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国务院办公厅日前印发《关于推动中心企业结构调整与重组的辅导定见》（以下简称《定见》），将下一阶段的作业要点概括为“四个一批”：稳固加强一批、立异展开一批、重组整合一批、整理退出一批。有专家指出，央企变革试点作业将加速铺开，重组将成为国企供应侧结构调整的中心纽带。

减层级

企业层级多等结构性问题杰出官方了解清查

在必定了近年来央企推动结构性调整与重组获得的活跃成效后，《定见》指出了变革的“阻力”：工业散布过广、企业层级过多等结构性问题依然较为杰出，资源配置功率亟待进步、企业立异才干亟待增强。

“有的央企层级到达15级，层级越多，监管难度越大，信息层层丢掉也让方针落不到实处，或许发生误差。”北京师范大学公司办理与企业展开研讨中心主任高超华告知中新记者，调研过的多家央企、国企都存在这样的问题。

5月18日举行的国务院常务会议清晰， 要紧缩办理层级，力求在3年内使大都央企办理层级由现在的5—9层减至3—4层以下、法人单位削减20%左右。

记者查询国资委站发现，上半年已有部分央企被列入要点“压减”名单，并做出了紧缩层级的调整。

国资委在2016年上半年央企经济运转状况通报中称，对中心企业所属法人单位和办理层级进行了全面了解清查，清晰了5家企业作为压减作业的要点企业。

“行政层级的存在是添加变革难度的要害因素”，高超华以为，“两个企业兼并重组，平等等级人员大批并入同一部分，的确加大了监督办理的难度，乃至呈现商场化招聘的作业经理人跟手下副职一个行政等级的状况，怎么顺畅展开作业？”

重整合

重组整合要完成“1+1>；2”协同效应

“在往后一段时期内，重组将成为国企供应侧结构调整的中心纽带。”我国企业研讨院首席研讨员李锦直言。

2015年来，南北车兼并、五矿中冶重组、中纺并入中粮等央企整合重组的成功测验，为更多企业间强强联合与专业化整合供应了可学习的经历。国资委表明，5组10家央企重组作业正在活跃推动，还有几组重组作业正在酝酿之中，中心企业户数年内有望整合到100家之内。

“重组整合要慎防‘吃胖’，只要在弱势范畴有选择性的退出，才干稳固强大一批央企”，高超华告知中新记者，企业应经过工业链重组做专、做强，真实走在职业前沿就不愁做不大。

他坦言，尽管许多央企都挤进世界五百强的前列，运营收入与排名附近的美国企业差不多，而实践赢利或许仅仅他们的三分之一，这与专业化程度偏低不无联系。

在高超华看来，重组整合最好的方法并非“强强联合”，而是“大鱼吃小鱼”，优势企业整合在这一范畴较为单薄企业的同类资源，既扩展了规划，又避开了层级扩容的危险；相比之下，由于层级杂乱、工业涣散，强强联合的成果未必能完成一加一大于二。

国务院国资委副主任张喜武3日参加港中旅集团与国旅集团重组大会时也着重，重组不是简略的物理叠加，要想完成“1+1>；2”的协同效应，要害在于深耕整合，催生“化学反应”。

搭渠道

处理信息不对称问题防止资源糟蹋

针对“立异展开一批”的内容，《定见》要求加速建造“三大渠道”：调整重组渠道、科技立异渠道、世界化运营渠道。

依据规定，调整重组渠道旨在优化中心企业国有本钱布局结构，促进国有本钱合理流动；科技立异渠道要承当起提高自主立异才干的使命；世界化运营渠道的意图是要增强中心企业联合参加世界商场竞争的才干。

三大渠道从功能上看别离扮演着优化结构、促进立异和接轨世界的人物。

高超华以为渠道建造很有必要，将大大节约企业本钱，“企业既可使用渠道处理信息不对称问题，例如，防止重复研制形成资源糟蹋；又可经过世界化运营渠道有针对性的补偿法律法规的盲区，下降诉讼危险”。

近来，我国国新、诚通集团、中煤集团、神华集团出资组成的中心企业煤炭财物办理渠道公司树立运转，旨在深化推动煤炭企业化解过剩产能。这是继诚通集团、我国国新之后第三个具有代表性的渠道公司。有专家估计，央企层面上，将会有更多的企业作为国资出资、运营公司试点单位连续推出。

去产能

整理退出一批仍需调集多方活跃性

自2015年中心经济作业会议提出供应侧结构性变革“三去一降一补”五大使命后，央企化解过剩产能的成效怎么？

依据国资委发布的数据显现，央企“去产能”获得了活跃开展。到5月底，中心企业粗钢产值、玻璃产值、电解铝产值别离同比下降5.9%、17%和24.1%，别离高于全国平均水平4.5、17.4和22.4个百分点。

有业内人士称，一些范畴的“去产能”履行效果还不行抱负。

“首要是地方政府与企业的活跃性不行高，方针条框让企业有点莫衷一是。”调研过多家央企的高超华对此颇有感受，政府“搭好台子”，终究仍得让“企业唱戏”，给企业满足的操作空间，乃至能够树立“负面清单”来调集其活跃性。

5月18日的国务院常务会议确认，展开困难和亏本企业专项办理，抓住筛选钢铁、煤炭等职业央企落后产能，加速重组整合和商场出清。

《定见》提出，整理退出一批。要大力化解过剩产能，加大整理长时间亏本、扭亏无望企业和低效无效财物力度，下大力气退出一批不具有展开优势的非主运营务，加速剥离企业办社会功能和处理前史遗留问题。

保民生

“稳固加强一批” 保证国民福利

《定见》坚持推动央企变革的一起，特别在变革要点作业中添加了“稳固加强一批”，将“联系国家安全、国民经济命脉的重要职业和要害范畴、首要承当国家严重专项使命的央企”独自分类，以保证其国有独资或控股的优势。

定见清晰，对战略性矿产资源开发使用，石油天然气主干管、电等天然独占环节的管，核电、重要公共技能渠道、地质等根底数据收集使用范畴，国防军工等特别工业中从事战略武器装备科研出产、联系国家战略安全和触及国家中心秘要的中心军工才干范畴，实施国有独资或肯定控股。

而对重要通讯根底设施、水利水电航电纽带等范畴，粮、油、天然气等国家战略物资储藏范畴，实施国有独资或控股；其他生态环境维护、共用技能渠道等范畴，可加大国有本钱出资力度，发挥国有本钱引导和带动效果。

在高超华看来，把公益性、稀缺资源等范畴划入“维护圈”是合理的做法，由于这部分范畴触及国家安全与安稳，的确需求国家运营，民资很简单堕入盲目开发使用的逐利怪圈。

“在这类范畴，相关部分‘管本钱’的要点，就不是重视国有本钱增值了多少，更是国民福利进步了多少。”他说。