起002098股票底天津港集团：爆炸中几乎缺席的主角

天津港码头的许多集装箱。图|IC

漩涡中的天津港

(本文刊登在第721期《我国新闻周刊》)

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爆破发生的第二天，8月13日，天津港股份有限公司发布弄清公告：天津港世界物流中心区域内瑞海公司所属危险品库房(系民营企业)发生爆破，天津市委市政府正在安排展开各项救援、善后等作业。现在，天津港股份有限公司港口出产和运营正常。关于或许连带引起公司发生的丢失正在评价之中。

一向保持沉默的天津市交通委员会，6天后也初次发声。

8月17日，该组织发布告知，要求天津港各集装箱码头中止全部危险品集装箱进出口作业，即使是企业手续证照完备，也无法拿到货品，由于货品被逼调整到上海港或大连港。

当天，天津市政府新闻办召开了第7场新闻发布会。作为天津8·12爆破事件最大的主角，天津港接连缺席7场发布会，这让许多的问题至今没有答案。

比方，在瑞海公司危化品的批阅和监管过程中，天津港到底是个什么人物?早在10多年前现已完成政企分开的天津港，为何至今仍然行使着一些行政权力?

90年代的股份制变革

天津港地处渤海湾西端，坐落海河下流及其入海口处，是我国北方最大的归纳性港口，陆域面积132平方公里，具有各类泊位总数 160个，其间万吨级以上泊位 103个。这个港口由北疆港区、南疆港区、东疆港区、临港经济区南部区域、大港港区东部区域等组成。

8·12爆破事端发生在天津港北疆港区规模内，事端公司瑞海世界物流有限公司注册地则是在天津港下的东疆保税港区。

作为天津港的主体，天津港(集团)有限公司现在财物总额到达1140亿元，旗下具有二级公司70余家，包含上海和香港两家上市公司。2014年，天津港货品吞吐量打破5.4亿吨、集装箱吞吐量超越1400万标准箱，是全球排名第四的吞吐量港口，也是全球排名第十的集装箱港口。

2001年11月，国务院决议对“双重领导”港口办理体系进行新一轮变革，中心是将港口改为当地政府直接办理，实施政企分开，这便是当年国务院办公厅公布的《转发交通部等部分关于深化中心直属和双重领导港口办理体系变革定见的告知》的中心精力。

两年后，《中华人民共和国港口法》的公布，也是为了加强港口办理，保护港口的安全与运营次序。当年，经天津市委同意，天津港务局将行政功能转交给天津市交通委员会，转制为天津港集团。2004年6月3日，天津港集团正式挂牌。

其实早在上个世纪90年代，天津港就现已开端股份制变革了。

1992年12月天津市港务局作为发起人，以天津港储运公司的净财物经评价后折股，经过定向征集方法建立天津港储运股份有限公司。经我国证券监督办理委员会审阅同意，改制建立了天津港股份有限公司(简称天津港)，于1996年6月在上海证券交易所挂牌上市，股票代码为600717。上市之初首要运营仓储、运送事务，后经过向天津港集团收买财物逐步拓宽事务规模。2008年4月，天津港股份完成了向天津港集团非公开发行股份收买财物，取得天津港集团注入15家港口运营企业约41亿元财物，由较为单一的港口装卸服务企业转变为港口归纳服务运营商。

1997年，经原对外贸易经济合作部同意，天津市政府经过财物划拨的方式，以原归于天津市港务局(天津港集团的前身)的天津港集装箱码头有限公司与天津港第二港埠有限公司两家港口运营企业以及其他四家境内企业在香港组成建立天津开展。天津开展于1997年12月在联交所主板发行上市。2005年8月，天津开展于开曼群岛建立天津港开展，然后将港口运营企业财物注入天津港开展。天津港开展于2006年4月在联交所主板发行上市。

由于上述前史原因，天津港形成了在同一港区内两家港口事务运营主体的运营格式。2009年，为了改动这种格式，加强港口的全体对外竞争力，天津港开展经过显创投资有限公司收买收买了天津港集团持有的天津港股份56.81%的股份。在天津港2014年年报中，显创投资有限公司仍然是其榜首大股东，持股份额没有改变。

尽管市场化变革现已进行了20多年，天津港集团高层仍然由天津市录用。天津市滨海新区安监局一位作业人员向《我国新闻周刊》表明，天津港的政企分开，正如滨海新区的塘沽、汉沽、大港三区的行政兼并相同，都是分批变革，时刻会比较绵长。

“婆家”变迁

1860年，英、法、俄又逼迫清政府签订了《北京公约》，天津被逼辟为通商口岸，从此天津成为外国列强在我国推销产品、掠取质料、输出本钱的重要基地。

在南京国民政府时期，其时的交通部在1931年公布船政安排法，建立天津航政局，从属交通部，担任办理船只挂号、测量、查看、发证等作业。但许多的航政实权，把握在由外国人操纵的海关手里。

1950年月26日，中心人民政府政务院财政经济委员会发布“关于一致航务港务办理”的指示，明令“在国内各重要港埠如天津、广州、上海、青岛、大连等地建立区港务局，担任一致港务的办理作业”。同年9月，交通部天津区港务局建立，由天津市人民政府代管。

1952年6月17日，交通部同意天津区港务局组织为10处2室，下设河西、河东两个作业区，塘沽、秦皇岛两个办事处和轮驳队。

捍卫处是其间的一个处。1952年5月8日，天津区港务局捍卫科升格为捍卫处，下设保安科、查看科、港警队、消防队，总编制146人。

但此刻天津港的编制，处于频频的改变期。1953年3月，升格不到1年的捍卫处，又被降格为捍卫科，编制也缩减为102人。

在这种改变的背面，是天津港从属联系的改变。在捍卫处1952年升格时，天津港由天津市政府代管，而在其第二年降格时，天津港现已改由交通部直接领导。

改变还没有完毕。1953年，跟着天津市由直辖市改为河北省省辖市，天津区港务办理局下放归河北省领导。1961年，河北省对天津港的领导权被回收，该港从头回归交通部领导，更名为“交通部天津港务办理局”。

1963年，天津港捍卫科又被改为公安处，作业区、轮驳队捍卫股改为派出所。

1972年10月，交通部同意建立天津港公安局，正处级建制，担任天津港区规模内陆域、水域的公安捍卫作业。

在这一改变过程中，天津港企业在建制的调整上过于频频，科级与处级之间大起大落，这在政府部分是不行幻想的。

1984年6月，依照中共中心、国务院《关于天津港实施体系变革试点的批复》精力，天津港由交通部直接办理，下放至天津市政府办理，实施交通部和天津市政府双重领导、以当地为主的办理体系。一个月后，交通部天津港务办理局更名为天津港务局。

一起，天津港公安局改制成为受交通部公安局和天津市公安局双重领导、以后者领导为主的办理体系，天津港各公司派出所也由本来的受地点公司领导，改为受地点公司和天津港公安局双重领导、以后者领导为主的体系。

这种双重领导的体系，一向继续到2003年。

没改完全的裁判员身份

实施政企分开后，天津港(集团)公司名义上成为一家严厉意义上的“企”，但许多人发现，这家企业身上，还有稠密的“政”的痕迹。

首要，从人事录用上看，这家公司的许多作业人员是从政府部分调入。其集团现任董事长张丽丽，在2013年8月调任现职之前，是天津市南开区委副书记、区长。

天津港(集团)公司总裁、天津港股份公司董事长郑庆跃，曾任天津世界贸易与航运服务中心主任、天津市交通委员会副主任、天津市人民政府口岸服务办公室副主任。

天津港股份公司监事长王存杰，曾任天津市委办公厅正局级秘书。

在天津港股份公司上市初期，在董事会里曾有一位来自相关办理部分的政府官员，在遭到了许多质疑后，该公司不得不将其请出董事会。一位业内人士剖析，这表明在天津港与天津市政府部分之间，有着相通的用人通道。

“这尽管很难说违反规定，但至少阐明这家公司身上的‘政’味很浓。根据这种相通的用人通道，它也会在批阅或监管中占得一些廉价，由于关于批阅或监管部分人员来说，说不定哪一天，天津港的人就成了自己的领导。”

而从天津港的部分设置来说，有的部分有行使政府功能的嫌疑。比方天津港集团有个安全监管部，尽管尚难确认其在行使类似于安监局的功能，但从有关人员的表态中，好像又能找到少许头绪。

2014年7月31日，天津港世界物流公司举办园区安监站揭牌典礼。参加者有滨海新区安监局塘沽分局局长邓卫东和天津港集团安监部部长王文发。王文发在发言中说，安监站在园区内行使政府职责，安监站的作业人员也要严厉依照安监站的规章制度去实行职责。

爆破发生后，《我国新闻周刊》获取的一份编号为“津滨安监(2014)125号”的滨海新区安监局文件，文件提及关于中心和市属要点企进行直接和归纳监管的原则为“分级分责、属地监管”，其附件中有一个由安监局直接监管和归纳监管的28家中心和市属企业名单，名单中序号为187的公司为“瑞海物流有限公司”。

按此文件，“瑞海物流有限公司”由滨海新区安监局及塘沽分局直接监管。但塘沽区安监分局的一位担任人清晰告知《我国新闻周刊》，无论是批阅仍是监管，瑞海世界都是归于天津港有关部分办理，而非当地安监局。

在《我国新闻周刊》对天津市、滨海新区以及塘沽区安监部分的采访中，这些部分均将对天津港内企业的安全监督职责，指向天津港集团。而处在言论漩涡中的天津港，截止发稿时未在发布会上出面。

别的，担任对天津港进行行业办理的天津市运送委，也被质疑在与天津港之间存在许多人员活动的情况下，是否可以有效地实行批阅与监督的职责。

国家发改委的一位官员向《我国新闻周刊》剖析，在8·12爆破后，天津港正在从两个方面纠正大众对其的知道：一是港区内行使执法权的公安局和派出所执法人员，大部分不是公务员，而是合同工;二是这个被冠以“企业”的单位，或许正在行使政府的功能，且有既当运动员又当裁判员的嫌疑。★

本文首发刊载于《我国新闻周刊》总第721期

声明：刊用《我国新闻周刊》稿件务经文面授权

《我国新闻周刊》721期封面，2015年8月20日面市。

封面拍摄：陈杰