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本年是变革敞开40周年，积40年之经历，经济系统变革的中心问题是处理好政府和商场的联系。在全面深化变革进程中，要环绕这个中心问题攻坚克难，使商场在资源装备中起决议性效果和更好发挥政府效果。

一、科学知道社会主义商场经济是处理好政府和商场联系的条件

处在社会主义初级阶段的特征社会主义经济究竟是一种什么经济，这是经过长时间探究才逐渐得出答案的严重课题。在总结方案经济深化经历的根底上，跟着变革的打开和深化，咱们曾提出：社会主义经济要实施方案调理与商场调理相结合；以方案经济为主，商场调理为辅；社会主义经济是公有制根底上的有方案的产品经济；社会主义有方案产品经济系统，应该是方案与商场内涵一致的系统，方案和商场的效果规模都是掩盖全社会的。1992年，在邓小平南巡讲话精力的指引下，党的十四大陈述在总结变革实践经历和理论探究的根底上明确提出，我国经济系统变革的方针是树立社会主义商场经济系统。供认我国的经济是社会主义商场经济，标志着咱们知道上的腾跃，无论是理论上仍是实践上都具有严重意义。

可是，对什么是社会主义商场经济，国内外一向存在不同的知道。在国内，有人以为社会主义商场经济便是商场经济，所以更多地着重按商场经济要求就事，而对政府效果则看得很淡，简直越少越好。有人则把政府效果看得比较重，以为社会主义商场经济同西方国家商场经济的差异就在于政府要更好发挥效果。在国外，直到今日有人还坚持的社会主义商场经济不是商场经济，所以不供认我国商场经济位置，动辄责备政府对经济干涉太多，采纳产业方针，乃至不吝挑起贸易战。

实际上，咱们说的社会主义商场经济，便是在社会主义准则根底上开展的商场经济。商场经济作为一种经济形式，从它发生的那一天开端就没有脱离社会准则而独登时存在，而总是与社会准则结合在一起，资本主义准则下的商场经济是这样，特征社会主义准则下的商场经济也是这样。正因为如此，所以商场经济的开展从一开端就遇到了政府和商场的联系问题，这是各个国家各种社会准则的共性问题。从西方发达国家商场经济开展史看，因为对政府和商场联系处理的方法不同，从前构成几种商场经济形式，如美英等国的商场经济形式、德国的商场经济形式、日本的商场经济形式等。这些形式之间存在政府干涉商场程度的差异，但彻底听任商场而政府不加干涉的状况仅仅自在主义学派理论的幻想，事实上并不存在。

特征社会主义准则下开展商场经济，天经地义地也要处理好政府和商场的联系。既要依照商场经济的共性要求，有自主经营自负盈亏的商场主体，完善的出产系统和主动发挥效果的商场机制；也要发挥好政府的效果。任何否定商场效果或否定政府效果的知道既不契合国际惯例，也不契合我国国情。问题不在于要不要发挥商场或政府效果，而在于怎么发挥好商场和政府效果。两者的联系是，政府发挥效果要树立在尊重商场、尊重经济规律的根底上，在商场能够很好发挥效果的范畴应该让商场充沛发挥效果；而商场效果的发挥要承受规划、方针的引导，趋利避害，契合社会主义经济开展的底子意图。总的原则是使商场在资源装备中起决议性效果和更好发挥政府效果。

二、使商场在资源装备中起决议性效果是处理好政府和商场联系的要点

自树立我国经济是社会主义商场经济今后，关于商场在资源装备中的效果，咱们一向依据实践的开展不断深化知道。先后提出：使商场在国家宏观调控下对资源装备起根底性效果，在更大程度上发挥商场在资源装备中的根底性效果，从准则上更好发挥商场在资源装备中的根底性效果，更大程度更广规模发挥商场在资源装备中的根底性效果。2013年，党的十八届三中全会审议经过的《中共中央关于全面深化变革若干严重问题的决议》指出，经济系统变革是全面深化变革的要点，中心问题是处理好政府和商场的联系，使商场在资源装备中起决议性效果和更好发挥政府效果。党的十九大陈述着重，使商场在资源装备中起决议性效果，更好发挥政府效果。关于商场在资源装备中的效果的知道，从“根底性”到“决议性”，一起提出“更好发挥政府效果”，反映了对社会主义商场经济中政府和商场联系的知道到达了新的高度，关于全面深化变革和未来的开展，具有十分重要的意义。

要使商场在资源装备中起决议性效果，首先是实践做出的答复。所谓资源装备，是指在社会出产和再出产进程中，各种实际的资源在社会不同部分之间的分配和不同方向上的运用。资源装备的方针是，构成社会化出产需求的和谐份额，求得最大的效益。要到达这样的方针，人类长时间的实践构成了两种资源装备方法，一种是由方案起决议效果的装备方法，一种是由商场起决议效果的装备方法。实践证明，由方案起决议效果的装备方法，难度大、效益差；而由商场起决议效果的装备方规律主动性强、效果明显。商场经济已有几百年的前史，商场在资源装备中起决议性效果，是几百年实践经历的总结，反映的是商场经济的一般规律，是人类文明的结晶。资产阶层从前充沛有利地势用了这种文明，“在它不到一百年的阶层控制中所发明的出产力，比过去悉数代代发明的悉数出产力还要多，还要大”。我国作为世界上最大的开展家，要开展社会主义商场经济，完成全面建成小康社会和社会主义现代化强国的方针，应该自觉地、愈加有效有利地势用这种人类文明。

由商场起决议性效果装备资源之所以有如此效果，从理论上说是因为商场机制的效果。商场机制包含价格机制、供求机制和竞赛机制。价格机制是商场机制中最根底的机制，价格水平上升，既影响添加供应，又会按捺需求；价格水平下降，则既会引起需求添加，也会引起供应削减。商场价格是由价值决议的，变化则受供求的影响，供大于求价格跌落，供小于求价格上升。为了求得生计和开展，产品出产者之间必定打开竞赛，努力进步技能，改进办理，进步功率。这样，价格机制、供求机制和竞赛机制一起效果，不只完成了资源装备的客观份额，并且推动了资源装备功率的进步。

商场机制效果的发挥是价值规律效果的表现形式。价值规律是商场经济的根本经济规律。价值规律的根本要求是产品的价值量是由出产产品的社会必要劳作时间决议的，以此为根底，产品实施等价交流。价值规律中的“社会必要劳作时间”又包含两重意义：一重意义是指“在现有的社会正常的出产条件下，在社会均匀的劳作熟练程度和劳作强度下，制作某种运用价值所需求的劳作时间”。另一重意义是指社会总劳作量按必定的份额用来出产某种产品所消耗的社会必要劳作时间。由此决议，资源装备也有两个层次：一个层次是资源在同一部分内装备，另一个层次是资源在社会各部分装备。不论哪一个层次的资源装备，都是由商场经济的根本规律在决议。

根据上述道理，今日咱们在开展社会主义商场经济中着重使商场在资源装备中起决议性效果，本质上是着重尊重商场机制和价值规律在资源装备中的效果，这有利于树立关于政府和商场联系的正确观念，有利于改变经济开展方法，有利于资源装备功率的进步，有利于政府功能改变。

三、更好发挥政府效果是处理好政府和商场联系的要害

之所以说更好发挥政府效果是处理好政府和商场联系的要害，是因为：榜首，我国是世界上最大的开展家，正处于并将长时间处于社会主义初级阶段。在这样的条件下开展社会主义商场经济，除了要致力于完善和开展特征社会主义准则，为开展商场经济供给应有的准则、环境、次序等公共确保之外，还要背负以经济建造为中心的重担、为公民谋美好的任务。所以，政府能不能发挥好效果，联系我国全面建成小康社会和社会主义现代化强国方针的完成。第二，我国曾走过方案经济下政府管得过多过死的弯路，现在的政府功能也正在改变进程中。在政府和商场的联系中，假如政府不能自觉地改变功能，自觉地学会尊重商场经济规律，就会捆绑商场在资源装备中决议性效果的发挥，乃至走到保存死板的老路上去。

总结我国的实践经历，学习别国的有利做法，要更好发挥政府效果，就要坚决破除约束使商场在资源装备中起决议性效果、更好发挥政府效果的系统机制坏处，环绕推动高质量开展，建造现代化经济系统，加强和完善政府经济调理、商场监管、社会办理、公共服务、生态环境保护等功能，调整优化政府机构功能，全面进步政府效能，建造公民满意的服务型政府。

榜首，做好经济调理。政府要加强拟定国家开展战略和规划系统的功能，更好发挥国家战略、规划导向效果。一起，拟定并实施包含财务方针、货币方针等在内的宏观方针，坚持经济总量平衡，促进严重经济结构和谐和出产力布局优化，减缓经济周期动摇，防备区域性、系统性危险，安稳商场预期，补偿商场失灵，促进国民经济健康开展。

第二，加强商场监管。政府要经过健全法令系统，加强商场监管，规范各类经济主体的行为，约束各种不正当竞赛行为，发明揭露、公正、公正的竞赛环境，保护正常的商场次序。

第三，加强社会办理。政府要加强和优化在社会确保、教育文明、法令服务、卫生健康、医疗确保等方面的功能，更好确保和改进民生。一起，政府在推动经济建造的一起，要活跃推动政治、文明、社会、生态文明建造的统筹和和谐。

第四，做好公共服务。完善公共服务办理系统，健全公共服务系统，推动根本公共服务均等化、普惠化、快捷化，推动城乡区域根本公共服务准则一致。供给完善的法令、法规和根本准则与规矩，奠定商场经济顺利运转的根本条件；供给路途、交通、公共卫生、义务教育等方面的建造和出资；保护社会治安与社会次序，进行国防建造，保护领土完整与主权独立，营建有利于国民经济开展的平和安稳环境；保护各类产权主体合法的财产权利，调理收入分配，到达开展经济完成一起富裕的方针。

第五，保护生态环境。强化节能节地节水、环境、技能、安全等商场准入规范，树立健全防备和化解产能过剩长效机制，保护土地资源等，为推动经济社会可持续开展供给高效服务和确保。

四、在全面深化变革进程中处理好政府和商场联系

处理好政府和商场联系，是一个不断探究、永无止境的进程。在全面深化变革和建造现代化国家的进程中处理好政府和商场联系，要紧紧环绕使商场在资源装备中起决议性效果和更好发挥政府效果，深化企业变革，加速完善现代商场系统、宏观调控系统、敞开型经济系统，既要学习别国经历，更要从本国国情动身，杰出特征。

首先要依照现代企业准则要求，刻画商场经济主体。公有制经济和非公有制经济都是社会主义商场经济的重要组成部分，都是我国经济社会开展的重要根底。有必要毫不动摇稳固和开展公有制经济，坚持公有制主体位置，发挥国有经济主导效果，不断增强国有经济生机、控制力、影响力。有必要毫不动摇鼓舞、支撑、引导非公有制经济开展，激起非公有制经济生机和发明力。各种所有制企业都要建造成商场主体，国家保护各种所有制经济产权和合法利益，确保各种所有制经济依法相等运用出产要素、揭露公正公正参加商场竞赛、相等遭到法令保护，依法监管各种所有制经济。

其非有必要加速完善现代商场系统。建造一致敞开、竞赛有序的商场系统，是使商场在资源装备中起决议性效果的根底。有必要加速构成企业自主经营、公正竞赛，顾客自在选择、自主消费，产品和要素自在活动、相等交流的现代商场系统，着力铲除商场壁垒，进步资源装备功率和公正性。树立公正敞开通明的商场规矩，实施一致的商场准入准则，在拟定负面清单根底上，各类商场主体可依法相等进入清单之外范畴。变革商场监管系统，实施一致的商场监管，禁止和惩办各类违法行为，对立地方保护，对立独占和不正当竞赛。完善主要由商场决议价格的机制。但凡能由商场构成价格的都交给商场，政府不进行不妥干涉。

再非有必要加速完善宏观调控系统。立异调控方法，构建开展规划、财务、金融等方针和谐和作业协同机制。强化经济监测猜测预警才能，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。深化财税系统变革，进一步变革公共预算系统，理顺一致税制和分级财务的联系，发挥财务推动国家管理系统和管理才能现代化的根底和支柱效果。变革金融系统，加强和优化金融办理，增强货币方针、金融监管和谐性，健全金融监管系统，守住不发生系统性金融危险的底线，保护国家金融安全。加强和优化政府对外经济服务办理作业，推动执行互利共赢的敞开战略。

最终，为进一步处理好政府和商场的联系，要优化政府机构设置和功能装备，深化推动简政放权。最大极限削减政府对商场资源的直接装备，最大极限削减政府对商场活动的直接干涉，进步资源装备功率和公正性，激起各类商场主体生机。

(教育部习近平新时代特征社会主义思维研究中心执笔：逄锦聚)