强化“三光头光脚阴线新”引领 聚焦高质量发展 ——专家学者热议计划报告

本年是“十四五”局面之年，也是全面建造社会主义现代化国家新征途敞开之年，做好本年的经济作业含义严重。受国务院托付，国家展开和变革委员会3月5日提请十三届全国人大四次会议检查《关于2020年国民经济和社会展开方案执行情况与2021年国民经济和社会展开方案草案的陈述》(以下简称方案陈述)。

“本年的方案陈述杰出了方针导向和年度导向，着重坚持稳中求进的作业总基调，精确掌握新展开阶段，深化遵从新展开理念，加速构建新展开格式，统筹展开和安全，全力推进高质量展开。”国家展开变革委有关负责人标明，方案陈述提出了本年经济社会展开的首要预期方针和10个方面需求着力抓好的要点作业，既与“十四五”规划方针严密联接，又表现了年度特色，有助于构成杰出预期。

成果来之不易经历弥足珍贵

“归纳来看，2020年经济完结正增加，作业物价预期方针较好完结，国际收支坚持根本平衡，立异驱动、资源节省、环境保护、民生保证等范畴方针持续改进，全年经济社会展开首要方针使命较好完结。”关于2020年国民经济和社会展开方案执行情况，方案陈述如是点评。

数字是最有说服力的。2020年，我国环绕培养更具生机的商场主体，拟定和施行相应急需的微观方针，经济运转持续安稳康复，国民经济和社会展开首要方针好于预期。其间，国内出产总值达101.6万亿元，乡镇新增作业1186万人，年底乡镇查询失业率为5.2%，居民消费价格指数上涨2.5%，国际收支根本平衡，外汇储备坚持在3万亿美元以上。

“上一年我国微观经济方针在应急托底、稳住经济根本盘方面，成效是十分明显的，它们与上一年我国经济完结‘V’形回转、‘六稳’‘六保’使命根本完结，彼此照应。”国务院展开研究中心微观经济研究部研究员张立群标明，面临前史稀有的疫情冲击，我国微观方针以保促稳、稳中求进，在保作业、保民生、保商场主体等方面发挥了活跃效果，堆集了名贵经历。

张立群以为，2020年经济之所以能交出一份人民满意、国际注目、能够载入史册的答卷，根本原因还在于我国经济长时间展开所堆集的扎实根底及充分的展开动能，特别是通过5年斗争，我国“十三五”规划方针使命成功完结，经济展开方法完结严重转型，经济实力、科技实力、归纳国力和人民日子水平跃上新的台阶，中华民族巨大复兴向前迈出了新的一大步。

“事非通过不知难。成果来之不易，经历弥足珍贵。”在本年首场“部长通道”上，国家展开变革委主任何立峰标明，2020年我国经济总量突破了101万亿元，全面建成小康社会取得了巨大前史性成果，脱贫攻坚战取得了全面成功，“十三五”规划满意收官，这为完结本年方针使命和“十四五”规划发明了更好的条件，打下了更扎实的根底。

环绕展开方针强化方针取向

本年政府作业陈述指出，为完结重要预期方针，要坚持微观方针连续性安稳性可持续性，促进经济运转在合理区间。方案陈述也提出，“在区间调控根底上加强定向调控、相机调控、精准调控”。

“上一年的微观方针首要环绕商场主体的急需来拟定和施行，本年的微观方针首要指向是坚持连续性、安稳性、可持续性，连续和优化上一年的方针逻辑和着力点，坚持必要支撑力度，不会急转弯，方针便是持续为商场主体纾困。”国务院研究室党组成员孙国君在国新办新闻发布会上说。

据悉，本年活跃的财政方针将在提质增效和更可持续上发力，赤字率较上一年有所下调，财政支出总规划将比上一年有所增加，要点仍是加大对保作业保民生保商场主体的支撑力度。

“财政方针的中心在于提质增效，环绕促进经济持续向好的态势发力，进步方针施行效果。坚持住经济展开向好气势，财政方针的可持续性就会越来越好。未来，财政方针要在扩展内需、化解增加乏力等问题上发挥更大效果。”张立群说。

本年稳健的货币方针着重要灵敏精准、合理适度，把服务实体经济放到愈加杰出的方位，处理好康复经济与防备危险的联系。

“货币方针之所以着重支撑实体经济展开，是因为实体经济改进有助于进步资金周转功率，整个债款联系就会得到改进，继而有用下降危险。”张立群主张，稳健的货币方针要与活跃的财政方针构成合力，特别是在环绕扩展内需上构成合力，助力经济稳中有进。

张立群标明，全面化解经济下行压力是近年来我国微观调控需求要点处理的问题，在这个过程中，要根据局势改变当令调整完善调控手法和方法，把扩展内需和供应侧结构性变革有机结合起来，从根本上处理需求缺乏的问题，通过充分作业和产能的充分利用，在高水平供需动态平衡中构成良性互动的经济大循环。

立异驱动与深化变革协同推进

本年的政府作业陈述杰出了立异展开的战略导向，全面表现了通过立异驱动完结我国工业竞争力长时间安稳进步的展开方针。方案陈述也提出，加速科技自立自强，推进工业根底高级化、工业链现代化。强化国家战略科技力气，持续加强根底研究、应用研究和科技成果搬运转化，进一步进步我国工业中心竞争力。

当时，我国工业链供应链不安全不安稳、现代化水平不够高的一个中心短板，便是工业根底才能弱，存在不少受制于人的“卡脖子”环节。对此，国务院展开研究中心工业经济研究部副部长许召元标明，政府作业陈述没有提出进一步扩展工业规划等具体内容，而是着重以立异引领、质量进步和工业根底再造为主，表现了引导经济展开方法改变、促进经济高质量展开的主线。

“另一个明显特色便是愈加注重实实在在的方针支撑。”许召元举例说，政府作业陈述提出了施行按月全额交还增值税增量留抵税额、进步制造业借款比重、扩展制造业设备更新和技术改造出资等具体使命，特别是“进步制造业借款比重”是近年来初次在政府作业陈述中明确提出，表现了中心推进实体经济展开的决计。

在全面深化变革方面，本年将持续深化要点范畴和关键环节变革，推进有用商场和有为政府更好结合。紧盯处理杰出问题，进步变革的战略性、前瞻性、针对性，使变革更好对接展开所需、底层所盼、民心所向。

“中心关于全面深化变革的布置，表现了近年来变革推进方法的改变，即从问题导向转向方针导向和问题导向相结合。”经济体制变革研究会公共方针研究部主任谌利民标明，本年的变革作业，要在遵从整体变革方针的前提下，更多地针对现实问题作出布置，着重用变革的思路和方法推进相关作业展开。

谌利民标明，本年的变革作业还要与“十四五”规划大纲提出的深化变革、立异驱动展开、促进区域协调展开等九大作业使命严密联接，杰出新展开阶段构建高标准商场系统的方针导向，为加速构成高效标准、公平竞争的国内一致商场和更高水平开放型经济新体制夯实根底。

完结本年方针使命有决计有底气

“方案陈述牢牢掌握我国经济已进入高质量展开新阶段这一根本特征，归纳考虑经济社会展开的需求和或许，提出了2021年经济社会展开的首要预期方针。”张立群标明，虽然影响本年经济社会展开的变数还有不少，但支撑经济长时间向好的条件和活跃因素在增多。本年设定经济增速6%以上的方针，标明经济展开的决计和底气在进一步增强。

事实上，设定经济增加方针也有其必要的一面。党的十九届五中全会规划了未来5年及到2035年的展开方针，提出了人均GDP要到达中等发达国家水平的要求。全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民标明，要完结上述方针，未来15年间我国经济总量或人均收入需翻一番，这意味着年均GDP增速需求到达4.73%，“这是一个含有定量方针的方针，而完结长远方针就必须从现在开始做起，经济展开有必要坚持一个质量更好、功率更高的速度”。

完结全年预期展开方针，也是有支撑的。从第一工业看，我国农业根底设施条件有了极大的进步和改进，假如不发生特别严重的自然灾害，本年粮食产量坚持在1.3万亿斤以上是能够完结的；从第二工业看，通过多年供应侧结构性变革，新兴工业方兴未已，传统制造业加速转型，我国工业类别完全、系统完好的优势日益凸显；第三工业相对较困难，特别是住宿、客运、旅行等范畴的问题更为会集，但随着出产日子康复至常态，这些职业展开有望完结康复性增加。

“有组织猜测，本年经济增速有或许到达8%乃至更高，但考虑到经济康复常态运转的实践，把方针设定在6%以上并不算很高，这将为更深层次、更高水平变革展开留出空间，也有助于把推进高质量展开的作业做细做实。”张立群说。

“企业习惯局势展开改变的才能很强，经济展开的干劲、潜力都很强，咱们有决计、有决计、有实力、有底气完结本年的方针使命。”何立峰说。