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进入2月份以来，跟着国家主席习近平对京津冀协同开展提出新要求，北京周边区域全面铺开了对接北京工业搬运的作业，不少区域乃至为此新建了一批工业园区虚位以待。例如，河北省保定市在市区及安新、涿州、高碑店、涞水、涞源等县(市)新谋划了17个工业园区，承...

进入2月份以来，跟着国家主席习近平对京津冀协同开展提出新要求，北京周边区域全面铺开了对接北京工业搬运的作业，不少区域乃至为此新建了一批工业园区虚位以待。例如，河北省保定市在市区及安新、涿州、高碑店、涞水、涞源等县(市)新谋划了17个工业园区，承受京津工业搬运的园区已达34个。

可是，关于当时各地对北京疏解工业和功用所体现出的热心与等待，承受中国经济导报记者采访的专家学者以为，北京现已进入工业化后期，各地应依据该阶段的工业结构特征，正确评价北京工业搬运的规划与方法。特别是在京津冀范围内，与其盯着北京的工业“存量”，不如一起做大“增量”中寻求协同开展的时机。

北京市社科院副院长赵弘在承受中国经济导报记者采访时主张，“在京津冀由‘工业分工’向‘功用分工’的改动中，北京应只做0.5个工业。”

北京能转什么，动力有多强？

不过，说近十年三地在推进协同开展上开展不大，也并不契合客观实践。以河北为例，据统计，2012年河北承受中关村技能合同成交额到达36.3亿元，由2011年的全国第8位上升至第3位，这表明协作在不断深化。

“现在，京津冀协同开展带给河北的‘期望’不免有点过高。”采访中，赵弘坦言，“你想想，河北有11个地级市、100多个县级单位，如此巨大的协作系统，仅北京一个城市很难对接。”

2013年，北京市第三工业比重到达76.9%。“脚踏实地地讲，上世纪八九十年代至今，北京能够搬运的工业其完成已转得差不多了。”在赵弘看来，北京的国有企业中，公共事业范畴占很大份额，搬运的或许性不大；民营企业中，以中关村为代表，政府可调控的存量目标也并不多。

与此相关的另一组统计数据，又让人适当惊奇。北京方迪经济开展研讨院研讨总监陈智国介绍，2012年北京市批发零售从业人员到达124.6万人，占全市总就业人口的11.6%。“每100个人里就有11个人在搞批发零售，北京市第三工业中很大一部分是靠批发零售来带动，这并不契合首都的工业和功用定位。”

不过，首都经济贸易大学城市学院首都经济研讨所所长祝尔娟向中国经济导报记者表明，“一个有2000万人口的特大城市，必须有低端服务业进行配套，这实践上是一个生态系统，低端服务业并不或许都搬运出去。”

“与上海比较，北京市面积较大，工业外溢的压力相对较小。”赵弘说，现在，北京部分郊县开展依然相对落后，工业规划也比较微小，北京市单个行政辖区内没有做到协调开展，跨过行政区划的功用、工业、人口搬运难度终究有多大，可想而知。

依据赵弘的研讨，近十年的北京新增外来人口中，朝阳区占20.5%，海淀区、丰台区、大兴区、通州区均占11%以上，而比较之下，延庆只占0.4%，平谷占0.7%，密云占0.9%。“莫非北京市政府不愿意平谷、延庆开展起来吗？”赵弘以为，商场经济开展到今日，政府现已很难经过行政命令直接调控，只能是为商场机制发挥作用尽或许地创造条件，例如，建好通勤圈。

河北虚位以待，期望是否过高？

北京大学首都开展研讨院院长李国平也表明出了与赵弘相同的忧虑，“一个城市的工业系统和功用系统不是一天就能构成的，是不是河北一切的城市都能接收北京的工业搬运？这恐怕不太实际。”李国平在承受中国经济导报记者采访时说。

“当时这种承受工业搬运的期望‘遍地开花’，也是当地政府各自为营的集中反映。”赵弘以为，“与其‘撒胡椒面’，倒不如让有条件的市县要点对接，对周边构成‘反磁力’。”

在赵弘看来，河北省面积比北京大许多，北京能够搬运的资源也并不是特别多，假如涣散下去，最终很或许是“不见动态”，不见成效。

在工业搬运中，转出与承受相互作用。“转出地有多大活跃性，承受地有没有充分条件，这些联接欠好的话，成果便是要么转不动，要么转了就死掉。”李国平指出，依照河北当时的客观条件，根本能够承受一般制作业的搬运。但假如想让承受来的企业取得更大的开展，再上一个台阶，能够带动本地经济开展，有用参加区域竞赛，那么，搬运便要与转型晋级有机结合起来。“河北经济一定要走向加工型和服务型，只要这样才干改动现在开展中所面对的窘境。”

在京津冀的协同开展中，河北省一直都体现得最为活跃。但有一个现象与此构成激烈反差——京津两地的科研成果转化与一些工业配套中，适当一部分舍近求远，跳过了近邻河北，去了长三角与珠三角区域。

关于这种现象，赵弘以为恰恰反映了河北在商场完善性上有距离。“所以，河北愈加需求挑选几个要点区域，在相对较短的时间内完善服务系统和工业链条，构成集聚效应。”

“东部沿海区域劳动力本钱优势逐步损失，再加上河北也在前进，假如在方针上进行引导，未来完全能够在京津冀这一空间内构成相对完好的工业价值链。”李国平对此坚持达观。不过，他也提示说，“但也不或许要求北京一切的科研成果都在河北、天津寻求转化。北京是全国的科技立异中心，有义务向全国辐射，应把挑选的时机交给商场。”

祝尔娟以为，在京津冀协同开展的过程中，京津应该联合起来。“京冀协作多是互补性协作，比较之下，京津协作能够在更广泛的范畴内打开，例如金融、现代服务业、现代物流，特别是海港和空港协作。”

关于天津与河北之间的联系，陈智国主张，下一步在国家顶层规划傍边要特别清晰，这两个当地要怎么完成差异化开展。

存量空间不大，怎么做大增量？

当时，北京周边不少区域现已清晰表态，绝不会承受北京不要的低端污染工业。承受中国经济导报记者采访的专家学者也以为，京津冀应该协作做蛋糕，而不是简略分蛋糕，更不是你争我夺地抢蛋糕。

“北京进入后工业社会，现已没有太多存量能够搬运，可是能够瞄准增量。”赵弘表明，跟着全球化进程，企业必定期望在北京这个渠道上获取更多的人才和资源，假如周边有当地具备条件，也不一定都要集合到北京。

陈智国以为，北京作为世界城市，经济开展的中心不简略在于经济规划、工业类型，更重要的在于工业竞赛力、资源配置才能，而这些正是需求经过工业链分工、价值链挑选来完成。

“京津冀之间应该从‘工业分工’变为‘功用分工’，北京只做0.5个工业，做一个工业的一部分，做高端环节，剩余那一半的出产加工环节，包含后台、呼叫中心都放在周边城市。”赵弘着重。

当时，有一种遍及观念以为，北京市服务业比重高但增速并不算高的原因在于周边制作业支撑不行。对此，陈智国却以为，问题的中心并不在此。“首都经济与全国经济的深度交融还不行，它不能只服务于北京制作、京津冀制作，更多地要在全国商场、全球商场中寻求高质量增加。”

关于怎么做大增量，陈智国表明，工业搬运、企业外迁仅仅表象，更多的是怎么移植立异基因。不论是企业总部进京，仍是企业从北京向外搬运、科技成果向外转化，都不是一次性的。“要构成一个植根于北京要素禀赋的大循环系统，让需求凭借北京世界渠道、人才本钱优势的企业流进来，让需求凭借外埠区域本钱优势、工业配套条件的企业流出去，循环往复。”