13部门：支持微商电商、络直播等200160多样化自主就业分时就业

财经7月15日讯 据发改委站音讯，发改委等13部分联合发布《关于支撑新业态新形式健康展开 激活消费商场带动扩展作业的定见》（以下简称：《定见》），要求把支撑线上线下交融的新业态新形式作为经济转型和促进革新立异的重要突破口，打破传统惯性思想。

《定见》指出，大力展开交融化在线教育，活跃展开互联医疗，鼓舞展开快捷化线上作业。支撑微商电商、络直播等多样化的自主作业、分时作业。引导“宅经济”合理展开，促进线上直播等服务新方法标准健康展开。

关于支撑新业态新形式健康展开 激活消费商场带动扩展作业的定见

发改高技〔2020〕1157号

各省、自治区、直辖市、新疆出产建造兵团有关部分：

党中心、国务院高度重视数字经济展开，先后出台施行“互联+”举动和大数据战略等一系列严重举动，加速数字工业化、工业数字化展开，推进经济社会数字化转型。在各方面共同努力下，数字经济助推经济展开质量革新、功率革新、动力革新，增强了我国经济立异力和竞争力。特别在抗击新冠肺炎疫情中，数字经济发挥了不行代替的活跃效果，成为推进我国经济社会展开的新引擎。为执行《政府作业报告》布置，支撑新业态新形式健康展开，激活消费商场带动扩展作业，打造数字经济新优势，提出如下定见。

一、整体要求

以习近平新时代特征社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新展开理念，坚持推进高质量展开，坚持以供应侧结构性革新为主线，深化施行数字经济战略。把支撑线上线下交融的新业态新形式作为经济转型和促进革新立异的重要突破口，打破传统惯性思想。从问题动身深化革新、加强准则供应，更有用发挥数字化立异对实体经济提质增效的带动效果，推进“互联+”和大数据、途径经济等迈向新阶段。以严重项目为抓手发明新的需求，培养新的作业形状，带动多元出资，构成强壮国内商场，更好地满意人民群众对美好日子的新等待，推进构建现代化经济系统，完成经济高质量展开。

二、展开准则

——打破惯性思想，立异办理理念。以抗击新冠肺炎疫情期间出现的线上服务新形式展开为关键，打破传统业态按区域、按工作办理的惯性思想，探究触发式监管机制，树立容纳审慎的新业态新形式办理规矩。

——加速转型晋级，拓宽交融深度。深化推进各工作各范畴数字化转型，着力进步数字化转型公共服务才能和途径“赋能”水平，推进普惠性“上云用数赋智”服务，增强转型才能供应，促进企业联动转型、跨界协作，培养数字化新生态，进步转型效益。

——激起商场生机，拓荒展开空间。营建鼓舞作业形式立异的方针气氛，支撑群众根据互联途径展开微立异，探究对发明性劳作给予合理分红，下降创业危险，激活全社会立异创业创富活跃性。

——进步要素功率，疏通经济循环。探究出产资料所有权和运用权别离革新，大力推进什物出产资料数字化，促进出产资料同享，促进数据要素流转，引导增值开发运用，激活数字化对什物出产资料倍增效果，进步全要素出产率。

三、活跃探究线上服务新形式，激活消费新商场

(一)大力展开交融化在线教育。构建线上线下教育常态化交融展开机制，构成良性互动格式。答应购买并恰当运用契合条件的社会化、商场化优异在线课程资源，探究归入部分教育阶段的日常教育系统，并在部分校园先行先试。鼓舞加大投入和教师训练力度，试点展开根据线上智能环境的讲堂教育、深化遍及“三个讲堂”运用等。完善在线教育常识产权维护、内容监管、商场准入等准则标准，构成高质量线上教育资源供应。(教育部牵头担任)

(二)活跃展开互联医疗。以互联优化就医体会，打造健康消费新生态。进一步加强才智医院建造，推进线上预定查看查验。探究查看成果、线上处方信息等互认准则，探究树立健全患者主导的医疗数据同享方法和准则。探究完善线上医疗纠纷处理方法。将契合条件的“互联+”医疗服务费用归入医保付出规模。标准推行慢性病互联复诊、长途医疗、互联健康咨询等形式。支撑途径在就医、健康办理、养老摄生等范畴协同展开，培养健康消费习气。(国家卫生健康委、医保局按责任分工担任)

(三)鼓舞展开快捷化线上作业。打造“随时随地”的在线作业环境，在部分工作范畴构成对线下形式的常态化弥补。支撑长途作业运用推行和安全可靠的线上作业东西研制，满意日常性多方协同作业、异地协同作业需求，有用支撑作业功率进步、事务协同形式立异和事务安排方法革新。推进完善电子合同、电子发票、电子印章、电子签名、电子认证等数字运用的根底设备，为在线作业供应有用支撑。(国家展开革新委、中心信办、工业和信息化部牵头，商务部、国家保密局、税务总局等按责任分工担任)

(四)不断进步数字化办理水平。促进构成政企多方参加、高效联动、信息同享的现代化办理系统和办理才能。结合国家才智城市试点建造，健全政府社会协同共治机制，构建政企数字供应链，以数据流引领带动物资流、技能流、人才流、资金流，有力支撑城市应急、办理和服务。支撑民间本钱参加水电路等城市设备才智化改造。结合国家区域展开战略及出产力布局，加速推进5G、数据中心、工业互联等新式根底设备建造。探究完善才智城市联运用标准，推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域一体化数字办理和服务。(国家展开革新委、中心信办、工业和信息化部牵头担任)

四、加速推进工业数字化转型，强大实体经济新动能

(五)培养工业途径化展开生态。着力发挥互联途径对传统工业的赋能和效益倍增效果，打造构成数字经济新实体。展开严重工程布局，支撑传统龙头企业、互联企业打造途径生态，供应信息促成、买卖服务和物流配送等归纳服务。鼓舞金融安排在有用防备危险的前提下，依法依规为途径供应金融服务。建造跨工业的信息融通途径，促进农业全流程、全工业链线上一体化展开。支撑工业互联途径建造推行，发挥已建途径效果，为企业供应数字化转型支撑、产品全生命周期办理等服务。展开服务衍生制作，鼓舞电子商务、转型服务等工作企业向制作环节拓宽事务。大力展开众包、云外包、途径分包等新形式。(国家展开革新委、中心信办、工业和信息化部、农业乡村部、商务部牵头，交通运输部、人民银行、银保监会按责任分工担任)

(六)加速传统企业数字化转型脚步。助力下降数字化转型难度，展开线上线下交融的事务展开形式，进步企业展开生机。安排数字化转型同伴举动，树立政府-金融安排-途径-中小微企业联动机制，展开普惠性“上云用数赋智”。鼓舞各类途径、安排对中小微企业施行必定的服务费用减免。培养一批数字化服务企业和立异运用企业，发挥引领带动效果。安排面向数字化转型根底软件、技能、算法等联合攻关。鼓舞展开开源社区，支撑敞开软件源代码、硬件规划和运用服务。(国家展开革新委、中心信办、工业和信息化部牵头，农业乡村部、商务部、国务院国资委、人民银行、银保监会等按责任分工担任)

(七)打造跨过物理鸿沟的“虚拟”工业园和工业集群。完成工业供需分配和精准对接，推进工业根底高级化和工业链现代化。施行数字经济新业态培养举动，支撑建造数字供应链，推进订单、产能、途径等信息同享。支撑具有工业链、供应链带动才能的中心企业打造工业“数据中台”，以信息流促进上下游、产供销协同联动，保工业链供应链安稳，展开工业服务化新生态。支撑出口园区和基地立异数字服务出口新业态新形式，大力展开数字买卖。(国家展开革新委、中心信办、工业和信息化部、农业乡村部、商务部、交通运输部按责任分工担任)

(八)展开根据新技能的“无人经济”。充沛发挥智能运用的效果，促进出产、流转、服务降本增效。支撑建造智能工厂，完成出产过程透明化、出产现场智能化、工厂运营办理现代化。展开才智农业，支撑习惯不同作物和环境的智能农机研制运用。支撑建造主动驾驶、主动装卸堆存、无人配送等技能运用根底设备。展开危险作业机器人，满意恶劣条件运用需求。试点探究完善智能公共服务新业态触及的交通、食物等范畴安全展开方针标准。(国家展开革新委、中心信办、工业和信息化部、农业乡村部、商务部、交通运输部按责任分工担任)

五、鼓舞展开新个别经济，拓荒消费和作业新空间

(九)活跃培养新个别，支撑自主作业。进一步下降个别运营者线上创业作业本钱，供应多样化的作业机会。支撑微商电商、络直播等多样化的自主作业、分时作业。鼓舞展开根据常识传达、经历同享的立异途径。鼓舞商业银行推行线上线下交融的信贷服务，合理下降个别工商户融资本钱。经过络途径展开运营活动的运营者，可运用络运营场所挂号个别工商户。引导互联途径企业下降个别运营者运用互联途径买卖触及的服务费，招引更多个别运营者线上运营创业。加强新业态新形式作业核算监测研讨。(国家展开革新委、人力资源社会保证部、人民银行、商场监管总局、国家核算局、银保监会按责任分工担任)

(十)大力展开微经济，鼓舞“副业立异”。着力激起各类主体的立异动力和发明生机，打造兼职作业、副业创业等多种形式蓬勃展开格式。支撑线上多样化交际、短视频途径有序展开，鼓舞微立异、微运用、微产品、微电影等万众立异。引导“宅经济”合理展开，促进线上直播等服务新方法标准健康展开。探究运用区块链技能完善多元价值传递和奉献分配系统。施行新业态生长方案，树立微经济等新业态生长型企业名录，及时盯梢推进处理企业的方针堵点。(国家展开革新委、中心信办、工业和信息化部、商务部按责任分工担任)

(十一)强化灵敏作业劳作权益保证，探究多点执业。探究习惯跨途径、多雇主间灵敏作业的权益保证、社会保证等方针。完善灵敏作业人员劳作权益维护、保费交纳、薪酬等方针准则，清晰途径企业在劳作者权益保证方面的相应责任，保证劳作者的根本酬劳权、歇息权和工作安全，清晰参加各方的权利义务联系。探究完善与个人工作展开相习惯的医疗、教育等工作多点执业新形式。结合双创演示基地建造，支撑树立灵敏作业、“同享用工”服务途径，供应线上工作训练、灵敏作业供需对接等作业服务。推进赋闲保险金的线上便当化申领，方便群众就事。(人力资源社会保证部、国家卫生健康委、医保局等按责任分工担任)

六、培养展开同享经济新业态，发明出产要素供应新方法

(十二)拓宽同享日子新空间。推进构成高质量的日子服务要素供应新系统。鼓舞同享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、同享住宿、文明旅行等范畴产品智能化晋级和商业形式立异，展开日子消费新方法，培养线上高端品牌。推进旅行景区建造数字化体会产品，丰厚游客体会内容。扩展电子商务进乡村覆盖面，促进农产品进城和工业品下乡。鼓舞康养服务规模向乡村延伸，培养乡村消费新业态。完善具有公共服务特色的同享产品相关标准，优化布局，标准工作展开。(中心信办、国家展开革新委、交通运输部、工业和信息化部、商务部、国家卫生健康委、文明和旅行部、商场监管总局按责任分工担任)

(十三)打造同享出产新动力。推进构成高质量的出产服务要素供应新系统。鼓舞企业敞开途径资源，同享试验验证环境、仿真模仿等技能途径，充沛发掘搁置存量资源的运用潜力。鼓舞公有云资源同享，引导企业将出产流程等向云上搬迁，进步云资源使用率。鼓舞制作业企业探究同享制作的商业形式和适用场景，促进出产设备、农用机械、修建施工机械等出产东西同享。(国家展开革新委、中心信办、工业和信息化部、农业乡村部等按责任分工担任)

(十四)探究出产资料同享新形式。健全完善“所有权与运用权别离”的出产资料办理新准则。撤销各种不合理的约束，疏通同享经济协作机制，鼓舞各类所有制企业、行政事业单位等法人主体出产资料同享。依托互联、云核算等技能，盘活空余云途径、开发东西、车间厂房等搁置资源，充沛发挥商场在资源配置中的决定性效果。各类企业作为相等独立的商场主体，按商场化准则、商业化方法自主推进出产资料同享，进步资源使用功率。(国家展开革新委、工业和信息化部、国务院国资委等按责任分工担任)

(十五)激起数据要素流转新生机。推进构建数据要素有序流转、高效使用的新机制。依托国家数据同享和敞开途径系统，推进人口、交通、通讯、卫生健康等公共数据资源安全同享敞开。在修订税收征收办理法的根底上，健全习惯数据要素特色的税收征收办理准则。加速全国一体化大数据中心系统建造，树立完善跨部分、跨区域的数据资源流转运用机制，强化数据安全保证才能，优化数据要素流转环境。(国家展开革新委、中心信办、工业和信息化部牵头，交通运输部、税务总局等按责任分工担任)

七、保证办法

(十六)继续加强统筹和谐。要打破惯性思想，拿出硬招、实招、新招，支撑新业态新形式健康展开。要加强统筹和谐，强化方针联动和各部分协同合作，构成促进新业态新形式展开的合力。要结合实际进一步细化详细方针和使命，活跃主动、斗胆探究，全面激起商场主体立异生机。

(十七)有用开释革新生机。要继续推进简政放权、放管结合、优化服务革新，优化营商环境。要加速在常识产权维护、普惠金融支撑等方面继续深化革新，下降新业态新形式立异展开本钱。国家数字经济立异展开试验区等要要点发挥先行演示效果，首先探究革新举动，构成辐射带动效应。

(十八)坚持容纳审慎监管。要探究立异监管形式，活跃鼓舞立异，健全触发式监管机制，构建各类主体参加的多方协同办理系统。要及时修订完善监管方针准则，为新业态新形式展开留足空间。要据守安全和质量底线，强化安全监测和危险评价，关于侵略别人合法权益、违反公平竞争次序等违法行为要坚决依法打击。

(十九)活跃营建良好气氛。要仔细抓好相关方针出台、解读和宣扬，及时回应社会关心，合理引导预期，激起商场立异生机。要及时总结宣扬展开新业态新形式的好做法、好经历，充沛调动社会各界推进新业态新形式健康展开的活跃性，发挥各类主体发明潜力，增强广大群众参加感、取得感和幸福感，凝集广泛一致。

国家展开革新委

中心信办

工业和信息化部

教 育 部

人力资源社会保证部

交通运输部

农业乡村部

商 务 部

文明和旅行部

国家卫生健康委

国 资 委

商场监管总局

国家医疗保证局

2020年7月14日