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前进动力资源使用功率，是加速生态文明建造、推进人与天然调和共生现代化的重要行动。安身新开展阶段，完好、精确、全面遵从新开展理念，构建新开展格式，推进高质量开展，我国不只要大幅前进动力使用功率，更要继续前进动力产出功率，以尽可能少的动力耗费发明尽可能多的经济社会环境效益。近来，经国务院赞同，国家开展革新委发布了《完善动力消费强度和总量双控准则计划》(以下简称《计划》)，明确提出以动力产出率为重要依据，优化能耗双控方针分化执行，这对进一步推进高质量开展具有重要意义。

一、继续前进动力产出率是推进高质量开展的底子要求

动力产出率指单位动力投入的经济产出，继续前进动力产出率是经济开展质量革新、功率革新、动力革新的重要标志。我国动力消费总量大、化石动力比重高，经济增加对高耗能、高排放工业依靠程度较高，要改变传统粗豪开展形式，引领经济开展走向更高形状，有必要把前进动力产出率作为重要方针，这是高质量开展的底子要求。

我国节能降耗获得显着成果，但动力产出率与兴旺国家仍存在显着距离。党的十八大以来，我国单位GDP能耗累计下降24.4%，节能量占一起期全世界节能量一半左右。但与其他国家比较，我国经济增加的动力投入价值仍显着偏高。2018年，我国动力产出率是世界平均水平的74%，仅为兴旺国家平均水平的48%。一起，我国区域之间动力产出率距离较大，最兴旺省份与最不兴旺省份之间相差达8倍以上。考虑到兴旺国家动力功率还在继续前进，我国要缩小与兴旺国家的距离，到2035年底子完成社会主义现代化开展方针，有必要继续大幅前进动力产出率，这是构建高质量现代化经济体系的底子要求。

破解资源环境束缚和敌对，有必要从源头上继续前进动力产出率。我国化石动力消费总量大、强度高，需求仍在继续增加，带来的资源、环境、气候、安全等敌对日益杰出。跟着我国大气污染物排放规范整体到达世界先进水平，结尾办理的减排空间不断收窄、减排本钱继续上升，要进一步改进生态环境质量，有必要从源头上下降化石动力耗费。一起，要完成碳达峰、碳中和方针，在加速优化动力结构的一起，也有必要有用操控动力需求过快增加，防止碳排放担负进一步加重。此外，考虑到太阳能、风能等可再生动力以及核能在全生命周期中也会带来必定的生态环境影响，在建造美丽我国过程中，各类动力种类开发使用都要把前进产出率放在首位。

把动力产出率放在优先方位，大力前进节能作业效能。长期以来，一些区域经济开展片面追求GDP扩张，将经济增加与动力转型、环境维护敌对起来，乃至忧虑处理动力环境问题会影响经济开展。一起，经过把动力产出率作为重要标尺，融入动力开发使用全过程和各范畴，有利于从源头上大幅下降动力耗费、污染物和碳排放负荷，很多节省结尾办理出资。一起，因为动力产出率是相对方针，也有利于不同区域平衡经济、动力、环境相互关系，完成各类要素合理优化装备。

二、引导各区域把开展重心转向前进质量和效益上来

推进区域绿色和谐，构成优势互补开展格式，是高质量开展的重要支撑。我国区域开展不平衡问题杰出，动力使用功率和效益水平距离较大，在优化动力要素装备、前进体系功率等方面还有很大空间。《计划》经过优化能耗双控方针分化执行，把中心关于“不简略以GDP论英豪”的要求落到了实处，树立了政绩查核的新导向。

前进动力产出率不是束缚用能，意图是前进开展的质量和效益。在现代化开展新阶段，传统“很多出产、很多耗费、很多排放”的开展方法现已难以为继，有必要立异更高功率的开展形式。《计划》以前进动力产出率为导向，有利于改变片面追求GDP、出资增加等倾向，促进经济社会开展全面绿色转型。一起，《计划》增加了动力消费总量办理弹性，对化石动力和非化石动力消费差异对待，也为各区域优化不同职业、不同种类动力资源装备，重塑动力出产和消费形式发明了更大空间。

充分考虑区域之间的共性和差异，促进绿色开展良性竞赛。当时，我国区域之间竞赛首要会集在GDP总量和增速方面，必定程度产生了开展趋同、重复建造等现象。《计划》把动力产出率作为首要依据，考虑了各区域经济社会开展水平、开展定位、工业结构和布局、动力资源禀赋、环境质量情况等要素，确认了差别化的能耗双控方针使命，并对国家重大项目施行能耗统筹。与以往不同的是，《计划》既表现了推进绿色开展成为遍及形状的一起要求，又充分考虑了区域实践情况，有利于鼓舞区域之间良性竞赛，引导培养绿色开展比较优势。

差异设置底子方针和鼓舞方针，激起各区域主动性和发明性。前进动力产出率是一项杂乱的体系工程，既需求瞄准世界国内先进水平，不断缩小技能、工业等方面的距离，也要勇于立异开展理念、形式和业态，尽力完成绿色跨过开展。《计划》从各区域实践动身，既拟定了能耗强度下降即动力产出率前进的底子方针，作为绿色高质量开展的底线束缚；一起，也对各区域拟定了“跳一跳、够得着”的鼓舞方针，出台了相应的鼓舞方针，引导各区域发挥主动性和发明性，增强绿色开展内生动力。

三、推进各区域结合实践继续前进绿色高质量开展水平

前进动力产出率不是一蹴即至，也不是简略要求各区域在动力产出率上到达同一水平，而是要结合各区域实践条件，不断探究立异各具特色的高质量开展途径。《计划》在能耗强度下降方针分化中对动力产出率较低的区域提出更高要求，在能耗总量方针分化中对动力产出率较高的区域适度歪斜，有利于加速推进各区域完成绿色开展和协同开展。

动力要素装备要向经济开展优势区域适度歪斜。跟着我国主体功用区战略施行，经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势越发显着，带动动力需求散布格式呈现显着变化。《计划》遵从经济开展客观规律，在动力消费总量方针分化中明确提出，对动力使用功率较高、开展较快的区域适度歪斜。这既有利于推进经济开展优势区域承载更多的人口和工业，在全社会财富发明中发挥更大效果，也有利于引导资源环境软弱区域愈加重视维护生态环境、合理操控化石动力开发使用强度，防止天然财富、生态财富过度耗费。

新增加极要在能效赶超开展中发挥引领示范效果。我国经济开展优势区域动力产出率遍及高于全国平均水平，但与兴旺国家或世界大都市比较仍有显着距离。在打造经济新增加极过程中，经济开展优势区域要发挥市场化程度高、企业立异能力强等优势，在能效赶超开展中发挥引领示范效果。经过全面临标世界领先能效规范，大幅前进新建产能动力产出率要求，立异动力办理市场化机制等，有用开释绿色低碳消费、绿色技能立异等巨大内需潜力，引领我国向全球绿色低碳立异开展大国强国加速改变。

区域统筹推进一体化绿色开展。我国经济开展优势区域遍及为动力净调入区域，在全国一盘棋开展要求下，要顾全大局功率与公正，推进资源输出区域和调入区域绿色和谐开展。经济开展优势区域要改变自给自足等开展理念，下降化石动力使用强度，加大对区域外清洁动力的消纳使用。一起，动力出产率低的区域要尽力赶上，强化节能前进能效力度，不断趋向全国平均水平。此外，要优化远距离跨区输煤、输电布局，加强区域动力和谐一体开展，削减长距离运送、重复建造等导致的动力糟蹋。

“十四五”是我国敞开全面建造社会主义现代化国家新征途、向第二个百年奋斗方针进军的第一个五年，是全方位推进高质量开展的关键时期。碳达峰、碳中和方针对能耗双控作业提出了新的更高要求。要继续坚持和完善能耗双控，强化前进动力产出率方针导向，加速工业结构、动力结构优化晋级，促进绿色低碳技能立异使用，助力完成碳达峰、碳中和方针，推进高质量开展获得更大前进。(作者：田智宇 国家开展革新委动力研究所)