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为什么要为一条江专门立法

一部全面维护长江流域生态环境的法令——长江维护法草案，23日初次提请全国人大常委会会议审议。为什么要拟定一部专门维护长江的法令？怎么真实维护“母亲河”？“新华角度”记者针对法令草案重要亮点采访了有关专家。

亮点一：

为一条江专门立法

长江是我国重要的战略水源地

草案第一条明确提出，为了加强长江流域生态体系修正和环境管理，促进资源高效合理使用，维护长江流域生态环境，推动绿色开展，拟定本法。

为什么要为一条江专门立法？全国人大环资委主任委员高虎城在作立法说明时说，长江是我国重要的战略水源地、生态宝库和重要的黄金水道，在维护国家生态安全中的位置无足轻重，但今日的长江“病了”。拟定长江维护法是维护长江流域甚至国家生态安全的需求。

当时长江部分水系严峻断流、河湖生态功用退化、生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级；水污染形势严峻，30%的环境危险企业坐落饮用水水源地周边5公里规模内，跨区域违法倾倒危险废物呈多发态势。

水利部长江水利委员会政策法规局局长滕建仁介绍，水法、防洪法、水污染防治法、环境维护法、野生动物维护法、渔业法等法令为长江流域维护供给了根本法令支撑，但流域维护立法的缺乏和缺点也十分显着，法令体系不管在完整性仍是有效性上都存在缺点，不适应“生态优先、绿色开展”的要求。因而，有必要针对长江维护中面对的特别性问题，研讨拟定长江维护法，为长江流域经济社会开展供给坚实法治保证。

他一起指出，近年来，中央及有关部分出台了一系列有关长江经济带开展和长江维护的政策措施，拟定了长江环境污染防控管理、水生生物维护、建设项目负面清单、生态补偿等方面的辅导定见，施行中已获得初步成效。这些政策措施中的老练经历有必要上升为法令准则，构成长效机制。

亮点二：

为维护生态体系

十年内“禁捕”、区域禁限航

据悉，现在，长江刀鱼禁捕后，仍有违法捕捉现象，一条三两重的刀鱼竟然卖到1680元。

草案提出一系列维护生态体系的规则：十年内长江干流和重要支流等要点水域全面制止出产性捕捉；在水生生物重要栖息地科学划定制止飞行区域和约束飞行区域；加强对长江流域珍稀濒危水生野生动植物的维护力度……

中国林业科学研讨院林业科技信息研讨所研讨员何友均表明，“禁捕”规则主要是为破解长江“无鱼”和珍稀濒危物种遭到严峻要挟的困局。

他以为，长江流域是一个山水林田湖草生命共同体，生态出产生活空间共融、人与自然共生，各类生态要素彼此联络彼此影响，维护长江就需求从生态体系动身归纳考虑，体系管理、协同施策，这也是长江维护法草案有打破的部分。

“关于生物完整性指数的内容是草案一大亮点。”上海社会科学院法学研讨所研讨员彭峰说，生物完整性指数不是一个水质量的点评规范，而是用来归纳评价长江流域全体健康状况的。她以为，这部法的立异之处，便是将既有法令中短缺的生态体系维护的内容补上了，“与此前比较立法理念不一样了。”

亮点三：

管住“张狂”采砂船

树立流域河道采砂答应准则

近来，长江流域首例不合法采砂盗取金砂案宣判，违法团伙4年多不合法盗采涉案金额达1.2亿余元。事实上，长江流域的不合法采砂问题屡禁不绝。

草案提出，树立长江流域河道采砂答应准则。依法划定制止采砂区和制止采砂期。操控采砂船只总量。

何友均介绍，在暴利唆使下，不合法采砂已成为要挟长江流域安全的重要危险。不法分子张狂进行不合法采砂，构成了“盗采、运送、出售”违法工业链条。被称为“吸砂王”的大船，一晚上能采上万吨，赢利可达数万元甚至数十万元。

据了解，现在长江干流河道采砂全体可控，但支流的不合法采砂现象仍较为严峻。

草案对不合法采砂的法令责任进行了严厉规则，如有违法所得的，没收其违法所得及用于违法所得的船只或机械、设备、东西、资料等，并处以违法所得五倍以上十倍以下罚款，还要求采砂构成严峻生态损坏的，要进行生态修正，承当悉数修正费用。

何友均表明，往后在公安与水务、长航等多部分联合巡查、联合法令、联手冲击下，构成省际和部分强壮冲击合力，一定能管住张狂的采砂船，还长江一片安定。

亮点四：

破解“化工围江”难题

禁重污染企业向中上游搬运

近年来，沿长江不断新建、扩建化工园区和化工项目，“化工围江”问题杰出。一方面构成长江干支流水污染，一方面构成安全危险。

草案提出，制止在长江干支流岸线一公里规模内新建、扩建化工园区和化工项目。制止重污染企业和项目向长江中上游搬运。

生态环境部环境规划院水环境规划部主任王东表明，此前“水十条”、长江维护修正攻坚战行动计划等现已有一些关于沿江化工企业的行动。此次草案将现在正在做的一些作业、现已公布的一些准则上升为法令，将进一步进步约束力。

专家以为，草案规则也有防危险的考虑。长江干流、支流上，排污口和取水口交织散布，有时上游城市排污口和下流城市的取水口间隔较近，一旦企业产生突发环境事端，会对下流构成安全危险。

王东表明，长江中下流地区经济较兴旺，能够开展更高附加值、更高环保要求的工业。草案提出制止重污染项目向中上游搬运，也是考虑到当时的工业搬运有此趋势。化工工业一些污染物很难降解，一旦搬运到上游，污染排放的影响规模会更大。长江中上游作为工业的接受地，也要防止接受或许对本地生态环境带来危险的工业。