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财经2月5日讯(记者 谭梦桐)近来，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《建造高标准商场体系举动计划》(下称“《计划》”)，在夯实商场体系根底准则方面中，《计划》提出，加强和改善反独占与反不正当竞赛法令。坚决对立独占和不正当竞赛行为。拟定质料药等专项范畴反独占攻略、豁免准则适用攻略，出台实施企业境外反独占合规指引。推动完善渠道企业独占确定、数据搜集运用办理、顾客权益保护等方面的法令标准。加强渠道经济、同享经济等新业态范畴反独占和反不正当竞赛规制。完善涉企收费目录清单准则，严厉查处涉企违规收费行为。

自2020年12月以来，“反独占”在高层会议中被屡次提及，此次《计划》中关于反独占和不正当竞赛行为还运用了“坚决”二字。“反独占”被写入《计划》意味着什么？质料药等专项范畴的反独占为何被着重？关于渠道经济等新业态范畴，反独占如安在确保公正竞赛的一起不镇压立异积极性？

反独占准则结构继续完善

近三月以来反独占被多频次提及，监管益发趋严。2020年12月11日，中共中心政治局举行会议，分析研究2021年经济作业，清晰表明要“强化反独占和避免本钱无序扩张”。12月16日至18日的中心经济作业会议，将之列入下一年要抓好的八项要点使命之一，此次《计划》又再次被提及。有专家发现此次《计划》在谈及反独占与反不正当竞赛法令问题时，用了“坚决”二字，足以看出反独占监管的必要与火急。

“此前中共中心、国务院提出《关于构建愈加完善的要素商场化装备体系机制的定见》。如果说，完善的要素商场化装备体系机制是依据进步要素装备功率，进一步激起全社会创造力和商场生机。那此次《计划》在开篇就清晰了建造高标准商场体系是加速完善社会主义商场经济体系的重要内容，对加速构建以国内大循环为主体、国内世界双循环相互促进的新开展格式具有重要意义。” 北京市鑫泰洋律师事务所合伙人赵东律师在承受财经采访时表明。

履行方面，反独占监管也早已开端举动。“中心将加速渠道企业独占确定、数据搜集运用办理、顾客权益保护等方面的法令建造。”赵东表明，国家商场监管总局已于2020年1月2日至1月31日经过总局官，就《<反独占法>修订草案 (揭露寻求定见稿)》向社会公众广泛寻求定见；全国人大法工委就《中华公民共和国个人信息保护法(草案)》揭露寻求社会公众定见；《中华公民共和国民法典》已于2021年1月1日起正式实施，其间关于数据、络虚拟工业、个人信息等均有清晰规定。

“不难想象，上述法令等修正、修订作业必定加速，上述标准性文件的发布，为反独占法令、司法作业供给准则确保和标准供给。”赵东表明。

质料药等民生范畴反独占力度日益加强

此次《计划》提出，拟定质料药等专项范畴反独占攻略、豁免准则适用攻略。“从《计划》中可以看出，对立独占和不正当竞赛行为的‘坚决’情绪更多是针对质料药等专项范畴。” 银行法学研究会理事肖飒在承受财经采访时表明。

质料药处于医药工业链上游，是确保药品供给、满意公民用药需求的根底。近年来，不乏一些药企运用商场独占位置，操作价格投机或附加不合理买卖条件进行不正当竞赛，上游带动下流导致某些药物缺少。

肖飒以为，现在针对质料药提出加强和改善反独占与反不正当竞赛法令的详细原因有两点：其一，质料药反独占和不正当竞赛法令本就困难重重，兼具隐蔽性和复杂性，药品集采的布景下，质料药范畴被独占的危险进一步进步；其二，后疫情年代反独占法令组织关于质料药的监管力度日益加强。

2020年10月13日商场监管总局起草了《关于质料药范畴的反独占攻略(寻求定见稿)》，其拟定意图是为促进质料药工业健康开展、保护质料药范畴商场竞赛次序，保护顾客利益和社会公共利益，防备和阻止质料药范畴独占行为，推动科学、有用的反独占监管。

肖飒表明，《攻略》的拟定无疑会再次细分商场，清楚各主体不同行为的职责。其间第二条清晰指出，依据详细景象，或许需求将相关商品商场进一步细分为质料药出产商场和质料药经销商场。从商场区别大将出产商场和经销商场离隔，避免相关买卖和价格联盟，有用避免独占活动。质料出产企业在独占行为中往往职责最大，从阻止横向协议和纵向协议两个维度加以束缚，可以积极地从源头解决问题。

反独占护航新经济、新业态久远健康开展

近年来，渠道经济、同享经济开展迅猛，一起渠道间竞赛也十分剧烈。“从数字经济开展的视点来看，独占的出现是种必定。”中南财经政法大学数字经济研究院履行院长、教授盘和林在承受财经采访时表明。

“与传统独占影响有较大不同，互联企业的独占是一种依据技能和本钱的独占。头部互联企业有着满足的技能储备和科研人才，科技立异能力强，无形中构筑起了企业护城河，另一方面，强壮的本钱实力可以让头部企业可以经过本钱运作直接获取潜在竞赛者的技能，比方经过收买或控股。”盘和林谈道。

反独占旨在保护健康有序的商场环境，使一切商场主体，不管规划巨细，都能公正参加商场竞赛，充分发挥运营生机和创造力。因而，关于近年来逐步成为经济重要动能的新业态、新经济范畴，为了职业久远开展，反独占更不能留空白、留死角。

2020年12月11日举行的中共中心政治局会议提出“强化反独占和避免本钱无序扩张”；2020年12月16日至18日举行的中心经济作业会议上指出“国家支撑渠道企业立异开展、增强世界竞赛力，支撑公有制经济和非公有制经济共同开展，一起要依法标准开展，健全数字规矩。要完善渠道企业独占确定、数据搜集运用办理、顾客权益保护等方面的法令标准；

2020年11月，商场监管总局发布了《关于渠道经济范畴的反独占攻略(寻求定见稿)》，现在现已完结揭露寻求定见。拟定这份攻略旨在防备和阻止互联渠道经济范畴独占行为，下降行政法令和运营者合规本钱，加强和改善渠道经济范畴反独占监管，保护商场公正竞赛，保护顾客利益和社会公共利益，促进渠道经济继续健康开展。

“需求清晰的是，反独占并不是一种镇压互联企业和渠道经济开展的行为。”盘和林表明，国家整体仍是支撑数字经济开展的，包含数字基建等，更多是在标准开展的过程中，坚持商场竞赛，完成传统经济与数字经济的交融和平衡，确保数字经济年代的立异福利可以全社会同享，监管的价值在于协助完善现有体系、机制，看护立异和开展生机。

不过关于现有的渠道经济、同享经济现状，赵东以为，现有的反独占和不正当竞赛标准仍旧倾向于调整传统范畴的违法行为。关于渠道经济、同享经济等新业态范畴，有关行政监管标准和办法仍尚待完善。