养老保险全国统筹箭在弦上：29省份推进 企业费率降至1比索对人民币汇率6%

来历：21世纪经济报导

2021年1月1日起，湖北、浙江2省一起开始实施养老稳妥基金全省统收统支。到记者发稿时，共有29个省级行政单位业已完成或出台了养老稳妥基金全省统筹的计划，为“十四五”期间完成全国统筹打下了根底。

养老稳妥省级统筹之于政府与参保人而言含义严峻。社会科学院国际社保研讨中心主任郑秉文向21世纪经济报导记者表明：“省级统筹将有用进步养老稳妥准则的运转质量，缓解省内区域发展不平衡的情况，并削减省内财务的危险；一起还将提高养老稳妥准则的可及性和便利性，参保人在省内恣意当地参保的作用是相同的，这就会促进疏通省内人口活动，有利于省内劳动力商场的构成和完善。”

21世纪经济报导记者经过收拾各省人社厅发布的揭露数据后发现，广东、辽宁、湖北三省依据省内各市薪酬水平差异，将省内划分为多片区拟定不同费基；而广东、浙江、厦门等原先企业费率低于16%的区域，仍需过渡期来提高筹资水准。

清华大学公共办理学院教授、作业与社会保障研讨中心主任杨燕绥告知21世纪经济报导记者：“高层次统筹，率先要一致准则。要一致区域之间养老稳妥的缴费基数、缴费率以及参保人待遇。”

依据国务院办公厅在2019年4月发布的《下降社会稳妥费率归纳计划》(以下简称计划)，各省的养老稳妥缴费基数应圈定在上年度全口径乡镇单位作业人员平均薪酬的60%至300%区间内，并将各省养老稳妥单位缴费费率一致调整至16%。

到2020年，我国养老金水平已完成16连涨，但各地的定额调整及挂钩调整起伏仍不尽相同，在统筹待遇计发方面，仍未有相关准则出台。

完成根本养老稳妥全国统筹是《中共中心关于拟定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年前景方针的主张》提出的方针之一，而省级统筹的全面落地已为这一方针迈出了榜首步。

低层次统筹形式亟待改动

长期以来，我国许多省份采纳养老稳妥基金市级甚至县级统收统支的低层次统筹。郑秉文告知21世纪经济报导记者，这一统筹形式在其时的时代背景下有必定积极性：“因为统筹层次低，开销端的层级也低，有利于扩展参保掩盖面。”

但跟着参保掩盖面的逐步扩展，低层次的统筹形式坏处尽显。中心财经大学稳妥学院教授、社会保障研讨中心主任褚福灵向21世纪经济报导记者表明：“低层次统筹形式带来最大的问题便是养老稳妥的区域发展不平衡，养老担负畸轻畸重。发达区域年青劳动力越来越多，养老担负越来越轻；包含老工业基地在内的欠发达区域年青劳动力丢失越来越严峻，养老担负越来越重。”

郑秉文弥补着重：“榜首，养老基金收不抵支的区域需求财务介入，必定程度上加大了财务危险；第二，该准则为参保人在处理养老稳妥异地搬运接续事务时设置了较大妨碍，部分区域更是不愿意接收活动而来的农民工集体、转业集体或高龄集体，这关于人口活动晦气。所以说必需求树立高层次的统筹形式，扭转局面。”

养老稳妥省级统筹的方针树立已久。早在2007年1月，原劳动和社会保障部与财务部联合下发告知，初次提出了省级统筹“六一致”规范，即在根本养老稳妥准则、缴费方针、待遇方针、基金运用、基金预算和经办办理六方面完成全省一致。基于此规范，人社部宣告，在2009年末，全国 31 个省份和新疆生产建设兵团已完成养老稳妥省级统筹。但在郑秉文看来，“六一致”规范均未触及到养老稳妥基金的省级统收统支，因而还不能称得上是真实含义上的统筹。

推动省级统筹的阻力在哪里？褚福灵告知21世纪经济报导记者：“首要，有的区域有较多的养老基金总存，有的区域呈现亏空；一旦施行高层次的统筹，就触及到了基金的调剂调整，对养老金充裕区域的既得利益形成影响。

其次，各地养老稳妥的准则未一致，详细体现在费基、费率、参保掩盖率以及参保人的待遇项目、待遇发放与待遇参数都有所不同。

第三，养老稳妥办理的必要权利较为涣散。因为养老稳妥是一项社会作业，关系到参保人的切身利益，所以需求会集办理的体系。养老稳妥作业应当参照铁路、税务部分的笔直办理方法，军令如山。信息办理体系的整合、一致、兼容较为必要。”

据武汉科技大学金融证券研讨所所长、教授董登新2020年12月3日刊载于《21世纪经济报导》上的《养老稳妥省级统筹年末“大考”》一文中核算，“在2016年末曾经，已完成本省企业员工根本养老稳妥基金‘全省统收统支’的省份，共有8个，详细包含陕西、北京、上海、天津、重庆、西藏、青海、福建。”

2017年9月，人社部与财务部联合下发了《关于进一步完善企业员工根本养老稳妥省级统筹准则的告知》，其间清晰了“全省统收统支”的要求。

自2017年以来，我国有21个省级行政单位先后出台了养老稳妥省级统筹的计划，其间广东早在2017年1月1日便宣告完成省级统筹。跟着2020年12月15日浙江省发布养老稳妥新政，迄今为止，除新疆、内蒙古外，我国现在共有29个省级行政单位出台了养老稳妥全省统筹的计划。

3地划片区定费基降费率乃大势所趋

杨燕绥告知21世纪经济报导记者：“养老稳妥全国统筹，率先要一致准则。而夯实费率基准是顶层规划的榜首步。”

过往规则中一般以全省在岗员工平均薪酬作为养老稳妥缴费的基准，而国务院办公厅在2019年4月发布了《下降社会稳妥费率归纳计划》(以下简称计划)，清晰规则各省应以本省乡镇非私营单位作业人员平均薪酬和乡镇私营单位作业人员平均薪酬加权核算的全口径乡镇单位作业人员平均薪酬，核定社保个人缴费基数上下限。

以广东省人社厅2019年7月发布的数据为例，2018年广东全省乡镇非私营单位在岗员工月平均薪酬为7486元，而全省全口径从业人员月平均薪酬为6338元。可见此番调整明显下降了私营单位在岗员工的参保担负。

依据各省作业计划，当年个人养老稳妥缴费基数的上限一般为上一年全省全口径乡镇单位作业人员平均薪酬的300%，而下限为60%。2020年受疫情影响，缴费基数的下限保持2019年水准(即2018年平均薪酬的60%)，个体工商户和灵敏作业人员能够在60%至300%之间挑选恰当的缴费基数。

21世纪经济报导记者经过收拾各省人社厅发布的揭露数据后发现，广东、辽宁、湖北三省依据省内各市薪酬水平差异，将省内划分为多片区拟定不同费基。

计划中还对养老稳妥单位缴费费率作出了调整规则，各省份额高于16%的，可降至16%；现在低于16%的，要研讨提出过渡方法。至此，各省企业员工根本养老稳妥缴费费率便根本实施企业16%+个人8%的规范。

杨燕绥称，我国的企业缴费份额较高，其原因首要是为了处理具有视同缴费年限员工的养老问题。但跟着民营企业以及个体经济的兴起，过高的费率势必会影响营商环境以及参保率，所以降费率是大势所趋。

值得一提的是，广东、浙江、厦门等原先企业费率低于16%的区域并不会马上做出调整。其间广东规则，单位缴费份额为13%的城市，2020年末前将单位缴费份额调整为14%。

浙江规则，从2022年1月1日起，将单位缴费份额调整为16%。

厦门规则，2021年1月1日至12月31日，单位缴费费率持续按现行的12%履行。

杨燕绥向21世纪经济报导记者表明：“若能夯实费基，16%的缴费规范足以应对养老金发放问题。假如能将视同缴费的责任交由国家来承当，那企业费率还能往12%的方历来降。”

针对“十四五”期间养老稳妥全国统筹的作业方向，杨燕绥以为：“要按中心规则执行省级养老金的统收统支，树立养老金一致规范信息渠道，搭建好养老金公共服务体系，清晰中心、省级、地市三级政府的责任，并完成准则一体化。”

褚福灵则着重：“要在参保人员待遇计发方面，进一步出台相关统筹准则，做到根本和弥补结合、公平缓功率统筹，使人人享有适度的养老稳妥。”