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人口问题是国之大者，生育方针调整完善联系千家万户。生仍是不生？生几个？并非一个能简略答复的问题。影响家庭做出挑选的，既有家庭成员的实践考量，也受经济社会环境种种要素的影响。 为履行《中共中央 国务院关于优化生育方针促进人口长时刻均衡展开的决议...

人口问题是“国之大者”，生育方针调整完善联系千家万户。生仍是不生？生几个？并非一个能简略答复的问题。影响家庭做出挑选的，既有家庭成员的实践考量，也受经济社会环境种种要素的影响。

为履行《中共中央 国务院关于优化生育方针促进人口长时刻均衡展开的决议》，多个省份已完成人口与方案生育法令修订，并拟定施行方案。其间延伸产假、添加育儿假等内容获得社会广泛注重。考虑到低生育率成因及方针施行的复杂性、体系性，构建生育友爱型社会需求分步施行、逐步推进，经过统筹推广“一揽子”方针构成合力。

低生育将成为现实问题

近期，国务院决议，树立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除。音讯一出，仅一天，就有超越100万纳税人完成了该专项附加扣除的填写。“这是一种活跃探索，有利于减轻家庭抚育子女担负，表现了国家对公民群众生育哺育的鼓舞和照顾。”北京大学社会学系教授陆杰华说。

近年来，从中央到当地，连续出台了一系列支撑方针，推进构建生育友爱型社会。什么是“生育友爱型社会”？在我国社科院人口与劳作经济研究所副研究员杨舸看来，联合国儿童基金会提出的“家庭友爱方针”可提供学习。“‘家庭友爱方针’支撑家庭照顾婴幼儿的需求，一起也让家长能够实行作业职责，其实便是让爸爸妈妈在育儿和作业间到达一种平衡。”

“构建生育友爱型社会，重在构建生育友爱环境。”陆杰华以为，它不只包含对生育行为的友善，还包含对两性婚育、儿童生长和家庭建造全方位的友爱支撑。

“在生育方针改动之前，我国就现已在生育、教育、税收、稳妥等层面展开了准则建造，为生育友爱型社会的构建奠定开端根底。”杨舸以生育为例介绍，我国的妇幼健康和方案生育服务保证工程施行多年，在孕前优生教育、孕期保健、出世缺点筛查、婴幼儿方案免疫等方面获得不错成果，大大下降了新生儿缺点率和婴幼儿死亡率。

但是，还有一个现实也不容忽视，即跟着经济社会的持续展开，尤其是工业化、现代化带来的影响，低生育已成为大多数发达国家遍及面临的问题，也将成为我国面临的现实问题。第七次全国人口普查数据显现，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，处于较低生育水平。

生育率较低，一方面因为生育人群基数削减、婚育年纪推延，另一方面在于人们生育志愿下降。

“相继铺开二孩、三孩方针，连续出台配套办法，咱们看到了国家鼓舞生育的决计和尽力。”在北京日子多年、已有一子的王女士说。但当她与老公商议是否要二胎时，培育孩子花费的精力和本钱让小两口打了退堂鼓。“爸爸妈妈岁数大了，咱们还要还房贷，的确有些无能为力。”王女士坦言。我国经济时报上一年展开的《养娃教育本钱络问卷调查》显现，多半受访者以为生哺育孩子的经济本钱太高，超五成受访者觉得缺少哺育、照顾孩子的时刻。

对作业展开的忧虑是许多女人“不肯生”“不敢生”的又一原因。受传统观念影响，女人还没生孩子，就有或许被用人单位打上“今后休产假、育儿假”的标签；生完孩子，或许又被贴上“重心搬运、无精力作业”的标签。

“女人忧虑职位，往往生育后尽早上班，孩子却无人照顾。”杨舸说，我国3岁以下婴幼儿入托率为5.5%左右，大多数爸爸妈妈作业繁忙没有精力照看，托育服务的供需缺口较大。

“面临我国人口改动带来的新应战，构建生育友爱型社会是必要之举。”陆杰华表明，经过体系的、久远的、全面的生育友爱准则建造，推进完成适度生育水平，促进人口长时刻均衡展开。

开释生育潜能需必定时刻

修正后的《北京市人口与方案生育法令》规则，产妇享用的延伸生育假由30日增至60日；在子女满3周岁前，夫妻二人每年各享用5个作业日的育儿假。河北、江西、浙江、青海等地规则，契合相关规则生育的产妇可在享用国家规则产假的根底上延伸90天产假；3周岁以下婴幼儿爸爸妈妈两边每年各10天或15天育儿假。在重庆，夫妻一方乃至能够休育儿假至子女1周岁止，或夫妻两边可在子女6周岁前每年各累计休5至10天育儿假。

除了延伸产假、增设育儿假，多地还清晰延伸婚假、增设独生子女陪护爸爸妈妈假、保证度假日间员工权益、发放购房补助等内容，一起，经过资金补助等方法活跃树立普惠托育服务体系。

“各地出台的鼓舞生育方针不乏硬招实招，但真实开释生育潜能，需求必定时刻。”杨舸表明，终究作用还要看详细落地情况。

记者注意到，在公民“领导留言板”上，比如“育儿假何时施行”“公司拒不履行育儿假”的帖子，反映出一些当地的用人单位未能及时精确履行方针。有友称，请求育儿假后，被公司奉告要等有关部门发文，还有的则以育儿假非有必要履行为由驳回。

依据《女员工劳作保护特别规则》，女员工产假日间的生育补贴，对现已参与生育稳妥的，依照用人单位上年度员工月平均薪酬的规范由生育稳妥基金付出；对未参与生育稳妥的，依照女员工产假前薪酬的规范由用人单位付出。但在详细操作上，因地而异，因单位性质而异。

“产假的延伸，使生育稳妥基金逐步发生出入不平衡的问题，许多当地对谁来付出额定的生育补贴并不清晰。”陆杰华说，需求警觉的是，假如方针仅靠用人单位买单，不免会影响雇佣单位用工本钱、女人相等作业等方面，在履行过程中，作用不免打折扣。

虽然婴幼儿托育服务越来越受注重，但各地的托育服务还存在内容规范纷歧、监管缺位等问题。“全面铺开二孩以来，一些社会组织纷繁开办婴幼儿保管组织，但这些组织是否合法合规、作业人员是否有资质，许多家长并不彻底了解。”杨舸指出，现在照顾婴幼儿仍然以爸爸妈妈和两边老一辈为主，并非所有人都信得过托育服务组织。

“方针之外，人们的观念也不该被疏忽。”杨舸表明，现在获取信息的途径许多，一些自媒体制作情感焦虑博人眼球，致使婚育焦虑开端向年青集体分散，一朝一夕，很或许影响他们对婚育的情绪。

正读研的小安最近在校园谈了目标，对她而言，这一步迈得不简单。“在上之前看过一些关于婚恋、家庭的负面新闻，每当过节亲戚朋友又变着把戏催婚，心里烦得很。”小安谈到，很长一段时刻自己怕谈恋爱，乃至一想到成婚生子就慌。

后来，校园开设的一门婚恋公开课渐渐改动了小安的主意。“我好奇才去听的，没想到提高了我对婚恋的决心，英勇作出了改动。”

找到个人、家庭、用人单位和国家的“最大公约数”

2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，听取“十四五”时期活跃应对人口老龄化严重方针行动报告，审议《关于优化生育方针促进人口长时刻均衡展开的决议》。会议指出，进一步优化生育方针，施行一对夫妻能够生育三个子女方针及配套支撑办法。同年8月，全国人大常委会会议表决经过了关于修正人口与方案生育法的决议。一系列顶层规划，为构建生育友爱型社会指明方向。

“生育友爱型社会的建造不或许一蹴即至，不管是公共方针、公共服务的推出，仍是文明言论、社会环境的构成，都需求逐步推进，找到个人、家庭、用人单位和国家的‘最大公约数’，减轻生育、哺育、教育担负，让乐意生的适龄人群‘生得起’‘养得好’。”杨舸表明。

在育儿假等假日的履行上，陆杰华主张，有关部门应经过监察的方法加强对用人单位的监督，保证生育配偶的合法权益。一起，政府部门也应在税收、社保减免等方面出台优惠方针，减轻用人单位压力，添加其对国家方针的了解与支撑。

针对女人享有更长产假或许会带来职场上的竞赛下风，有人提出，在给予女人产假的一起，给予男性陪护假，乃至强制男性休育儿假。一方面，能鼓舞爸爸妈妈一起承当育儿职责，另一方面，也可削减因生育带来的作业轻视。

但也有人质疑，假如强制男性休陪护假、育儿假，短期内是否会加大新生儿家庭的经济担负？鉴于此，有专家表明，延伸男性陪产假并非要害，倡议性别相等的家庭观念才是“破题之钥”。

因经济条件、爸爸妈妈作业情况和社区环境的差异，育儿家庭对托育服务的需求千差万别。杨舸表明，要注重托育服务体系的多层次建造，做好前期科学规划，防止粗豪式展开。此外，政府应在树立完善科学育儿服务规范、加强从业人员队伍建造、树立完善监管机制等方面发挥主导作用，让托育相关规范、准则、办法落细履行。

初育年纪后延，客观上添加了对生殖健康服务的需求，而辅佐生殖技能一向与高收费挂钩，许多有需求的家庭望而生畏。前不久，宫腔内人工授精术等16项辅佐生殖技能项目被归入北京地区医保甲类报销规模，在全国具有必定演示含义。我国人口与展开研究中心主任贺丹主张，应充沛考虑加强生殖健康服务，将一些辅佐生殖技能归入根本公共服务规模。

构建生育友爱型社会，不只需求“一揽子”方针，也须做好观念引导。与法律法规和方针行动的施行比较，观念改动往往更难。“今日的年青人思维更独立、观念更多元，咱们应充沛尊重他们在婚育问题上的自主权。”陆杰华表明，一起也要加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋俗、天价彩礼等不良社会风气进行管理，不断提高年青人婚育决心。（记者 史志鹏）