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1亿人的竞赛：三四线城市落户零门槛，但一二线城市手握杀手锏

现在能留住人才的仍是直辖市、省会城市、计划单列市和经济大市，但三四线城市也不是彻底没有时机。

在户籍铺开放松的大布景下，近期以来，在东部滨海一二线城市争相招引人才的一起，三四线城市也纷繁实施“零门槛”落户。

推进1亿非户籍人口在城市落户，是推进新式乡镇化高质量开展的重要使命。哪些地方会在这场1亿非户籍人口落户的抢夺中胜出？

三四线城市纷繁零门槛

9月26日，湖北省宜昌市人民政府站发布《市人民政府办公室关于深化户籍制度变革 加速推进城市化进程的实施定见》，全面撤销落户约束。《定见》称，在全市范围内，全面撤销“合法安稳作业、合法安稳居处、按规则参与乡镇社保”迁入乡镇的条件约束，自己及其爱人、子女、夫妻两边爸爸妈妈可在常常寓居地(购房、租房寓居地)请求挂号常住户口，树立以寓居地挂号户口为根本形式的全市一致新式户籍制度。

《定见》提出，要活跃推进安顿房转产品房作业，对结业5年内来宜昌作业创业、落户的高校结业生，可按周边产品房价的8-9折购买“安转商”住宅(博士研讨生享用8折，硕士研讨生享用8.5折，本科生及以下享用9折优惠)。

易居研讨院智库中心研讨总监严跃进对榜首财经剖析，宜昌此举充分体现了当时三四线城市户籍制度变革导向，这和此类城市活跃导入人口、改进人口结构等要素有关，有助于带来更大的盈利，对住宅交易量上升、当地房企去库存等都有活跃作用。

宜昌之前，河南新乡、漯河等市已连续发布了全面铺开落户方针。本年9月9日，河南省新乡市出台《新乡市公安局关于全面铺开我市乡镇落户约束的实施定见》，全面撤销在城区、乡镇落户的迁入条件约束，实施“零门槛”准入方针，构成公民“户口随人走”的新格局。

此前，河南省发布的《树立愈加有用的区域协调开展新机制实施方案》清晰，郑州市放宽落户条件，河南省其他城市全面撤销落户约束。

广西则宣告，除南宁市、柳州市以外，其他设区市及一切的县级市、县城和建制镇已全面铺开落户约束，根本完成乡镇落户“零门槛”。

此外，山西晋城等地也现已铺开落户约束。

二线城市冲刺

在三四线城市纷繁零门槛的一起，一二线城市尤其是二线城市也大招频出。以宁波为代表的强二线城市，在冲刺千万级人口的一起，铺开落户门槛，大力度招引人才。

9月15日起，宁波市正式实施户口搬迁新政。新政在上一年出台的方针基础上大幅度放宽人才落户、寓居作业落户条件，撤销晚年爸爸妈妈投靠落户约束，并新增了租借落户和出资创业落户。

在宁波之前，杭州、无锡、济南等滨海城市也纷繁放宽落户约束，并进步人才相关的优惠方针。本年4月，杭州降低了人才落户门槛：全日制大学专科及以上人才，在杭作业并交纳社保的，可直接落户。

9月25日，江苏省委常委、市委书记张敬华专题研讨人才安居和方针优化作业。他指出，要着力处理好人才特别是年青人才遍及关怀的住宅问题，逐渐扩展人才房在产品房出售中的份额，为各类人才在南京立异创业供给一流环境和保证。

即便是广深这样的超大城市也在铺开放宽落户约束。本年1月11日下午，广州市发改委联合广州市人社局、市来穗人员局及市公安局一起发布了广州市新一轮迁入户方针系统。其间，本科以上，不超越40岁即可落户。

9月23至24日，国家发改委规划司在广东省东莞市举行现场推进会，经过现场观摩、典型经历介绍等方法，催促农业搬运人口市民化使命较重的区域全面落实1亿非户籍人口在城市落户方针，并于本年底获得决定性开展，实在进步农业搬运人口市民化质量。

推进1亿非户籍人口在城市落户，是推进新式乡镇化高质量开展的重要使命。国家开展变革委本年4月印发的《2019年新式乡镇化建造要点使命》指出，要活跃推进已在乡镇作业的农业搬运人口落户。持续加大户籍制度变革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小乡镇已连续撤销落户约束的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面撤销落户约束；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面铺开放宽落户条件，并全面撤销要点集体落户约束。

三四线城市的时机：错位开展

哪些地方会在这场1亿非户籍人口落户的抢夺中胜出？

厦门大学经济学系副教授丁长发对榜首财经记者说，一二线城市尤其是二线城市尽管大幅度铺开放宽落户约束，但仍是有必定的门槛，包括受教育水平、经济的门槛等。相比之下，三四线城市户籍原本已很宽松，但人口仍是在向一二线城市活动。这里边除了教育、医疗等公共产品的距离外，最重要的仍是三四线城市工业开展缺乏。

丁长发说，对人才来说，尽管一二线城市本钱更高，但预期收益会大于预期本钱，工业链彻底、作业时机更多、待遇更好的城市更能招引人才。从现在的现状来看，能留住人才的仍是直辖市、省会城市、计划单列市和经济大市，一般地级市的招引力适当有限。

但三四线城市也不是彻底没有时机。

像安徽、河南等劳动力大省的一些一般地级市，下面包括众多人口大县，劳动力多、乡镇化率低。以河南周口为例，周口市情简介显现，周口是一个农业大市，农产品资源丰富，是国家重要的大型产品粮、优质棉生产基地，是河南省榜首产粮大市、全国粮食生产先进市。一起，周口是一个人力资源大市，全市乡村劳动力600多万人，其间充裕劳动力355万人，年输出劳动力270万人次。

丁长发说，像周口、南阳、阜阳等人口大市，未来除了有一大部分流向长三角、珠三角等地以及省会城市外，还有适当大一部分需求在当地就近乡镇化。这些区域需求大力改进当地营商环境，使用当地劳动力、土地资源优势，大力招引工业落户。“三四线城市要跟一二线中心城市错位开展”。

以制造业为例，当时一二线大城市的制造业和三四线城市就有很大的不同。湖北省社会科学院长江流域经济研讨所所长彭智敏对榜首财经记者剖析，对我国绝大多数城市来说，在未来适当长一段时间内，制造业仍是要占有适当大的比重。对一二线大城市来说，跟着土地、劳动力等本钱的进步，开展传统制造业不再具有优势，因而大城市开展制造业必定是更高层次上的先进制造业。

相比之下，三四线城市开展制造业要有所不同。丁长发说，三四线城市能够使用充裕劳动力优势，开展劳动密集型工业、一般制造业。

他以为，三四线城市把这些工业开展好了，能够招引不少人就近乡镇化。尤其是在一二线城市的房价、日子本钱较高的情况下，假如三四线城市的有相应的工业和作业时机，也能招引不少人留在三四线城市。

广东体改研讨会副会长彭澎也以为，一般制造业在三四五线城市仍有较大开展空间，应该把一二线城市的一般制造业搬运到人口较多的三四五线城市，一二线城市首要开展现代服务业和高端制造业。