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以三代PPP理论推进PPP形式绿色开展

第四届我国PPP论坛，将主题聚集于“绿色PPP与区域可持续开展”。在笔者看来，是期望凭借“我国PPP论坛”这个重要渠道，从绿色开展的视点评论怎么进一步丰厚我国PPP形式的实践内在，着重在PPP形式推进区域和谐绿色可持续开展等方面达到更多一致，具有很强的方针导向性。

怎么丰厚和完善PPP形式的内在，从拨乱反正的视点，必然会涉及到对PPP根本概念的了解问题。就世界同行对PPP概念的了解而言，与PPP并排的术语还有两个，即Concession(特许运营)和PFI(私营融资建议)。现在，来自不同国家及世界安排的相关专家，对这三个术语的根本内在存在不同了解。可是，假如仅从这三个术语的字面意义去了解，咱们会发现这三个术语所论述的是同一个方针，内在彻底堆叠，所不同的仅是从不同的视点去了解同一个工作。

三个术语间的内在联系

特许运营着重本来由公共部门担任的根底设施及公共服务，授权由私营部门来承当；私营融资建议则着重，已然由私营部门来承当，则要求由私营部门建议融资，以处理政府财务资金不足的问题；PPP则着重根底设施的建造和运营，有必要由公共部门和私营部门树立相等协作的伙伴联系来完结。

这三个术语之间的联系，本来如此清楚和简略。特许运营协议、PPP合同和PFI合同，本来指向同一个内容。只是在实务运用中，人们依据特定的需求赋予其不同的内在，乃至由于对这些概念术语的不同了解还引发剧烈的争辩，根本原因在于人们运用PPP形式的方针导向存在很大不同，然后导致对PPP形式相关的不同术语发生不同的了解。

现在在实践中所构成的一致是：特许运营形式着重依托商场运营(主要指运用者付费)获得私营部门的出资报答；私营融资建议形式着重依托政府依照绩效付费获得私营部门的出资报答。客观而言，仅从PFI术语的字面了解，看不出政府绩效付费的内在，也解读不出有必要进行物有所值点评的意义。相同，从特许运营的字面了解，相同解读不出来运用者付费等内在。可是，人们在实践中对PPP相关术语所赋予的不同内在，现已构成适当广泛的一致。咱们有必要承受这种约定俗成并被广泛认可的一致。

现在，联合国欧洲经济委员会正在推进新一代PPP，即“以人为本PPP”。依照联合国欧洲经济委员会专家的了解，要改动传统的在发达国家运用的着重资金价值的公共收购PPP形式，愈加着重注重减贫、气候变化、女人赋权等内在的以人为本PPP。“以人为本PPP”的新概念，被世界社会称为新一代PPP，并认为是未来PPP开展的尽力方向。这与绿色PPP概念不约而同。联合国欧洲经济委员会安排专家经过拟定“以人为本PPP”规范，推广运用“以人为本PPP”演示事例，拟定“以人为本PPP”辅导准则等多种办法，期望在全球范围内大力开展新一代PPP，为完成联合国2030可持续开展方针服务。

当下要注重开展第二代PPP

在联合国PPP论坛等多个场合，笔者屡次提出，尽管世界专家经过反思仅考虑金钱价值(我国称“物有所值”)的PPP存在的局限性，应该愈加注重PPP带来的人类本身可持续性价值。可是，关于包含我国在内的广阔开展我国家而言，首要使命仍然是经济开展。假如脱离经济健康开展，则应对减轻贫穷、气候变化、女人赋权等战略使命将变得缺少物质根底，然后不可能获得抱负效果。因而，笔者提出了三代PPP的理论结构。

一是要充沛注重政府付费型PPP形式的重要性。尽管英国现已不再选用PFI形式，但就世界范围而言，PPP概念起源于PFI，而不是特许运营。因而，以PFI为根底的PPP，称之为第一代PPP。选用这类PPP形式的中心意图，是要处理财务资金运用的质量和功率问题，着重公共部门运用财务资金的物有所值，要进行公共部门比较值的核算，是“资金为本”PPP。

二是活跃推进施行联合国欧洲经济委员会所倡议的新一代PPP。将其称之为第三代PPP，行将PPP作为完成以人为本可持续开展方针的东西，着重PPP对人类的价值，是“以人为本”PPP。

三是在上述两代PPP形式之间，还应存在一个处于二者之间的“第二代PPP”，行将PPP作为促进经济开展的东西，着重PPP对经济开展的价值，是“经济为本”PPP。

上述三个代次PPP形式之间，存在递次迭代及演进联系。任何类型的PPP，首要有必要满意资金的持续性。关于财务付费购买公共服务的PPP，有必要满意物有所值的要求。在资金的运用上，“节省”很重要，但更重要的是要“开源”，要用开展的观念处理资金可持续性等问题，资金的运用是为开展服务的，财务资金的投入是为开展服务的，财务资金的可持续性应该从整个开展的周期去权衡。因而，要活跃推进施行第二代PPP。一起，要推进向更高层次的第三代PPP开展改变。

推进PPP形式向更高层次转型开展

在笔者看来，以三代PPP理论推进PPP形式绿色开展，需求要点掌握以下几方面内容：

一是注重PPP方针导向的差异性。不同区域、不同组织引进PPP形式的意图不同，对PPP形式赋予不同的意义，均有其合理性。可是，不能将一切类型的PPP都装进一个蓝子，比方要求一切类型PPP都要进行财务资金物有所值点评，也不能苛求一切的PPP项目都契合人本价值要求。

二是人们能够不断参加PPP形式的新内在，但不能违背PPP形式的根本要求。不能由于着重开展绿色PPP，而疏忽PPP形式在促进资金节省和经济开展等方面的效果。

三是要活跃推进PPP形式向更高层次的转型开展。经过第一代PPP的引进，将“利益同享、危险共担、相等协作”的现代PPP理念导入当地根底设施及公共服务范畴的商场化变革准则系统之中；经过价格和收费准则的变革，推进运用者付费类根底设施商场化变革，引进并不断完善第二代PPP；在PPP准则不断完善的根底上，在以人为本及可持续开展理念的引领下，逐渐过渡到推进第三代PPP的准则系统建造，促进绿色PPP与区域可持续开展。(作者为我国世界工程咨询有限公司研讨中心主任、我国PPP咨询组织论坛秘书长李开孟)