中共中央 国务院关于保持土地全国十大配资承包关系稳定并长久不变的意见

在特征社会主义进入新年代的关键时期，党中心提出坚持土地承揽联系安稳并耐久不变，是对党的村庄土地方针的承继和展开，含义严重、影响深远——

根本准则

安稳根本运营准则。不搞土地私有化，不能损害农人承揽权益

尊重农人主体位置。把选择权交给农人，尊重农人首创精神

推动农业村庄现代化。既处理好农业问题也处理好农人问题，既注重新式农业运营主体也不忽视一般农户

保护村庄社会安稳。不搞逼迫指令，不搞一刀切

“耐久不变”方针内在

坚持土地团体所有、家庭承揽运营的根本准则耐久不变

坚持农户依法承揽团体土地的根本权力耐久不变

坚持农户承揽地安稳

党的十九大提出，坚持土地承揽联系安稳并耐久不变，第二轮土地承揽到期后再延伸三十年。为充沛确保农人土地承揽权益，进一步完善村庄土地承揽运营准则，推动施行村庄复兴战略，现就坚持村庄土地（指承揽犁地）承揽联系安稳并耐久不变（以下简称“耐久不变”）提出如下定见。

一、重要含义

自施行家庭承揽运营以来，党中心、国务院一向坚持安稳村庄土地承揽联系的方针方针，先后两次延伸承揽期限，不断健全相关准则系统，依法保护农人承揽土地的各项权力。在特征社会主义进入新年代的关键时期，党中心提出坚持土地承揽联系安稳并耐久不变，是对党的村庄土地方针的承继和展开，含义严重、影响深远。

（一）施行“耐久不变”有利于稳固和完善村庄根本运营准则。在村庄施行以家庭承揽运营为根底、统分结合的双层运营系统，是变革开放的严重成果，是村庄根本运营准则。这一准则契合我国国情和农业生产特征，具有广泛习惯性和强壮生命力。承揽联系安稳，有利于增强农人展开生产的决心、确保村庄国泰民安。施行“耐久不变”，习惯了农人希望，将为稳固村庄根本运营准则奠定更为坚实根底，展示耐久准则生机。

（二）施行“耐久不变”有利于促进特征现代农业展开。土地承揽联系是村庄生产联系的集中表现，需求习惯生产力展开的要求不断稳固完善。变革开放初期施行家庭联产承揽制，成功处理了亿万农人的温饱问题。跟着工业化、城镇化展开和村庄劳动力很多搬运，农业物质配备水平大幅进步，农业运营规模扩展成为可能。施行“耐久不变”，促进构成村庄土地“三权”分置格式，安稳承揽权，保护广阔农户的承揽权益，放活运营权，发挥新式农业运营主体引领效果，有利于完成小农户和现代农业展开有机联接，有利于展开多种方式适度规模运营，推动特征农业现代化。

（三）施行“耐久不变”有利于推动施行村庄复兴战略。当时，我国展开不平衡不充沛问题在村庄最为杰出。施行村庄复兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建造社会主义现代化国家的严重前史使命。变革是村庄全面复兴的法宝。推动村庄全面复兴，有必要以完善产权准则和要素商场化装备为要点，强化准则性供应。施行“耐久不变”，完善承揽运营准则，有利于强化农户土地承揽权益保护，有利于推动村庄土地资源优化装备，有利于激活主体、激活要素、激活商场，为完成村庄复兴供应愈加有力的准则确保。

（四）施行“耐久不变”有利于坚持村庄社会调和安稳。土地问题贯穿村庄变革全过程，触及亿万农人切身利益，平衡好各方土地权益，是党的执政才能和国家管理水平的重要表现。施行“耐久不变”，进一步清楚团体与农户、农户与农户、农户与新式农业运营主体之间在承揽土地上的权力义务联系，有利于发挥社会主义团体经济的优越性，经过起点公正、时机公正，合理调理利益联系，消除土地胶葛危险，促进社会公正正义，进一步稳固党在村庄的执政根底。

二、全体要求

（一）辅导思想。以习近平新年代特征社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真执行党中心、国务院决议计划布置，紧紧围绕统筹推动“五位一体”全体布局和协调推动“四个全面”战略布局，结实建立和遵循执行新展开理念，紧扣处理好农人和土地联系这一主线，坚持农户家庭承揽运营，坚持承揽联系耐久安稳，赋予农人愈加充沛而有确保的土地权力，稳固和完善村庄根本运营准则，为进步农业村庄现代化水平、推动村庄全面复兴、坚持社会调和安稳奠定准则根底。

（二）根本准则

——安稳根本运营准则。坚持村庄土地农人团体所有，确保团体经济安排成员相等享有土地权益，不断探究详细完成方式，不搞土地私有化；坚持家庭承揽运营根底性位置，不管运营权怎么流通，不管新式农业运营主体怎么展开，都不能不坚定农人家庭土地承揽位置、损害农人承揽权益。

——尊重农人主体位置。尊重农人志愿，把选择权交给农人，依托农人处理好自己最关怀最实践的利益问题；尊重农人首创精神，充沛发挥其自动性和创造性，凝集广阔农人才智和力气，破解变革立异中的难题；加强演示引导，答应农人团体在法令方针范围内经过民主协商自主调理利益联系。

——推动农业村庄现代化。习惯新形势完善生产联系，安身建造现代农业、完成村庄复兴，引导土地运营权有序流通，进步土地资源运用功率，构成多种方式农业适度规模运营，既处理好农业问题也处理好农人问题，既注重新式农业运营主体也不忽视一般农户，走出一条特征社会主义村庄复兴路途。

——保护村庄社会安稳。以村庄社会安稳为条件，稳慎有序施行，尊重前史、照料实践、前后联接、平稳过渡，不搞逼迫指令；从各地实践动身，统筹考虑、归纳平衡、量体裁衣、分类施策，不搞一刀切；坚持前史耐性，按部就班、稳扎稳打，既处理好当时对立又为未来留有空间。

三、精确把握“耐久不变”方针内在

（一）坚持土地团体所有、家庭承揽运营的根本准则耐久不变。村庄土地团体所有、家庭承揽运营的根本准则有利于调集团体和农人活跃性，对确保国家粮食安全和农产品有用供应具有重要效果，有必要毫不不坚定地耐久坚持，确保农人团体有用行使团体土地所有权、团体成员相等享有土地承揽权。要从我国经济社会展开阶段和各地展开不平衡的实践动身，活跃探究和不断丰富团体所有、家庭承揽运营的详细完成方式，不断推动村庄根本运营准则完善和展开。

（二）坚持农户依法承揽团体土地的根本权力耐久不变。家庭运营在农业生产运营中居于根底性位置，要耐久确保和完成农户依法承揽团体土地的根本权力。村庄团体经济安排成员有权依法承揽团体土地，任何安排和个人都不能掠夺和不合法约束。一起，要根据年代展开需求，不断强化对土地承揽权的物权保护，依法确保农人对承揽地占有、运用、收益、流通及承揽土地的运营权典当、担保权力，不断赋予其愈加完善的权能。

（三）坚持农户承揽地安稳。农人家庭是土地承揽运营的法定主体，村庄团体土地由团体经济安排内农人家庭承揽，家庭成员依法相等享有承揽土地的各项权益。农户承揽地要坚持安稳，发包方及其他经济安排和个人不得违法调整。鼓舞承揽农户添加投入，保护和进步地力。各地可在农人自愿条件下结合农田根本建造，安排展开交换并地，展开连片栽培。支撑新式农业运营主体经过流通农户承揽地进行农田收拾，进步农业归纳生产才能。

四、保险推动“耐久不变”施行

（一）安稳土地承揽联系。第二轮土地承揽到期后应坚持延包准则，不得将承揽地打乱重分，确保绝大多数农户原有承揽地持续坚持安稳。对少量存在承揽地因自然灾害毁损等特别景象且大众遍及要求调地的村组，到时可依照大安稳、小调整的准则，由农人团体民主协商，经本团体经济安排成员的乡民会议三分之二以上成员或许三分之二以上乡民代表赞同，并报乡（镇）政府和县级政府农业等行政主管部分同意，可在单个农户间作恰当调整，但要依法依规从严把握。

（二）第二轮土地承揽到期后再延伸三十年。土地承揽期再延伸三十年，使村庄土地承揽联系从第一轮承揽开端坚持安稳长达七十五年，是施行“耐久不变”的严重行动。现有承揽地在第二轮土地承揽到期后由农户持续承揽，承揽期再延伸三十年，以各地第二轮土地承揽到期为起点核算。以承揽地确权挂号颁证为根底，已颁布的土地承揽权力证书，在新的承揽期持续有用且不变不换，证书记载的承揽期限到时作一致改变。对单个调地的，在合同、挂号簿和证书上作相应改变处理。

（三）持续发起“增人不增地、减人不减地”。为避免承揽地的频频变化，避免犁地运营规模不断细分，进入新的承揽期后，因承揽方家庭人口添加、缺地少地导致日子困难的，要协助其进步作业技术，供应作业服务，做好社会确保作业。因家庭成员悉数逝世而导致承揽方消亡的，发包方应当依法回收承揽地，另行发包。经过家庭承揽获得土地承揽权的，承揽方应得的承揽收益，依照承继法的规则承继。

（四）建立健全土地承揽权依法自愿有偿转让机制。保护进城农户土地承揽权益，现阶段不得以退出土地承揽权作为农户进城落户的条件。对承揽农户进城落户的，引导支撑其依照自愿有偿准则依法在本团体经济安排内转让土地承揽权或将承揽地交还团体经济安排，也可鼓舞其多种方式流通承揽地运营权。对长时间弃耕疏弃承揽地的，发包方能够依法采纳办法避免和纠正弃耕疏弃行为。

五、实在做好“耐久不变”根底作业

（一）做好承揽地确权挂号颁证作业。承揽地确权挂号颁证是安稳村庄土地承揽联系的严重行动，也是执行“耐久不变”的重要条件和根本根据。在2018年年末前根本完成确权挂号颁证作业的根底上，持续做好收尾作业、化解遗留问题，健全承揽合同获得权力、挂号记载权力、证书证明权力的确权挂号准则，并做好与不动产一致挂号作业的联接，赋予农人更有确保的土地承揽权益，为施行“耐久不变”奠定坚实根底。

（二）完善执行村庄土地所有权、承揽权、运营权“三权”分置方针系统。不断探究村庄土地团体所有制的有用完成方式，充沛发挥所有权、承揽权、运营权的各自功用和全体功效，构成层次分明、结构合理、相等保护的格式。深入研讨农人团体和承揽农户在承揽地上、承揽农户和运营主体在土地流通中的权力鸿沟及彼此权力联系等问题，充沛保护农户承揽地的各项权能。完善土地运营权流通商场，健全土地流通标准管理准则，探究更多放活土地运营权的有用途径。

（三）健全村庄土地承揽相关法令方针。依照党中心确认的方针，抓住修正相关法令，建立健全施行“耐久不变”、保护农户土地承揽权益等方面的准则系统。在第二轮土地承揽到期前，中心农办、农业村庄部等部分应研讨出台配套方针，辅导各地清晰第二轮土地承揽到期后延包的详细办法，确保方针联接、平稳过渡。

（四）高度注重方针宣扬引导作业。各地区各有关部分要加大宣扬力度，各新闻媒体要活跃发挥效果，做好“耐久不变”方针解读和业务培训，及时、充沛、有针对性地发布信息，使广阔农人和底层干部大众全面精确了解党和国家的村庄土地承揽方针。亲近重视方针执行中呈现的新情况新问题，活跃应对、妥善处理，严重问题要及时陈述。

各省（自治区、直辖市）党委和政府要充沛认识施行“耐久不变”的重要性、系统性、长时间性，依照党中心、国务院要求，实在加强领导，执行作业责任，研讨处理施行“耐久不变”的要点难点问题，确保“耐久不变”和第二轮土地承揽到期后再延伸三十年方针在本地顺畅施行。施行县级党委和政府负责制，县级要针对详细问题拟定作业方案，结合本地实践缜密安排施行，确保“耐久不变”方针执行、承揽延期平稳过渡，坚持村庄社会调和安稳。各有关部分要依照责任分工，自动支撑合作，构成作业合力，健全齐抓共管的作业机制，保护好、完成好农人承揽土地的各项权力，确保村庄国泰民安。