各地区各部分要加强规划施行的安排、和谐和督导，在拟定本地经济社会展开规划时充沛做好联接，健全作业机制。二是完善法律准则。依据人口老龄化实际状况和经济社会展开需求，当令调整相关法律法规。三是加强数据支撑。加速完善人口根底数据库建造，展开人口局势剖析和动态监测，树立人口预测预告准则，推动人口大数据的研讨使用。四是推动世界协作。推动与“一带一路”相关国家展开应对人口老龄化的方针对话和项目对接。五是展开监测查核。展开应对人口老龄化作业归纳立异试点，在金融、土地、人才、科技及服务形式等方面进行探究立异。树立健全绩效办理准则，将应对人口老龄化有关作业归入相关部分和地方政府政绩查核。树立规划施举动态监测机制，加强对规划施行状况的盯梢剖析。

国家展开变革委作为宏观办理和经济归纳和谐部分，将坚持以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导，仔细遵循执行党中央、国务院关于活跃应对人口老龄化的决议计划布置，会同民政部、国家卫生健康委、教育部、人力资源社会保证部等部分，构成齐抓共管、全体推动的作业格式，保证《规划》落到实处、一以贯之。

来历：新华社

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