四省违规举债被问责：贷粤宏远a款基本归还 城投负责人撤职

四省份违规举债被问责：借款根本归还城投担任人免职

21世纪经济报导记者周潇枭北京报导

当地政府违法违规举债担保行为的最新一批整改处理结果出炉。

7月18日，财务部通报了广西、云南、宁波、安徽单个区域整改处理结果。当地违规举债担保的方法花样繁多，包含以没有收益的公益性财物如防洪堤、市政路途等融资，违规出具许诺函，以建造-移送方法举债，虚拟政府购买服务协议融资等。

整改状况来看，变相举债所借资金根本交还金融组织，违规出具的许诺函被撤回，签署的回购协议被停止。

人员问责来看，负有直接职责的首要为城投公司董事长、总经理，还有部分财务局局长、水务局局长等根本被免职，单个被降级；负有首要领导职责、重要领导职责的包含政府官员、人大担任人等，给予降级、记过、党内严峻正告、通报等处置。

“整改处理结果是当地政府视具体状况做出的，追责依据包含预算法、行政机关公务员处置法令、我国共产党问责法令等，各地实践问责处理力度未必相同”，有当地财务人士对21世纪经济报导记者表明。

除了追责当地政府部门，金融组织、中介组织等也难逃问责处置。7月5日，银保监会发布了池州银监分局的行政处置信息，针对交通银行池州分行“违法违规向当地政府供给融资并要求当地政府违法违规供给担保”的现实，给予组织、相关人员处以罚款、正告等处置。

以防洪堤违规典当融资

广西宾客市、贺州市存在以无收益的公益性财物违规融资的行为，两地操作方法相似。

2016年10月份，宾客市政府批复赞同宾客交投公司与国银租借展开融资租借项目，包含赞同将市政路途、防洪堤等50项公益性财物无偿划入宾客交投公司，宾客交投公司以此为租借物展开融资租借项目，市政府授权宾客市工业区管委会与宾客交投公司签署购买服务协议，并赞同宾客交投公司以政府购买服务的收购资金来归还融资租借项下的租金。2017年3月，宾客交投公司从国银金融租借融资15亿元，以购买服务收购款作为租金还款来历。

早在2018年2月，关于当地城投以行政办公楼、市民广场、美化广场作为财物典当担保、发行企业债券的行为，单个会计师事务所未实行相应审计职责，被处以正告的行政处置。

“当地政府、金融组织、中介组织存在必定合谋行为，当地政府需要钱、金融组织想赚利息、中介组织想要事务，在财物典当担保融资方面，有时候游走在灰色地带。”我国财务科学研讨院金融研讨室主任赵全厚对21世纪经济报导记者表明。

赵全厚指出，有无现金流是很重要的区别规范。像污水处理厂这类有现金收益的公益财物，有公允商场价值，能够进行融资担保。若以无收益的公益财物典当借款，还款来历还得另找。不过，有无收益存在必定操作空间，比方一条二级公路没有收费来历，但公路沿线的一些加油站、休闲区等有租金收益来历。

虚拟政府购买服务协议

云南的保山市、昆明市宜良县、楚雄州禄丰县、普洱市景东县，首要存在违规出具许诺函的问题。比方保山市永昌出资开发有限公司与国民信任签定协议，进行信任融资。保山市财务局向国民信任出具许诺函，若永昌出资不能准时足额归还本息，由保山市财务局统筹资金归还。

宁波鄞州区财务局与鄞州城投签定回购协议以建造-移送方法举债，别离在2015、2016年签定多份回购协议，约好回购鄞州城投托付建造的市政路途和公租房。

安徽池州经济技术开发区以政府购买服务名义变相举债，经过城投公司与其子公司的来回运作：池州市天平湖建造工程有限公司将其具有的22条市政路途财物，以6.3亿元转让给其子公司池州金达建造出资有限公司；池州经开区财务局与金达公司签定这22条路途的购买服务协议，购买路途运营服务，总价款7.8亿元；金达公司以该协议向交通银行池州分行借款5亿元，借款交给天平湖公司，用于付出经开区土地闲置费、土地竞买保证金及园区建造开销。

通报指出，金达公司没有供给路途运营服务的相关资质，也未供给相关服务——即政府购买服务协议为虚拟的。

“当地变相举债从法律上很好确定，由于依据预算法的规则，当地政府只能选用发行当地政府债券的方法融资，当地债规划归入限额办理，当地政府不得为任何单位和个人以任何方法供给担保”，中央大学我国公共财务与方针研讨院院长乔宝云对21世纪经济报导记者表明。

直接职责人大都被免职

当地违规举债，问责到个人，开始于2017年3月份。从最新发布的四省追责状况来看，违法违规举债担保行为根本都是经过城投公司，城投公司担任人负有直接职责，直接担任人被免职的居多。

当然也有破例，比方云南禄丰县触及的禄丰水务出资公司从中江世界信任融资2亿元，负有直接职责的禄丰县金融办主任丁某，以及负有直接职责的禄丰县水务局党委副书记、局长杨某，都给予免职处置，该县问责处理并没有城投公司担任人。

依据预算法第九十四条，“各级政府、各部门、各单位违背本法规则举借债款或许为别人债款供给担保，……，对负有直接职责的主管人员和其他直接职责人员给予免职、开除的处置”。

比方广西宾客违规举债事例中，负有直接职责的时任宾客交投公司董事长卓某给予免职处置。其他被追责的，包含负有领导职责的时任宾客市常务副市长余某、负有首要领导职责的时任宾客市国资委副主任李某、宾客市财务局总会计师韦某等，别离给予通报问责、记过处置、党内正告等。

广西贺州的事例中，负有直接职责的城投公司董事长给予降级处置，另还有相关担任人进入司法程序。

“在查办当地违法违规举债过程中，或许还会发现其他问题，比方贪腐等，这些会转入司法程序”，有当地财务人士对21世纪经济报导记者表明。

云南四个市县的违规担保行为，负有直接职责的有多位城投公司担任人，以及财务局局长、金融办主任、水务局局长，这些人多被予以免职，一位行政记大过。

宁波处理了两位职责人，两位均负有直接职责，别离是鄞州区财务局国资办副主任江某、鄞州区城投公司董事长张某，别离给予行政降级、免职处置。

安徽池州事例中，负有直接担任的金达公司董事长方某给予免职处置。其他负有首要领导职责、重要领导职责的开发区党工委委员方某、经开区财务局局长盛某则别离给予降级、记大过处置等。