佛山股票配资(2012中央经济工作会议)

在2012年公布的我国《农业稳妥条例》的标准和推动下，我国农业稳妥蓬勃展开，为农业村庄展开、脱贫攻坚和村庄复兴做出了共同奉献。跟着实践的展开、农业稳妥准则和方针的调整，《农业稳妥条例》的一些规矩已很难习惯农业稳妥高质量展开的需求，修订《农业稳妥条例》势在必行。

——《农业稳妥条例》在推动我国农业稳妥展开中发挥了重要效果

农业稳妥的健康展开离不开相关法令法规的支撑。2012年11月，我国榜首部农业稳妥法规《农业稳妥条例》出台，以国务院令的方式发布。2016年2月，国务院对《农业稳妥条例》进行了初度修订。

《农业稳妥条例》是我国农业稳妥商场法制化建造的起点，在我国农业稳妥展开历史上具有里程碑式的含义，也对我国农业稳妥的展开发挥了巨大的推动效果。《农业稳妥条例》出台以来，我国农业稳妥获得了长足的展开。2021年，我国农业稳妥保费收入956.18亿元，为农人供应农业危险确保4.78万亿元，承保的农作物种类达270多种，掩盖面不断扩展，根本涵盖了农业的各个领域。全国建成底层稳妥服务安排约40多万个，底层服务人员约50万人，受确保的农户数量添加到1.8亿户次，根本掩盖了一切县级行政区域95%以上的城镇。现在我国现已成为世界上农业稳妥保费规划最大的国家。在我国农业稳妥的展开过程中，《农业稳妥条例》功不可没。

1.填补了我国农业稳妥法令准则的空白。《农业稳妥条例》是我国榜首部专门针对农业稳妥的最高行政法规，在我国现行的农业稳妥法令法规系统中起着承上启下的总领效果。现行的农业稳妥法制系统还包含稳妥法、农业法、物权法、合同法等法令，《关于加速农业稳妥高质量展开的辅导定见》等部分规章，以及接连多年的中心一号文件和监管部分相关文件中所触及的农业稳妥的内容。在农业稳妥法长时间缺位的情况下，《农业稳妥条例》在标准农业稳妥活动，清晰稳妥监督办理、财务、国土资源、农业、林业、展开变革、税务、民政、气候等有关部分和当地政府的职责，维护农业稳妥活动当事人的合法权益，进步农业出产抗危险才能，树立农业稳妥相关信息的同享机制，促进农业稳妥作业健康展开等方面发挥了积极效果。

2.厘清了农业稳妥的性质，开端确立了我国农业稳妥的准则架构。《农业稳妥条例》安身我国国情，清晰了农业稳妥“政府引导、商场运作、自主自愿和协同推动”的准则运转准则。提出国家支撑展开多种方式的农业稳妥，健全方针性农业稳妥准则，省、自治区、直辖市人民政府能够承认合适本区域实践的农业稳妥运营方式。这就根本上承认了我国农业稳妥挑选“政府商场协作”方式，并施行中心和当地政府双层决议计划和施行机制。当地政府能够在全国准则方式根底上，承认本省、自治区、直辖市的运营方式。为后来我国农业稳妥商场的多样化展开和运营方式的优胜劣汰奠定了准则根底。

3.清楚了农险运营的根本标准和运营主体、运营规矩和法令职责，开端做到农业稳妥运营有法可依。作为国家惠农方针的一部分，方针性农业稳妥遭到监管、财务、审计和检察机关在内的各类行政和司法法律主体的重视，依照《农业稳妥条例》的罚则，稳妥行业内违规违法案子被处理，部分违规案子转变成涉诉案子，有的案子还构成刑事犯罪，惩办力度空前。《农业稳妥条例》出台后，在实践事例中，依照特别法高于普通法的这一准则，违规套取财务资金、虚拟承保面积、侵吞农户赔款、审阅把关不严、成心隐瞒事实等问题得到了有用的遏止，为农业稳妥的健康展开奠定了根底。

4.使农业稳妥的财税支撑成为法规，支撑力度不断加大。得益于2007年开端的农业稳妥费的财务补助和税收优惠的部分规章，农业稳妥才有了后来的展开局势，而《农业稳妥条例》使农业稳妥补助归入了法制化的轨迹。《农业稳妥条例》规矩，农人或许农业出产运营安排投保的农业稳妥标的归于财务给予稳妥费补助规模的，由财务部分依照规矩给予稳妥费补助；国家鼓舞当地人民政府采纳由当地财务给予稳妥费补助等办法，支撑展开农业稳妥。

中心财务对栽培业稳妥保费补助的份额由开端的25%逐步添加到35%(东部区域)和45%(中西部区域)，对新疆出产建造兵团和中心直属垦区等补助添加到65%。中心和当地农业稳妥财务补助从2007年的40.60亿元添加至2021年的746.44亿元。2021年在农业稳妥签单保费总收入中财务补助资金占77%。

依据《农业稳妥条例》的精力，税收方针也一直在向农业稳妥歪斜。不只革除了农业稳妥的悉数增值税，稳妥公司运营财务给予保费补助的农业稳妥业务，按不超越财务部分规矩的农业稳妥大灾危险准备金计提份额，计提的大灾准备金准予在企业所得税前据实扣除。对稳妥公司为栽培业、养殖业供应稳妥业务获得的保费收入，在核算应交税所得额时，按90%计入收入总额，并对农业稳妥合同革除印花税。

5.使农业稳妥的确保规模和确保水平逐步进步。2017年之前，农业稳妥首要是表现“低确保，广掩盖”的精力，稳妥产品只掩盖栽培养殖业出产的物化本钱。2018年开端，财务部会同相关部分和单位，在6个粮食主产省份的24个产粮大县展开了为期3年的彻底本钱稳妥和栽培收入稳妥试点作业，确保水平掩盖直接物化本钱、土地本钱和人工本钱等悉数农业出产本钱或栽培收入。2022年，财务部会同相关部分和单位，将三大粮食作物彻底本钱稳妥和栽培收入稳妥施行规模扩展到13个粮食主产省的812个产粮大县，完成全掩盖。

6.促进了农业稳妥科技的运用与展开。《农业稳妥条例》要求财务、稳妥监督办理、国土资源、农业、林业、气候等有关部分、安排应当树立农业稳妥相关信息的同享机制。基于此，近十年来，展开农业稳妥业务的稳妥公司不断运用科技加速转型，将卫星定位、遥感等高新科技运用到农业稳妥业务流程中，促进涉农信息和数据整合。稳妥公司与气候部分协作，开发了多款气候指数稳妥，并与林业部分和地质部分形成了联动机制，结合气候局的气候数据实时监控气候灾祸，展开自然灾祸前的预警作业和应对灾祸的减损、止损作业，发挥了稳妥的防灾减损、社会办理功用。

——修订《农业稳妥条例》是推动农业稳妥高质量展开的需求

方针性农业稳妥是现在我国农业稳妥的主导准则方式。《农业稳妥条例》尽管没有在条款文字上过多着重方针性农业稳妥，但15年的农业稳妥实践标明，需求标准的首要是方针性农业稳妥。由于它不只触及巨大的财务资金的运用和功率，更触及数以亿计的投保农户的切身利益。

《农业稳妥条例》在2016年修订过一次，但只修订了第十七条，放宽了进入农业稳妥运营的门槛，其他重要问题没有任何触及。依据调查和研讨，现在的《农业稳妥条例》关于方针性农业稳妥中的许多问题短少标准，或许标准较粗，无法习惯农业稳妥高质量展开的需求。展望未来，国家村庄复兴战略为农业稳妥展开供应了宽广空间。新式运营主体的快速展开需求农业稳妥供应更大支撑，农业和村庄新业态展开需求农业稳妥供应确保，村庄办理才能现代化需求农业稳妥拓宽新功用，农业稳妥将阅历从“小农险”展开到“大农险”的新阶段。《中共中心国务院关于全面推动村庄复兴加速农业村庄现代化的定见》提出一系列促进农业稳妥展开的方针，致力于扩展农业稳妥掩盖面，进步确保水平，完善危险涣散机制，进步粮食和重要农产品供应确保才能。亟需紧扣农业稳妥展开方针，修订《农业稳妥条例》，完善农业稳妥法令法规系统，健全农业稳妥高质量展开的准则系统，为村庄复兴战略保驾护航。

1.进步农业稳妥的准则和方针方针。我国农业稳妥应当将准则和方针方针进步到国家战略层面。需在《农业稳妥条例》中着重，国家树立农业稳妥准则，大力支撑农业稳妥，榜首为国家食物安全，特别是粮食安全供应危险确保；第二为安稳和添加农户的农业收入；第三为促进村庄复兴和农业村庄展开；第四为确保国民的廉价食物供应；第五为下降农业出产本钱，进步农产品的世界竞争力。

2.精承认义和描写我国农业稳妥准则架构。主张在修订的《农业稳妥条例》中清晰表现方针性农业稳妥的准则特征，最好不运用能够有多种了解的含糊用语，特别是不能忽视对县级政府的必要和合理定位。其他的准则架构的组成要素还有许多，比方商场运营主体、商场准入、运营方式、顾客权力等也是准则架构的重要组成部分，不过现有的条款内容现已有规矩和表述，只需做文字修正。

3.规矩政府及其部分在农业稳妥活动中的详细职责。须界定清楚中心政府、当地政府、县级政府等不同层级政府的职责。

此外，农业稳妥触及许多部分，已在《农业稳妥条例》中列明的有国务院财务、农业、林业、银保监、展开变革、税务、民政、国土资源、气候9个部分，但其间大多数部分并没有清晰其详细职责。主张只对需求负详细职责的部分，例如气候部分，作出规矩就好，其他部分不必定都要提及。

4.进一步丰厚农业稳妥运营的规矩。方针性农业稳妥的运营，现在有较多亟需处理的问题，需求在修订《农业稳妥条例》时加以清晰。例如，中心财务支撑和当地政府支撑的方针性农业稳妥的首要稳妥标的、运营的险种类别、首要承保的危险职责和在外职责；最好能将稳妥利益准则、丢失补偿准则和近因准则等稳妥的根本准则也写进去。这些内容的着重和弥补，意图在于让咱们清晰方针方针，一起避免稳妥运营安排和投保农户的逆挑选，在必定程度上削减稳妥胶葛，使农业稳妥健康运营和展开。

遵循科学合理的精力，施行危险区划和费率合理分区，应该也在修订的《农业稳妥条例》中加以承认，并承认发布危险区划和差异化费率的职责部分，只要这样才能将这个重要问题真实付诸施行。一起，也要在这个根底上发布方针性农业稳妥的精算规矩，经过法规确保施行精算公正费率，也就是在规矩的费用率和盈余水平条件下，均匀赔付率是100%。这关于方针方针的完成和财务资金运用功率的确保至关重要。假如在此次修订《农业稳妥条例》时，能够改动现在稳妥公司的定价规矩，那就更好。就能较快改动现有定价准则带来的许多对立和困惑，使我国方针性农业稳妥运营水平进步一个台阶。

修订《农业稳妥条例》还能够优化农业稳妥合同规划，辅导全国农业稳妥实践。

5.清晰方针性农业稳妥大灾危险办理准则。方针性农业稳妥准则需求大灾危险办理系统，国务院也现已对农业稳妥大灾危险办理准则的构建及其方式作出了挑选，那就应在修订《农业稳妥条例》时正式写入。依照现在咱们的了解，这个准则首要分为3个层次，即公司级大灾危险准备金、我国农业再稳妥公司和国家农业稳妥大灾危险基金或其他融资安排。

首要，完善大灾危险准备金准则。鼓舞稳妥公司在正常运营年份堆集大灾危险准备金，从而在不同年度之间涣散危险。其次，优化我国农业再稳妥的运作机制，完善农业稳妥再稳妥系统。最终，探究国家农业稳妥大灾危险基金或树立具有相似功用的融资安排。假如或许，主张将3个层次的首要任务、主体职责和操作程序归入，便于有计划地安排施行和推动。

6.各相关方的法令职责都归入法规标准。经过《农业稳妥条例》拟定农业稳妥的处分规矩，至少应该到达3个意图：榜首，促进稳妥运营安排及其代理人合法合规运营；第二，作为稳妥运营安排退出的一种查核目标；第三，对参加安排办理农业稳妥活动的底层政府相关作业人员加以束缚。

如上所述，《农业稳妥条例》第四章“法令职责”，仅仅针对稳妥运营安排的违规处分，短少两个处分目标。这就需求在修订《农业稳妥条例》时，对违反了《农业稳妥条例》规矩的当地政府相关作业人员作出处分规矩；一起，对从事农业稳妥中介活动的专业经代人员、科技公司的服务人员以及协保员的违规问题，应该辨明职责，作出相关处分规矩。

7.对农业稳妥进行监督办理部分和规矩的一致。主张经过修正《农业稳妥条例》一致监督办理部分。一起能在国务院或许其部分专门建立安排一致担任对农业稳妥的监督和办理，以下降监督办理的和谐本钱，也便拟定一系列监督和办理规矩，包含准则办理、展开规划、危险区划、精算准则和财务税收等支撑方针拟定，以及商场主体的准入与退出机制、大灾危险涣散准则的建造和办理等。(首都经济贸易大学稳妥系教授、博士生导师，村庄稳妥研讨所所长、闻名村庄农业稳妥专家庹国柱； 对外经济贸易大学稳妥学院教授、博士生导师王国军；清华大学五道口金融学院我国稳妥与养老金研讨中心总监，教授、博士生导师朱俊生)