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国务院关于扩展对外敞开活跃利用外资若干办法的告诉

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属组织：

利用外资是我国对外敞开基本国策和敞开型经济体制的重要组成部分，在经济展开和深化变革进程中发挥了活跃作用。当时，全球跨国出资和工业搬运出现新趋势，我国经济深度融入世界经济，经济展开进入新常态，利用外资面对新形势新任务。为深化贯彻履行《中共中央国务院关于构建敞开型经济新体制的若干定见》，进一步活跃利用外资，营建优秀营商环境，持续深化简政放权、放管结合、优化服务变革，下降准则性交易本钱，完成互利共赢，现将有关事宜告诉如下：

一、进一步扩展对外敞开

（一）以敞展开开理念为辅导，推进新一轮高水平对外敞开。修订《外商出资工业辅导目录》及相关方针法规，放宽服务业、制作业、采矿业等范畴外资准入约束。支撑外资参加立异驱动展开战略施行、制作业转型晋级和海外人才在华创业展开。（国家展开变革委、商务部牵头）

（二）服务业要点放宽银行类金融组织、证券公司、证券出资基金处理公司、期货公司、稳妥组织、稳妥中介组织外资准入约束，铺开管帐审计、建筑设计、评级服务等范畴外资准入约束，推进电信、互联、文明、教育、交通运输等范畴有序敞开。（国家展开变革委、商务部牵头，教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、住宅城乡建造部、交通运输部、文明部、人民银行、新闻出版广电总局、国家信办、银监会、证监会、保监会等按职责分工负责）

（三）制作业要点撤销轨迹交通设备制作、摩托车制作、燃料乙醇出产、油脂加工等范畴外资准入约束。采矿业放宽油页岩、油砂、页岩气等非常规油气以及矿产资源范畴外资准入约束。石油、天然气范畴对外协作项目由批阅制改为备案制。（国家展开变革委、商务部牵头，工业和信息化部、国土资源部、国家粮食局、国家动力局等按职责分工负责）

（四）外商出资企业和内资企业相等适用“我国制作2025”战略方针办法。鼓舞外商出资高端制作、智能制作、绿色制作等，以及工业设计和构思、工程咨询、现代物流、查验检测认证等出产性服务业，改造进步传统工业。（国家展开变革委、工业和信息化部、商务部、质检总局等按职责分工负责）

（五）支撑外资依法依规以特许经营方式参加基础设施建造，包含动力、交通、水利、环保、市政共用工程等。相关支撑方针相等适用于外资特许经营项目建造运营。（国家展开变革委、财政部、住宅城乡建造部、交通运输部、水利部、人民银行等按职责分工负责）

（六）支撑内外资企业、科研组织展开研制协作。支撑外商出资企业建造研制中心、企业技能中心，申报树立博士后科研作业站。依据对等准则，答应外商出资企业参加承当国家科技方案项目。外商出资企业相等适用研制费用加计扣除、高新技能企业、研制中心等优惠方针。（国家展开变革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、税务总局等按职责分工负责）

（七）支撑海外高层次人才在华创业展开。对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才兴办科技型企业，给予我国籍公民相等待遇。对外籍高层次人才及其外籍爱人、子女请求处理屡次签证或许居留证件的，依法依规供给便当。（科技部、公安部、人力资源社会保障部、国家外专局等按职责分工负责）

二、进一步发明公正竞争环境

（八）各部分拟定外资方针，要依照《国务院关于在市场体系建造中树立公正竞争检查准则的定见》（国发〔2016〕34号）规则进行公正竞争检查，准则上应揭露征求定见，重要事项要报请国务院同意。各区域各部分要严厉贯彻履行国家方针法规，保证方针法规履行的一致性，不得私行添加对外商出资企业的约束。（各省、自治区、直辖市人民政府和国务院部分按职责分工负责）

（九）除法律法规有明确规则或确需境外出资者供给信息外，有关部分要依照内外资企业一致规范、一致时限的准则，审阅外商出资企业事务车牌和资质请求，促进内外资企业天公地道、公正竞争。（各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部分按职责分工负责）

（十）促进内外资企业公正参加我国规范化作业。进一步深化规范化作业变革，进步规范制修订的通明度和敞开度。推进规范制修订全过程信息揭露，强化规范制修订过程中的信息同享和社会监督。（国家规范委牵头）

（十一）深化政府收购变革，坚持揭露通明、公正竞争准则，依法依规对外商出资企业在我国境内出产的产品天公地道、相等对待，促进内外资企业公正参加政府收购招投标。（财政部牵头）

（十二）依法依规严厉维护外商出资企业知识产权。健全知识产权法律机制，加强知识产权法律、维权帮助和裁定调停作业。加强知识产权对外协作机制建造，推进相关国际组织在我国树立知识产权裁定和调停分中心。（商务部、工商总局、国家知识产权局、国家版权局等按职责分工负责）

（十三）支撑外商出资企业拓展融资途径。外商出资企业能够依法依规在主板、中小企业板、创业板上市，在新三板挂牌，以及发行企业债券、公司债券、可转化债券和运用非金融企业债款融资东西进行融资。（国家展开变革委、商务部、人民银行、证监会等按职责分工负责）

（十四）深化外商出资企业注册资本准则变革。除法律、行政法规还有规则外，撤销外商出资公司的最低注册资本要求，履行内外资企业一致的注册资本准则。（国家展开变革委、商务部、工商总局等按职责分工负责）

三、进一步加强招引外资作业

（十五）各区域要依照立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，结合当地实践，活跃展开出资促进活动。答应当地政府在法定权限规模内拟定出台招商引资优惠方针，支撑对作业、经济展开、技能立异奉献大的项目，下降企业出资和运营本钱，依法维护外商出资企业及其出资者权益，营建杰出的出资环境。（各省、自治区、直辖市人民政府按职责分工负责）

（十六）支撑中西部区域、东北区域接受外资工业搬运。修订《中西部区域外商出资优势工业目录》，扩展中西部区域、东北区域鼓舞外商出资工业规模。对契合条件的西部区域鼓舞类工业外商出资企业施行企业所得税优惠方针。向中西部区域、东北区域搬运的外商出资企业享用国家支撑工业搬运与加工交易的资金、土地等优惠方针。对东部区域外商出资企业搬运到中西部区域、东北区域的，人力资源社会保障部分要依请求及时处理社会稳妥异地搬运接续。（国家展开变革委、商务部牵头，工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、税务总局等按职责分工负责）

（十七）支撑外商出资项目用地。外商出资企业与内资企业相等适用相关用当地针。持续对集约用地的鼓舞类外商出资工业项目优先供给土地，在确认土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价规范的70%履行。（国土资源部牵头）

（十八）推进外资跨国公司本外币资金会集运营处理变革。活跃招引跨国公司在我国树立区域总部和收购中心、结算中心等功能性组织，答应外资跨国公司展开本外币资金会集运营，促进资金双向活动，进步资金运用功率和出资便当化水平。（人民银行、国家外汇局等按职责分工负责）

（十九）完善外商出资企业外债处理准则。一致内外资企业外债处理，改善企业外汇处理，进步外商出资企业境外融资才能和便当度。（国家展开变革委、商务部、人民银行、国家外汇局等按职责分工负责）

（二十）深化外商出资处理体制变革。推进对外商出资全面施行准入前国民待遇加负面清单处理模式，简化外商出资项目处理程序和外商出资企业树立、改变处理程序。推进批阅环节并联处理，缩短海关挂号、申领发票等环节处理时刻。加大电子政务建造力度，推行一口受理、限时办结、进展可查询，进步外商出资处理信息化水平。推进自由交易试验区建造，在更大规模推行仿制经历。（国家展开变革委、商务部、海关总署、税务总局、工商总局等按职责分工负责）

各区域、各部分要充分认识新形势下做好利用外资作业的重要意义，高度重视，自动作为，强化职责，密切协作，国家展开变革委、商务部要会同有关部分加强督促检查，保证各项方针办法落到实处。结合各项方针办法施行，大力发明愈加敞开、便当、通明的营商环境，活跃招引外商出资以及先进技能和处理经历，安稳外商出资规模和速度，进步利用外资水平缓质量，着力推进新一轮高水平对外敞开，以敞开促变革、促展开。

国务院

2017年1月12日