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（20个低碳试点城市调查：北上广深有望首先碳达峰）

经济开展水平越高、能耗水平越低的城市，有更大的碳达峰潜力，而且将或许更快地迈向碳中和阶段。

21世纪经济研讨院研讨员王帆

城市是动力消耗和温室气体排放的首要贡献者，一起也是展开碳减排举动和施行低碳开展战略的重要主体。

联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第五次评价陈述及相关研讨标明，城市经济总量约占全球GDP的80%，其动力消耗量约占全球能耗总量的67%-76%，所发生的CO_2排放量占全球排放总量的71%-76%。

到现在，全国已展开了三批合计87个低碳省市试点，21世纪经济研讨院选取了其间的一线、新一线城市，计划单列市，以及部分要点省会城市，共20个观测城市，分别为北京、上海、广州、深圳、天津、重庆、厦门、杭州、姑苏、青岛、武汉、宁波、昆明、沈阳、大连、南京、合肥、济南、长沙和成都。

2016年11月，在联合国气候变化马拉喀什会议上，时任我国代表团副团长谢极曾对媒体标明，我国已有多个城市许诺2030年左右到达城市碳排放峰值方针，一些城市还许诺于2020年左右达峰。

现在为止，并未有城市官方发表是否现已完结碳达峰，但上一年我国正式向国际作出清晰的碳达峰、碳中和许诺后，一些城市提出了更为审慎的时间表。

21世纪经济研讨院选取了常住人口、人均GDP、第二工业占比以及万元GDP用电量几个方针，来出现城市的人口规划、经济开展水平、工业结构以及能耗强度，由此来开始评判城市的低碳开展现状及潜力。其间，因为城市标准的能耗缺少体系数据，采用了城市的年度电力消耗量与GDP的比值来代表动力消耗强度。

值得留意的是，对单个城市而言，碳达峰是一个纵向年份的比较概念，比如某个城市单位GDP碳排放量较高，但与此一起，每年下降速度也很快，则有或许赶快完结碳达峰，这意味着，不同城市在完结达峰时的碳排放量有高有低。

但若把碳中和的长时间方针考虑在内，再将不同城市横向比照来看，咱们倾向于以为，经济开展水平越高、能耗水平越低的城市，有更大的碳达峰潜力，而且将或许更快地迈向碳中和阶段。

北上广深或首先完结碳达峰

依据北京计算年鉴发表的状况，2019年，北京榜首、第二、第三工业万元GDP能耗分别为0.478、0.351和0.141吨标准煤。

不难看出，第三工业的万元GDP能耗明显低于榜首、第二工业。鉴于要点城市榜首工业的比重一般较小，且近年来，第二工业比重根本处于下降的阶段，这将带来能耗水平的全体下降。

以北京的状况来看，2020年三次工业比重为0.4︰15.8︰83.8，三产的比重现已超过了80%，在上述20个城市里是最高的。

近几年，北京的动力转型进程也在加快。2017年，北京最终一座大型燃煤电厂停机备用，北京成为全国首个离别煤电、悉数施行清洁动力发电的城市。2018年，北京近3000个村落完结了煤改清洁动力，平原区域根本完结“无煤化”。

计算年鉴数据显现，从2010年到2019年，北京煤炭消费量占动力消费总量的比重由29.59%大幅下降至1.81%，比重现已低到简直能够忽略不计。

据北京生态环境局相关负责人介绍，2020年，北京碳强度估计比2015年下降23%以上，超额完结“十三五”规划方针，碳强度为全国省级区域最低。

北京在“十四五”规划大纲中提出了较高的方针——“十四五”期间碳排放稳中有降，碳中和迈出坚实脚步，为应对气候变化做出北京演示。这一表述或标明，北京的碳排放现已或行将进入渠道期，并将寻求在未来5年间完结下降。

虽然第三工业的万元GDP能耗最低，但这并不必定意味着城市需求一味寻求工业比重的下降。以上海为例，从工业动力终端消费量这个方针来看，2011年，上海工业动力终端消费到达了6165.57万吨标准煤的峰值，随后出现在动摇中下降的趋势，到2019年，这一数值已降至5668.05万吨标准煤。

同期，上海的工业添加值从2011年的7230.57亿元，添加到了2019年的9670.68亿元，逐年上升。这一降一升的背面，反映的是上海工业的结构晋级与节能增效。上海市开展变革委近来对外通报，近年来，上海厚实推动能耗总量和强度“双控”，继续施行工业结构调整，活跃展开绿色低碳循环试点演示。

本年1月，上海在全国首先提出最新的碳达峰时间表，到2025年，碳排放总量要力求达峰。

广州的第二工业占比与上海适当，而且广州的单位GDP用电量比上海还略低。2017年，广州市政府办公厅曾出台《广州市节能降碳第十三个五年规划（2016-2020年）》，其间提出，到“十三五”期末，全市工业结构和动力消费结构进一步优化，动力运用功率继续进步，动力消费和碳排放总量得到有用操控，力求到达碳排放总量峰值。

广州的碳排放权买卖在全国处于抢先，广碳所的数据显现，到2021年3月21日，广东省碳排放配额累计成交量1.75亿吨，占全国碳买卖试点37.91%，稳居全国首位；累计成交金额36.36亿元，占全国碳买卖试点34.00%，成为国内首个配额现货买卖额打破35亿元大关的试点碳商场。

在四大一线城市中，深圳的第二工业份额最高，2020年为37.8%，但深圳相同是工业优化晋级的标兵。在“十二五”期间，深圳共筛选转型低端企业超1.7万家，钢铁、水泥、电解铝、煤炭等重污染职业根本退出。

2020年11月，深圳市政府副秘书长吴优介绍，深圳单位工业添加值能耗近10年累计下降近60%。在我国特大城市中，深圳的碳排放水平是最低的，碳排放添加也是最缓慢的。

2019年，哈工大（深圳）牵头完结了一份《深圳市碳排放达峰和空气质量合格及经济高质量开展合格“三达”研讨陈述》，课题组指出，深圳就在碳达峰的路上，不能确认哪天哪个时点达峰，可是深圳在2019-2020年间处在一个安稳达峰区间。

工业型城市需充沛发掘减碳空间

有研讨显现，依据“二氧化碳排放力求于2030年前到达峰值”进行测算，当全国人均GDP到达14000美元时，我国将全体到达碳排放峰值并进入肯定量减排阶段。而人均GDP已达14000美元的城市和区域，有条件首先进入碳排放肯定量下降阶段。

依照2020年人民币均匀汇率为1美元兑6.8974元人民币来计，14000美元约折合96564元人民币，除四大一线城市之外，南京、姑苏、杭州、宁波、武汉、厦门、青岛、长沙、济南、合肥和天津11座城市跨过了这一门槛。

再结合工业结构来看，姑苏的第二工业占比最高，到达了46.5%，2018年其单位GDP用电量高达856千瓦时/万元，适当于上海的近2倍。

姑苏在2014年发布了《姑苏市低碳开展规划》，提出力求2020年二氧化碳排放总量到达峰值。近年来，姑苏的能效水平在逐步进步，但高耗能工业职业动力消费的占比依然较高。依据姑苏计算年鉴的数据，2017年姑苏规上工业归纳动力消耗量达5307万吨标准煤，其间电力、钢铁、纺织、造纸、化工、建材等六大高耗能职业归纳动力消费量达4375万吨标准煤，约占规上工业动力消费的82%。

宁波也是东南滨海重要的制作业基地，第二工业占比为45.9%，宁波的单位GDP用电量为721千瓦时/万元，仅低于姑苏。

但相比之下，第二工业占比相同不算低（38.4%）的长沙，其单位GDP用电量仅为331千瓦时/万元，在上述20座城市中最低。

这或许得益于长沙工业结构的“绿色化”，长沙计算年鉴数据显现，2018年，长沙黑色金属锻炼和压延加工业（六大高能耗职业之一）的动力消费量仅为4443吨标准煤，同年姑苏的这一数据为1834万吨标准煤。

曾有当地官员总结，长沙是一座新工业城市，无论是传统的工程机械，仍是食品饮料、轿车及零部件制作、资料、电子信息、移动互联等工业，都归于新式工业工业。由此来看，长沙或许算得上是一个开展绿色工业的城市范本。

人均GDP低于14000美元的5个城市，第二工业的占比也都比较高，均在30%以上，大连和重庆到达了40%。

21世纪经济研讨院以为，在碳减排方面，工业型城市的首要作业要点之一应是在工业出产过程中节能增效，寻求较低排放的动力代替，运用节能技能等，并活跃调整工业结构，进步工业层次，加快高耗能、高排放工业的晋级与退出，开展清洁工业，以充沛发掘第二工业的碳减排空间。

本年以来，相关部委屡次传递出严控高耗能、高排放项目的信号，这将很大程度倒逼城市的工业结构转型。

天津市生态环境局相关领导3月在报告碳达峰、碳中和作业状况时就标明，施行碳达峰举动，实质便是要促进经济社会开展全面绿色转型，逐步脱节高碳依托，协同推动经济社会高质量开展和生态环境高水平维护。在工业范畴的政策办法，首要是施行传统工业低碳改造和开展清洁低碳工业。

大连最近也泄漏，现已编制完结《大连市“碳达峰”举动计划》初稿，将首要从坚决遏止“两高”项目、加强存量管理、严格操控增量等3个方面落实达峰办法。

别的，虽然工业减碳并不必定意味着削减第二工业的比重，但客观来说，发掘服务业、居民消费方面的潜力，确实有助于城市能耗水平的下降。

标普全球评级以为，假如消费在GDP中的占比能够到达挨近兴旺经济体的水平，那么未来20年我国的碳排放可望削减三成以上。跟着居民收入添加、消费对经济的重要性添加，服务需求相对产品需求也会上升。假如本钱和劳动力从钢铁、水泥和本钱品的出产，转移到教育、医疗和休闲服务等的供给，那么单位GDP的能耗水平就有或许下降。

城市运转过程中怎么减碳？

人均GDP较低、第二工业比重较高的城市，是否在碳达峰方面必定面临着更为严峻的局势？

答案是否定的。事实上，除了东部滨海经济较兴旺区域具有开展阶段的优势之外，西南一些可再生动力资源富集区，相同具有先天禀赋。

以昆明为例，其地点的云南省，全省清洁电力发电量占比达92%，非化石动力占一次动力消费比重达46%，居全国首位。

云南省动力资源丰富，动力结构首要以低碳的非化石动力为主，绿色动力装机占比、绿色发电量占比、清洁动力买卖占比、非化石动力占一次动力消费比重均达国际一流水平。云南省在本年提出，计划至2030年非化石动力消费比重进步到50%以上，争夺打造全国碳达峰、碳中和演示省。

21世纪经济研讨院以为，以昆明为代表的人均GDP相对较低，但清洁动力禀赋较好的城市，能够充沛捉住关键，大力开展绿色低碳工业，在未来的新开展格式中，有望在城市竞赛中完结弯道超车。

关于一些城市而言，工业结构的低碳转型现已很大程度完结，动力供应首要依托外地调入，减碳作业或许更应该集中于下降城市运转自身的碳排放。

低碳开展与城市规划、人口密度等要素休戚相关，居民侧、消费侧的碳减排需求引起重视。依据已完结工业化的兴旺国家经历，居民消费发生的碳排放成为国家碳排放的首要添加点，能够高达60%-80%。

以北京和上海作比照，2019年，两市的人均日子用动力分别为785.3千克标准煤和528.92千克标准煤。在这项方针上，北京相对面临着更严峻的局势。

需求留意的是，并非城市的人口越少，对减碳越有利。从现有研讨来看，国际范围内的城市人均碳排放和城市的人口密度成反比，这或许首要得益于城市集聚的规划效应，跟着人口集聚度进步，人均的基础设施、能耗因同享度进步而下降。当然，城市也应该平衡密度和宜居的问题。

第七次全国人口普查数据显现，上述20个城市在曩昔10年根本处于人口大幅净流入的阶段，除了厦门常住人口仅为516.4万之外，其他19城均已超过了700万，更是不乏千万级人口城市。从人口开展规律以及当时大多数城市的人口政策来判别，未来人口向大城市集合的趋势还将继续。

而人口规划将影响轿车保有量、通勤间隔、修建密度等，这些又将直接影响城市的碳排放量。

在可预期的人口集聚趋势下，城市无论是做空间规划甚至工业规划，或是进行改造更新时，都应该充沛考虑低碳开展的要求，比如优化用地结构，调控职住联系；进步轨道交通的覆盖率，给公共交通、自行车、步行更充沛的路权保证；引导市民购买或替换新动力轿车；重视修建节能改造技能的使用，使低碳理念真实融入到城市运转傍边。

此外，21世纪经济研讨院以为，碳达峰、碳中和方针的达到，需求发起全社会的遍及参加，个人的减碳举动相同重要，政府部门能够引领居民消费侧的低碳转型，包含树立有用的鼓励机制。

现在，包含上海、深圳等在内的城市都提出将推动“碳普惠”。

上海市生态环境局局长程鹏不久前泄漏，上海正在抓住编制碳达峰举动计划，其间就包含准备碳普惠项目。简略来说，便是把市民的各种低碳行为所削减的二氧化碳排放量核算出来，变成每个人账户里的“碳积分”，再经过对接上海碳买卖商场、各个商业消费渠道，让饯别低碳日子的市民得到实实在在的鼓励。

21世纪经济研讨院以为，上述20个观测城市中，有的迈向了后工业化年代，有的较好地完结了工业结构的优化晋级，碳排放与经济开展逐步脱钩，有的清洁资源丰富，有的则在活跃策划居民消费侧的减碳，这实际上为不同类型的城市完结碳达峰供给了思路学习。低碳转型现已是一个清晰的方向，谁更活跃主动，谁将越有或许在未来的城市竞赛新局中抢占高地。