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国务院关于推动中心与当地财务事权和开销职责区别变革的辅导定见

国发〔2016〕49号

各省、自治区、直辖市公民政府，国务院各部委、各直属组织：

合理区别中心与当地财务事权和开销职责是政府有用供应根本公共服务的条件和保证，是树立现代财务准则的重要内容，是推动国家办理系统和办理才能现代化的客观需求。依据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出的树立事权和开销职责相习惯的准则、适度加强中心事权和开销职责、推动各级政府事权规范化法令化的要求，依照党中心、国务院决议计划布置，现就推动中心与当地财务事权和开销职责区别变革提出如下辅导定见。

一、推动财务事权和开销职责区别变革的必要性

财务事权是一级政府应承当的运用财务资金供应根本公共服务的使命和职责，开销职责是政府实行财务事权的开销职责和保证。变革敞开以来，中心与当地财务联系阅历了从高度集中的统收统支到“分灶吃饭”、包干制，再到分税制财务系统的改变，财务事权和开销职责区别逐步明晰，特别是1994年施行的分税制变革，开始构建了中国特色社会主义准则下中心与当地财务事权和开销职责区别的系统结构，为我国树立现代财务准则奠定了良好基础。整体看，我国财务事权和开销职责区别为坚持党的领导、公民主体位置、依法治国供应了有用保证，调集了各方面的活跃性，对完善社会主义商场经济系统、保证和改进民生、促进社会公平正义，以及处理经济社会开展中的杰出对立和问题发挥了重要效果。

但也要看到，新的局势下，现行的中心与当地财务事权和开销职责区别还不同程度存在不明晰、不合理、不规范等问题，首要表现在：政府功能定位不清，一些本可由商场调节或社会供应的业务，财务包办过多，一起一些本应由政府承当的根本公共服务，财务承当不行；中心与当地财务事权和开销职责区别不尽合理，一些本应由中心直接担任的业务交给当地承当，一些宜由当地担任的业务，中心承当过多，当地没有担负起相应的开销职责；不少中心和当地供应根本公共服务的职责穿插堆叠，一起承当的事项较多；省以下财务事权和开销职责区别不尽规范；有的财务事权和开销职责区别缺少法令依据，法治化、规范化程度不高。

这种情况不利于充沛发挥商场在资源装备中的决议性效果，不利于政府有用供应根本公共服务，与树立健全现代财务准则、推动国家办理系统和办理才能现代化的要求不相习惯，有必要活跃推动中心与当地财务事权和开销职责区别变革。

二、辅导思维、整体要求和区别准则

（一）辅导思维。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面遵从党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力，深化遵从习近平总书记系列重要讲话精力，习惯、掌握和引领经济开展新常态，坚持“五位一体”整体布局和“四个全面”战略布局，结实树立和遵从实行立异、和谐、绿色、敞开、同享的开展理念，遵从宪法和政府组织法的相关规则，依照完善社会主义商场经济系统整体要求和深化财税系统变革整体方案，安身大局、着眼久远、统筹规划、分步施行，科学合理区别中心与当地财务事权和开销职责，构成中心领导、合理授权、依法规范、作业高效的财务事权和开销职责区别方法，实行根本公共服务供应职责，进步根本公共服务供应功率，促进各级政府更好履职尽责。

（二）整体要求。

1.坚持中国特色社会主义路途和党的领导。经过合理区别中心与当地在根本公共服务供应方面的使命和职责，构成科学合理、职责明晰的财务事权和开销职责区别系统，充沛发挥中国特色社会主义准则在维护社会公平正义和促进一起富裕方面的优势，保证党的路线、方针、方针得到遵从实行，为加强和改进党的领导供应更好保证。

2.坚持财务事权由中心决议。在完善中心决议计划、当地实行的机制基础上，明晰中心在财务事权承认和区别上的决议权，适度加强中心政府承当根本公共服务的职责和才能，维护中心威望。要实在实行当地政府在中心授权规模内实行财务事权的职责，最大极限削减中心对微观业务的直接办理，发挥当地政府量体裁衣加强区域内业务办理的优势，调集和维护当地干事创业的活跃性和自动性。

3.坚持有利于健全社会主义商场经济系统。要正确处理政府与商场、政府与社会的联系，合理确认政府供应根本公共服务的规模和方法，将应由商场或社会承当的业务，交由商场主体或社会力气承当；对应由政府供应的根本公共服务，要明晰承当财务事权和开销职责的相应政府层级，促进社会主义商场经济系统不断完善，使商场在资源装备中的决议性效果得到充沛发挥。

4.坚持法治化规范化路途。要将中心与当地财务事权和开销职责区别根本规范以法令和行政法规的方法规则，将当地各级政府间的财务事权和开销职责区别相关准则以当地性法规、政府规章的方法规则，逐步完结政府间财务事权和开销职责区别法治化、规范化，让行政权力在法令和准则的结构内运转，加速推动依法治国、依法行政。

5.坚持活跃保险统筹推动。要从活跃保险推动中心与当地事权和开销职责区别变革的大局动身，先在财务事权和开销职责区别上打破，为树立科学规范的政府间联系发明基础性条件。要处理好变革与安稳开展、整体设计与分步施行、当时与久远的联系，精确掌握各项变革办法出台的机遇、力度和节奏，加强中心与当地之间以及各部分之间的协同协作，构成合力，保证变革厚实推动，一定实效。

（三）区别准则。

1.表现根本公共服务获益规模。表现国家主权、维护一致商场以及获益规模掩盖全国的根本公共服务由中心担任，区域性根本公共服务由当地担任，跨省（区、市）的根本公共服务由中心与当地一起担任。

2.统筹政府功能和行政功率。结合我国现有中心与当地政府功能装备和组织设置，更多、更好发挥当地政府尤其是县级政府组织才能强、靠近底层、获取信息便当的优势，将所需信息量大、信息杂乱且获取困难的根本公共服务优先作为当地的财务事权，进步行政功率，下降行政本钱。信息比较简单获取和鉴别的全国性根本公共服务宜作为中心的财务事权。

3.完结权、责、利相一致。在中心一致领导下，适合由中心承当的财务事权实行官僚上划，加强中心的财务事权实行才能；适合由当地承当的财务事权决议计划官僚下放，削减中心部分代当地决议计划事项，保证当地有用办理区域内业务。要明晰一起财务事权中心与当地各自承当的职责，将财务事权实行触及的战略规划、方针决议、实行施行、监督点评等各环节在中心与当地间作出合理组织，做到财务事权实行权责明晰和全过程掩盖。

4.鼓励当地政府自动作为。经过有用授权，合理确认当地财务事权，使根本公共服务获益规模与政府统辖区域坚持一致，鼓励当地各级政府极力做好辖区规模内的根本公共服务供应和保证，防止呈现当地政府不作为或因寻求局部利益而危害其他区域利益或整体利益的行为。

5.做到开销职责与财务事权相习惯。依照“谁的财务事权谁承当开销职责”的准则，确认各级政府开销职责。对归于中心并由中心组织施行的财务事权，准则上由中心承当开销职责；对归于当地并由当地组织施行的财务事权，准则上由当地承当开销职责；对归于中心与当地一起财务事权，依据根本公共服务的获益规模、影响程度，区别情况确认中心和当地的开销职责以及承当方法。

三、变革的首要内容

（一）推动中心与当地财务事权区别。

1.适度加强中心的财务事权。坚持根本公共服务的普惠性、保根本、均等化方向，加强中心在保证国家安全、维护全国一致商场、表现社会公平正义、推动区域和谐开展等方面的财务事权。强化中心的财务事权实行职责，中心的财务事权准则上由中心直接行使。中心的财务事权确需托付当地行使的，报经党中心、国务院同意后，由有关功能部分托付当地行使，并拟定相应的法令法规予以明晰。对中心托付当地行使的财务事权，受托付当地在托付规模内，以托付单位的名义行使职权，承当相应的法令职责，并承受托付单位的监督。

要逐步将国防、交际、国家安全、出入境办理、国防公路、国界河湖办理、全国性严重感染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源运用和维护等根本公共服务确认或上划为中心的财务事权。

2.保证当地实行财务事权。加强当地政府公共服务、社会办理等职责。将直接面向底层、量大面广、与当地居民亲近相关、由当地供应更便利有用的根本公共服务确认为当地的财务事权，赋予当地政府充沛自主权，依法保证当地的财务事权实行，更好地满意当地根本公共服务需求。当地的财务事权由当地行使，中心对当地的财务事权实行提出规范性要求，并经过法令法规的方法予以明晰。

要逐步将社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区业务等获益规模地域性强、信息较为杂乱且首要与当地居民亲近相关的根本公共服务确认为当地的财务事权。

3.削减并规范中心与当地一起财务事权。考虑到我国人口和民族很多、幅员辽阔、开展不平衡的国情和经济社会开展的阶段性要求，需求更多发挥中心在保证公民根本权利、供应根本公共服务方面的效果，因而应保有比老练商场经济国家相对多一些的中心与当地一起财务事权。但在现阶段，针对中心与当地一起财务事权过多且不规范的情况，有必要逐步削减并规范中心与当地一起财务事权，并依据根本公共服务的获益规模、影响程度，按事权构成要素、施行环节，分化细化各级政府承当的职责，防止因为职责不清构成互相推诿。

要逐步将职责教育、高等教育、科技研制、公共文明、根本养老保险、根本医疗和公共卫生、城乡居民根本医疗保险、作业、粮食安全、跨省（区、市）严重基础设施项目建造和环境维护与办理等表现中心战略目的、跨省（区、市）且具有地域办理信息优势的根本公共服务确认为中心与当地一起财务事权，并明晰各承当主体的职责。

4.树立财务事权区别动态调整机制。财务事权区别要依据客观条件改变进举动态调整。在条件老练时，将全国规模内环境质量监测和对全国生态具有基础性、战略性效果的生态环境维护等根本公共服务，逐步上划为中心的财务事权。对新增及没有明晰区别的根本公共服务，要依据社会主义商场经济系统变革发展、经济社会开展需求以及各级政府财力增加情况，将应由商场或社会承当的业务交由商场主体或社会力气承当，将应由政府供应的根本公共服务统筹研讨区别为中心财务事权、当地财务事权或中心与当地一起财务事权。

（二）完善中心与当地开销职责区别。

1.中心的财务事权由中心承当开销职责。归于中心的财务事权，应当由中心财务组织经费，中心各功能部分和直属组织不得要求当地组织配套资金。中心的财务事权如托付当地行使，要经过中心专项搬运付出组织相应经费。

2.当地的财务事权由当地承当开销职责。归于当地的财务事权准则上由当地经过自有财力组织。对当地政府实行财务事权、实行开销职责存在的出入缺口，除部分本钱性开销经过依法发行政府性债券等方法组织外，首要经过上级政府给予的一般性搬运付出补偿。当地的财务事权如托付中心组织行使，当地政府应担负相应经费。

3.中心与当地一起财务事权区别情况区别开销职责。依据根本公共服务的特点，表现国民待遇和公民权利、触及全国一致商场和要素自在活动的财务事权，如根本养老保险、根本公共卫生服务、职责教育等，能够研讨拟定全国一致规范，并由中心与当地按份额或以中心为主承当开销职责；对获益规模较广、信息相对杂乱的财务事权，如跨省（区、市）严重基础设施项目建造、环境维护与办理、公共文明等，依据财务事权外溢程度，由中心和当地按份额或中心给予恰当补助方法承当开销职责；对中心和当地有各自组织承当相应职责的财务事权，如科技研制、高等教育等，中心和当地各自承当相应开销职责；对中心承当监督办理、出台规划、拟定规范等职责，当地承当详细实行等职责的财务事权，中心与当地各自承当相应开销职责。

（三）加速省以下财务事权和开销职责区别。

省级政府要参照中心做法，结合当地实践，依照财务事权区别准则合理确认省以下政府间财务事权。将部分适合由更高一级政府承当的根本公共服务功能上移，明晰省级政府在坚持区域内经济社会安稳、促进经济和谐开展、推动区域内根本公共服务均等化等方面的职责。将有关居民生活、社会治安、城乡建造、公共设施办理等适合由底层政府发挥信息、办理优势的根本公共服务功能下移，强化底层政府遵从实行国家方针和上级政府方针的职责。

省级政府要依据省以下财务事权区别、财务系统及底层政府财力情况，合理确认省以下各级政府的开销职责，防止将过多开销职责交给底层政府承当。

四、保证和配套办法

（一）加强与相关变革的协同配套。

财务事权和开销职责区别与教育、社会保证、医疗卫生等各项变革严密相连、不可分割。要将财务事权和开销职责区别变革与加速推动相关范畴变革相结合，既经过相关范畴变革为推动财务事权和开销职责区别发明条件，又将财务事权和开销职责区别变革表现和充实到各范畴变革中，构成良性互动、协同推动的局势。

（二）明晰政府间财务事权区别争议的处理。

中心与当地财务事权区别争议由中心裁决，已明晰归于省以下的财务事权区别争议由省级政府裁决。明晰中心与当地一起财务事权和中心托付当地行使的财务事权设置的准则、程序、规模和职责，削减区别中的争议。

（三）完善中心与当地收入区别和对当地搬运付出准则。

加速研讨拟定中心与当地收入区别整体方案，推动进一步理顺中心与当地的财务分配联系，构成财力与事权相匹配的财务系统。进一步完善中心对当地搬运付出准则，整理整合与财务事权区别不相匹配的中心对当地搬运付出，增强财力单薄区域尤其是老少边穷区域的财力。严格控制引导类、救助类、应急类专项搬运付出，对保存的专项搬运付出进行鉴别，归于当地财务事权的划入一般性搬运付出。

（四）及时推动相关部分职责调整。

依照一项财务事权归口一个部分牵头担任的准则，合理区别部分职责，理顺部分分工，妥善处理跨部分财务事权区别不明晰和重复穿插问题，处理好中心和省级政府笔直办理组织与当地政府的职责联系，为更好实行政府公共服务功能供应保证。

（五）催促当地实在实行财务事权。

跟着中心与当地财务事权和开销职责区别变革的推动，当地的财务事权将逐步明晰。对归于当地的财务事权，当地政府有必要实行到位，保证根本公共服务的有用供应。中心要在法令法规的结构下加强监督查核和绩效点评，强化当地政府实行财务事权的职责。

五、职责分工和时刻组织

（一）职责分工。

财务部、中心编办等有关部分首要担任组织、和谐、辅导、催促推动中心与当地财务事权和开销职责区别变革作业。各功能部分要实行部分主体职责，依据本辅导定见，在广泛寻求有关部分和当地定见基础上，研讨提出本部分所触及的根本公共服务范畴变革详细施行方案，按程序报请党中心、国务院同意后施行。

在变革施行过程中，有关部分要妥善处理中心与当地财务事权和开销职责区别带来的功能调整以及人员、财物划转等事项，活跃合作推动拟定或修正相关法令、行政法规中关于财务事权和开销职责区别的规则。

各省级公民政府要参照本辅导定见的整体要求和根本准则，依据本地实践情况，结合财税系统变革要求和中心与当地财务事权和开销职责区别变革的进程，拟定省以下财务事权和开销职责区别变革方案，组织推动本区域省以下财务事权和开销职责区别变革作业。

（二）时刻组织。

1.2016年。有关部分要依照本辅导定见要求，研讨拟定相关根本公共服务范畴变革详细施行方案。选取国防、国家安全、交际、公共安全等根本公共服务范畴首先发动财务事权和开销职责区别变革。一起，布置推动省以下相关范畴财务事权和开销职责区别变革。

2.2017—2018年。总结相关范畴中心与当地财务事权和开销职责区别变革经历，结合实践、按部就班，争夺在教育、医疗卫生、环境维护、交通运输等根本公共服务范畴获得打破性发展。参照中心变革进程，加速推动省以下相关范畴财务事权和开销职责区别变革。

3.2019—2020年。根本完结首要范畴变革，构成中心与当地财务事权和开销职责区别的明晰结构。及时总结变革效果，整理需求上升为法令法规的内容，当令制修订相关法令、行政法规，研讨起草政府间财务联系法，推动构成保证财务事权和开销职责区别科学合理的法令系统。催促当地完结首要范畴变革，构成省以下财务事权和开销职责区别的明晰结构。

中心与当地财务事权和开销职责区别变革是树立科学规范政府间联系的核心内容，是完善国家办理结构的一项基础性、系统性工程，对全面深化经济系统变革具有重要的推动效果。各区域、各部分要充沛认识推动这项变革作业的重要性、紧迫性、艰巨性，把思维和举动一致到党中心、国务院决议计划布置上来，以高度的职责感、使命感和变革立异精力，周密组织布置，实在实行职责，亲近和谐合作，活跃保险推动中心与当地财务事权和开销职责区别变革，为树立健全现代财务准则、推动国家办理系统和办理才能现代化、实行“四个全面”战略布局供应有力保证。

国务院

2016年8月16日

（此件揭露发布）