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新华社武汉3月30日电题：楼盘都卖完了，土地出让金还欠着动辄数百亿的土地出让金欠账去哪儿了？ 新华社新华角度记者李劲峰、谭元斌 财务部24日发布的2014年全疆土地出让金出入状况显现，上一年全疆土地出让金收入4.29万亿元，同比增加3.1%。一起，土地出让收入...

新华社武汉3月30日电题：“楼盘都卖完了，土地出让金还欠着”——动辄数百亿的土地出让金“欠账”去哪儿了？

新华社“新华角度”记者李劲峰、谭元斌

财务部24日发布的2014年全疆土地出让金出入状况显现，上一年全疆土地出让金收入4.29万亿元，同比增加3.1%。一起，土地出让收入征收处理不到位现象仍旧存在，一些当地存在少征、缓征、减免和返还土地出让收入行为，或以土地开发、奖赏款等名义返还土地出让收入，变相减免土地出让收入。

上一年到底有多少土地出让金应征但未征？财务部并未发布详细数据。“新华角度”记者查询发现，因为长时间以来各地政府对土地财务的依靠，土地出让金征收存在巨大“黑洞”，少征、欠征或私行减免的土地出让金动辄数百亿元。多地呈现“楼盘都卖完了，土地出让金还欠着”等怪现象。

全国范围少征、欠征或私行减免土地出让金动辄数百亿元

记者整理近年来审计署关于土地范畴的审计陈述以及国家土地督察公告，土地出让金征收减免、“欠账”问题简直次次“上榜”。

审计署2010年发布的土地出让审计陈述发表，审计的13个市地州中，少征、欠征土地出让金总额达350多亿元，占审计目标一起期的土地出让收入总额份额超越10%。国家土地督察组织2013年对全国48个城市打开例行督察，发现46个城市存在违规少征、欠征或私行减免土地出让金等问题，触及829个项目，欠缴土地出让金492亿元。

近期，一些当地官员的贪腐案被曝多触及土地买卖中的权利寻租，其间，土地出让金征收环节存在许多问题与缝隙。

武汉市新洲区原区委书记王世益乱用职权、纳贿案近来在湖北黄石市中级人民法院揭露审理。在王世益被指控的违法情节中，不少触及违规减免土地出让金。检察机关指控，广东东莞一名商人预备在新洲区新建五星级酒店，以1.32亿元拍得250亩商业开发用地。这名商人送给王世益3万港元和一块名牌手表后，王世益赞同政府以“返还企业发展金”名义返给企业土地出让金8000万元，案发前已实践返还5975万元。

除申述案情外，据记者查询，新洲区内5家房地产企业经王世益等人“照顾”，在没有任何方针依据状况下，少缴土地出让金近5000万元，疆土部分对土地证照办不误。

日前揭露审理的贵州省委原常委廖少华也涉嫌干预土地出让金减免。检察机关指控其在担任黔东南州委书记期间，拒不听取黔东南州政府相关部分的定见和主张，强令政府交还一家房开商土地出让金，给国家形成经济丢失310多万元。

依据财务部2009年出台的《关于进一步加强土地出让出入处理的告诉》要求，除国务院有明确规定以外，任何区域和部分均不得减免缓缴或许变相减免土地出让收入，土地出让收入及时足额缴入当地国库，分期交纳最多也得在两年内悉数清缴。

“土地出让金征收乱象，部分反映出当地的政绩激动。”为多地政府供给土地出让法令危险咨询的北京惠诚(武汉)律师事务所实施主任葛振桦律师说，各地争相招商过程中，当地政府往往以招商协议方法与相关意向企业在土地投标、挂牌之前商定出让价格，约好中标价超越商定价的部分，以土地开发、奖赏款或其他名义全额或依照必定份额部分返还，使土地出让金在“左口袋收，右口袋出”中违规返还。

开发商运用三大手法逃欠土地出让金

一方面是当地政府一再违规返还“自动让利”，另一方面，不少开发商在项目建设中，利益输送撮合官员，在调整容积率、改动土地用处等方面做文章，下降土地运用本钱，形成国家丢失很多土地出让金。

－－随意调整容积率。依据相关规定，修建项目调整容积率，应经疆土规划检查、政府赞同，补缴相应土地出让金后才干施行。业内人士介绍，开发商经过打通疆土、规划部分负责人，协助其暗箱操作调整容积率的做法是房地产项目违规获益的惯用手法，“导致本应补缴的巨额土地出让金白白丢失”。

住建部与监察部2010年在全国展开的违规调整容积率问题专项管理中，排查的9.8万个房地产项目中，就纠正和处理违规调整容积率的项目2150个，催促补交土地出让金和各项规费158亿元。

法院审理查明，2013年落马的浙江淳安县建设局原局长余路成收纳贿赂39.5万元后，未经疆土部分检查和县政府报批，私行批阅赞同开发商进步修建容积率，形成国家丢失土地出让金4732万元。

－－私自改动土地用处。安徽泗县丁湖镇近年来冒出多个房地产开发项目，当地司法机关查明，这些土地是四家开发商在2007年至2013年间，向时任丁湖镇镇长、书记的陈琼纳贿后，未实施相应手续便改动80多亩犁地的用处，导致国家土地出让金丢失3000多万元。

不少区域同级其他工业用地与商业用地基准地价相差数倍乃至上十倍，因而农用地转用或工业用地改为住所或商业用地时，除需取得疆土等部分赞同，依规走完程序外，还需交纳相应的土地出让金。一些开发商搞定政府相关部分的主要领导，直接改动土地性质，在犁地或工业用地上建起收益更高的住所或商场，防止补缴相应土地出让金。

－－多方打点推迟交纳。虽然近年来各地出台了加收滞纳金、不予处理土地证、制止参加土地竞拍等行动，加大土地出让金的催缴力度，但不少拿地单位或企业经过四处打点取得政府部分主要领导的赞同后，不只可以持续推迟，乃至滞纳金也可悉数减免，“楼盘都卖完了，土地出让金还欠着”等怪现象在各地屡次呈现。

被查办判刑的江苏南京市溧水区疆土局原局长助理吕维喜，3年内经过帮两家房地产企业屡次缓缴土地出让金，纳贿10多万元。有开发商向记者坦言，“上千万的土地出让金放在手里，每年光利息都能收入上百万元。掏二三十万元打点官员，与得到的利益比较是小菜。”

“土地出让金减多少、缓多久，全凭领导一句话”

“土地出让金减多少、缓多久，全凭领导一句话。”一些基层干部表明，土地出让收入减免和欠缴巨额“黑洞”背面，存在当地招商引资的政绩激动之余，更重要的是主要领导权利乱用所造成的。

土地问题专家、中疆土地勘察规划院研究员黄小虎说，高额土地出让金收入长时间无法足额征缴，意味着本应用于民生范畴开支的公共资金打了扣头；征地补偿、安顿回迁等费用或许遭到影响，带来土地补偿款长时间难以足额付出到位，导致失地、拆迁大众与政府的对立胶葛高发；开发商交纳少部分出让金即可占用大面积土地，导致不少区域囤地成风，土地运用功率大打扣头。

湖北省浠水县散花镇曾因在招商项目中与企业签署协议减免土地出让金后产生胶葛，导致数百亩土地搁置近10年，政府与企业在土地处置上对立不断。

“土地出让金征收环节中的诸般乱象，关键在于土地出让中违规现象的职责区分与追查的缺位。”黄小虎说，虽然国家明文规定制止当地减免、返还、缓缴土地出让金，但以往审计或督察中查出此类问题，大多仅被约谈和催促整改，遭到处理的官员多是因其存在钱权买卖等贪腐行为，违规本钱较低，企业长时间欠缴也有备无患。

华中农业大学经济处理学院副院长张俊彪等专家主张，削减土地出让金征收中的“跑冒拖欠”，应从加强揭露与监督下手，政府每年将土地出让详细状况定时向人大陈述，并向社会揭露；树立和完善土地出让金会审准则，对每宗地的出让竞价、出让金解缴以及减、缓、免实施政府常务会议审议，根绝随意批阅减免等现象，保证土地出让金及时足额征缴到位。