新成立70周年经济社k图会发展成就系列报告之十七

乡镇化水平不断进步 城市展开阔步前进 ——新树立70周年经济社会议开效果系列陈述之十七

新树立70年来，阅历了世界历史上规划最大、速度最快的乡镇化进程。党中心、国务院高度重视城市作业，城市规划不断扩展，城市经济实力继续增强，城市相貌面目一新，乡镇化建造和城市展开取得了引人注目的效果。党的十八大以来，在以习近平同志为中心的党中心刚强领导下，城市建造和展开步入了新的阶段，乡镇化水平进一步进步，城市展开质量显着改进，城市功用全面进步，为全面建成小康社会搭建了一个坚实的渠道。

一、乡镇化水平显着进步，辉煌效果引人注目

2018年末，我国常住人口乡镇化率到达59.58%，比1949年末进步48.94个百分点，年均进步0.71个百分点。总体上看，我国乡镇化阅历了探究展开、快速展开和提质展开的进程。

探究展开阶段(1949-1978年)。1949年末，我国常住人口乡镇化率只要10.64%。国民经济康复与“一五”时期，呈现了一批新式工矿业城市，武汉、太原和洛阳等老城市也进行了扩建改造，大批农业劳动力搬运到城市工业部门，城市数量和城市人口继续添加。1960年末，常住人口乡镇化率到达19.75%，比1949年末进步了9.11个百分点，年均进步0.83个百分点；城市数到达199个，添加了67个，年均添加6个。进入60年代，国民经济全面调整，一大批新设置的市退回县建制，一部分地级市降为县级市，人口活动遭到户籍方针的严格控制，乡镇化进程有所动摇。1964年，“三线”建造开端发动，中西部区域城市数和乡镇人口有所添加，区域调和性有所改进，至1978年，常住人口乡镇化率根本保持在17%-18%之间。

快速展开阶段(1979-2011年)。1978年，十一届三中全会举行，作出了施行变革敞开的严重决议计划，变革要点很快转向城市，我国乡镇化进程开端加速。经济特区逐步树立，滨海城市、三个“三角”区域[1]、海南岛和上海浦东连续敞开，户籍办理制度开端放松，乡村人口快速向乡镇活动，乡镇企业鼓起，城市和小乡镇数量敏捷添加。1992年，邓小平南巡讲话推动变革敞开进入新阶段，大批乡村剩余劳动力加速向第二、三工业搬运。1993年，设市标准放宽进一步促进了乡镇化展开。90年代后期，商场经济生机继续增强，珠三角、长三角等城市群逐步成形，城市集聚效应愈加显着。2001年，参加世界贸易组织，城市商业愈加兴隆，商场愈加昌盛。2002年，党的十六大提出科学展开观，要求“坚持大中小城市和小乡镇调和展开，走特征的乡镇化路途”，西部大开发、东北振兴和中部鼓起等一系列展开战略施行，变革敞开逐步扩展至沿边、沿江和沿首要交通干线城市，城市展开的区域调和性进一步增强。2011年末，常住人口乡镇化率到达51.27%，作业和日子在乡镇的人口比重超越了50%，比1978年末进步33.35个百分点，年均进步1.01个百分点。

提质展开阶段(2012年至今)。2012年，党的十八大提出“走特征新式乡镇化路途”，我国乡镇化开端进入以人为本、规划和质量偏重的新阶段。2013年，党中心、国务院举行了第一次中心乡镇化作业会议。2014年，印发了《国家新式乡镇化规划(2014-2020年)》。2015年，举行了中心城市作业会议。为活跃推动新式乡镇化建造，户籍、土地、财务、教育、作业、医保和住所等范畴配套变革相继出台，农业搬运人口市民化速度显着加速，大城市办理愈加精密，中小城市和特征小乡镇加速展开，城市功用全面进步，城市群建造继续推动，城市区域散布愈加均衡。2018年末，常住人口乡镇化率比2011年进步了8.31个百分点，年均进步1.19个百分点；户籍人口乡镇化率到达43.37%，比2015年进步了3.47个百分点，年均进步1.16个百分点。

二、城市规划不断扩展，大中小城市展开齐头并进

城市数量显着增多。1948年末，我国城市共有58个，跟着解放战争的成功，大批县城改设为城市。1949年末，全国城市共有132个，其间，地级以上城市65个，县级市67个；建制镇2000个左右。变革敞开前，我国城市展开进程全体比较弯曲，小城市和小乡镇展开缓慢。1978年末，全国城市共有193个，其间，地级以上城市101个，县级市92个；建制镇2176个。变革敞开后，我国乡镇化建造进入快速通道，大中小城市和小乡镇继续调和展开，城市数量敏捷添加。2018年末，城市个数到达672个，其间，地级以上城市297个，县级市375个；建制镇21297个。

城市人口规划显着扩展。新树立初期，我国城市人口规划遍及较小。1949年末，城市[2]人口共3949万人，其间非农业人口为2741万人。非农业人口超越100万的城市仅有5个，50-100万人口的城市有7个，20-50万人口的城市有18个，人口少于20万的城市多达102个。新树立后，特别是变革敞开后，城市人口规划继续快速扩展。2017年末，我国地级以上城市户籍人口到达48356万人，户籍人口超越500万的城市有14个，300-500万人口的城市有16个，50-300万人口的城市到达219个，50万人口以下的城市有49个。

城市占地面积大幅度扩展。70年来，跟着城市建造规划的不断扩展和行政区划的调整，我国城市区域快速拓宽，如北京市内城区从二环路内扩展到了六环路内甚至更大；深圳市由一个边境小渔镇展开成蒸蒸日上的现代化大城市。1981年至2017年，全国城市建成区面积从7438平方公里添加到56225平方公里，添加了48787平方公里，增加了6.6倍。

三、城市经济继续展开，归纳实力显着增强

经济总量显着添加。新树立初期，我国城市经济基础十分单薄。70年来，特别是变革敞开后，城市百业兴隆，经济总量继续快速添加。1988年，悉数城市区域出产总值只要7025亿元，占全国的一半左右。2017年，仅地级以上城市区域出产总值就到达52.1万亿元，占全国的63.0%；上海、北京、深圳和广州4个城市的区域出产总值超越2万亿元。地级以上城市年末规划以上工业企业180361个，全年赢利总额达41428亿元；而1978年城市独立核算工业企业赢利只要477亿元。各类所有制工业企业蓬勃展开，私营企业展开敏捷。2017年末，地级以上城市规划以上私营工业企业有91579个，占规划以上工业企业的50.8%。

财务实力显着增强。2017年，地级以上城市当地一般公共预算收入达55714亿元，占全国的60.9%；上海、北京、深圳和天津等10个城市的当地一般公共预算收入超越千亿元。而1978年悉数城市的公共财务收入只要584亿元。2017年，乡镇固定资产出资63.2万亿元，比1995年添加61.6万亿元，占全国的98.5%，进步20.4个百分点；乡镇住所出资8.1万亿元，比1995年添加7.7万亿元，占全国的92.6%，进步23.4个百分点。

工业结构显着优化。新树立初期，我国根本上是一个贫穷落后的农业国。新树立后，逐步完结国家工业化，以及对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，城市工业快速展开，逐步成为国民经济的首要支柱。变革敞开后，劳动力、资金和技能加速向城市集聚，现代工业系统快速树立，服务业迅猛展开，城市工业结构不断优化，经济增加转为首要依托第二、三工业带动。十八大以来，高技能制作业快速展开，工业结构调整继续晋级，我国正在由制作大国向制作强国跨进；新工业新业态新商业方式不断呈现，数字经济和同享经济高速展开，生态环境服务业敏捷鼓起，文明、旅行和康养等“夸姣工业”快速鼓起，城市新式服务业蓬勃展开；新动能继续展开壮大，转型晋级效果显着，城市经济展开潜力和生机进一步开释。2017年，地级以上城市三次工业添加值所占的比重分别为2.9%、41.4%和55.7%，第三工业添加值比重比1990年进步了22.7个百分点。

消费商场昌盛兴隆。变革敞开以来，一大批商业连锁店、大型百货超市和商业归纳体快速呈现，促进了城市贸易商场的昌盛，消费拉动经济增加效果进一步增强。2018年，全国乡镇消费品零售额为325637亿元，占全社会消费品零售总额的85.5%。2017年末，地级以上城市限额以上批发零售企业到达12.8万个，占全国限额以上批发零售企业的64.1%；限额以上批发零售企业产品零售额54.8万亿元，占全国限额以上批发零售企业产品零售额的87.0%。而1978年，城市消费品零售额只要449亿元，占全社会消费品零售总额的28.8%。

科技立异继续增强。一大批国家要点实验室、工程研究中心和企业技能中心等相继树立，高新技能企业蓬勃展开，严重科技立异效果相继问世，成为经济展开的强壮动力。2017年，地级以上城市(全市)科学技能开销3861亿元，专利申请344万项，专利授权167万项，其间发明专利授权32.7万项，日均896项。

四、城市相貌面目一新，物质文明和精神文明建造互促共进

交通出行愈加便当。解放初期，我国交通设备十分落后，出行十分不方便。1949年末，全国城市路途面积8432万平方米，具有公共交通设备的城市仅27个，公共汽(电)车也只要2299辆，人力车、自行车是大城市比较遍及的交通工具。变革敞开以来，交通基础设备快速改进，铁路、公路、航空和水路等路畅通无阻，城市公交、地铁、城铁、出租车、约车和同享单车极大当地便了城市居民的出行。2017年，全国城市路途面积达78.9亿平方米，地级以上城市营运公共汽(电)车50.0万辆。2018年，城市客运量为1262亿人次，年末公交专用车道长度达12850公里；30多个城市开通了轨道交通，轨道交通运营线路171条，运营路程5295公里。

市政设备逐步齐备。解放前，城市供水、供电、供气及排水、排污和废物处理等设备匮乏，市容市貌破落不胜。1949年末，全国只要72个乡镇建有自来水厂，供水管道6589公里；污水处理厂仅4座，日处理才能4万吨，排水管道6035公里；有供气设备的城市仅9个，年供气总量为3970万立方米。2017年末，城市供水供气设备齐备，供水管道达79.7万公里，年供水总量594亿立方米，供水遍及率98.3%；供气管道达11716公里，年供气总量为27.1亿立方米，燃气遍及率96.3%；污水处理厂达2209座，日处理才能15743万立方米，排水管道63.0万公里，污水处理率到达95.5%；日子废物处理率达99.0%，无害化处理率为97.7%；城市公厕13.6万座，市容环卫专用车辆设备22.8万台；城市会集供热面积达83.1亿平方米，管道长度达27.6万公里；城市地下归纳管廊长度为2418公里；路途照明灯2594万盏。

邮政通讯方便快捷。新树立初期，甚至六七十年代，人们首要经过寄信、电报和手摇电话等方法长途联络。变革敞开后，邮电通讯业蓬勃展开，信息工业敏捷鼓起，信息高速公路建造不断推动，手机、电子邮件和QQ等交流交流方法敏捷盛行。移动互联技能老练和智能手机遍及后，移动付出、移动出行、移动视频直播和餐饮外卖等使用得到完结，线上线下加速交融，物联加速展开，电子商务规划继续扩展，“互联+”战略深化贯彻施行，显着改变了经济展开方式和作业日子方法。2018年，全国电信事务收入累计完结13010亿元，其间移动通讯事务完结9134亿元；移动互联接入流量消费达711亿GB，其间手机上流量到达702亿GB，移动互联接入户均匀月流量达4.4GB；全年什物产品上零售额70198亿元，占全社会消费品零售总额的18.4%。

教育文明作业稳步展开。新树立后，党和政府尽力展开校园正规教育，一起经过“扫盲班”“夜校”等多种方式快速进步公民文明本质。变革敞开以来，九年义务教育全面遍及，高等教育和职业教育规划大幅度扩展，电大、函授和全脱产等成人本专科教育方法灵敏多样，各级各类教育快速展开。2017年末，地级以上城市一般高等校园(全市)2581所，专任教师161万人。变革敞开以来，文明范畴百家争鸣，艺术创作继续昌盛，中华优异传统文明广泛宏扬，国家文明软实力和影响力大幅进步。2018年末，全国共有3176个公共图书馆、4918个博物馆、528个美术馆、3326个文明馆和2478个艺术表演场馆，这些场馆大部分会集在城市。

社保医疗系统不断健全。新树立后，城市公营及部分大型团体企业职工的社会稳妥制度敏捷树立。变革敞开后，党和政府逐步构建了愈加灵敏、有用、掩盖城乡的作业和社会保证系统，树立了下岗职工根本日子保证、赋闲稳妥和城市居民最低日子保证“三条保证线”。近年来，党和政府高度重视民生改进，建成一整套广掩盖、保根本和可继续的社会保证系统，一起大力展开医疗卫生作业，城市医疗设备继续改进，医疗卫生水平不断进步。2018年末，全国乡镇职工根本养老稳妥参保人数4.2亿人，乡镇职工根本医疗稳妥参保人数3.2亿人，共有1008万城市居民取得最低日子保证。2017年末，地级以上城市医院16345个，医院床位350万张，执业(助理)医生188万人。

寓居环境愈加美丽。重新树立初期的“美化祖国”运动，到变革敞开后的“园林城市”创立，再到现在的“绿色城市”和“美丽”建造，我国园林美化作业快速展开，城市环境愈加美丽。2017年末，全国城市公园15633个，其间免费公园14555个；公园绿地面积68.8万公顷，1981年末仅有2.2万公顷；人均公园绿地面积14.1平方米，而1981年末只要1.5平方米；城市建成区美化掩盖率40.9%，比1986年末进步24个百分点；城市建成区绿地率37.1%，比1996年末进步18.1个百分点。越来越多的城市展开“海绵城市”建造，经过改造和办理境内水系和路交通，就地消纳和使用降雨，城市适应环境改变和应对自然灾害的才能大大进步。

精神文明建造成效显着。党和政府高度重视精神文明建造，不断进步公民群众文明本质和文明涵养。近年来，以文明城市创立为抓手，大力宏扬传统文明，打造城市文明手刺；整治街头巷尾，改进城市环境；标准窗口职业服务，精密化办理城市，进步城市公共服务才能；进步市民文明本质和品德水平，显示社会主义中心价值观；进步城市文明程度，全面推动了城市建造和展开。到2018年末，已评选赞誉了五届共176个全国文明城市，其间省会城市23个，地级市80个，直辖市城区17个，县级市56个。

五、新式城市蓬勃展开，城市群格式根本构成

新式城市建造精彩纷呈。经济展开进入新常态，城市展开进入新阶段，“立异、调和、绿色、敞开、同享”的新展开理念逐步深化人心，城市生态文明建造和绿色展开有序标准推动，绿色城市、才智城市和人文城市等新式城市建造热门纷呈。乡镇棚户区和旧房改造成果亮眼，归纳交通络显着优化，地下管改造不断加强，海绵城市建造成效显着，各地才智城市建造正在快速推动；许多城市高度重视文明建造，尽力传承和宏扬优异传统文明，多渠道、多方式加强博物馆建造，打造书法城市、体操城市、瓷器城市等文明手刺，不断开发文创产品，大力推动当地特征文明展开。

特征小(城)镇不断呈现。城乡结合，出产、生态和日子“三生”交融的特征小(城)镇建造构成热潮，全国大部分区域清晰了培养方针，拟定了支撑方针和相关规划，正在稳步有序推动特征小(城)镇建造作业。特征小(城)镇的展开不只重视工业晋级，更重视居民日子品质的进步。完善的设备装备，多元的工业配套，成功的商业运作让越来越多的小(城)镇闻名遐迩，蜚声海内外。到2018年末，全国特征小(城)镇共有403个，全国运动休闲特征小(城)镇有62个，国家森林小(城)镇有50个，再加上各地政府创立的省级和市县区级特征小(城)镇，以及商场主体自行命名的特征小(城)镇，特征小(城)镇创立数量稀有千个。

城市群格式根本构成。近年来，城市间的联络日益严密，以城市群为主体的乡镇化格式不断优化，京津冀、长三角和粤港澳大湾区三大城市群建造加速推动，跨省区域城市群规划悉数出台，省域内城市群规划悉数编制完结，“19+2”[3]的城市群格式根本构成并稳步展开。跟着中心城市辐射带动效果不断增强，城市群内中心城市与周边城市一起参加分工合作、同城化趋势日益显着的都市圈不断呈现。2019年2月，党中心、国务院印发的《粤港澳大湾区展开规划大纲》清晰提出，要将粤港澳大湾区建造成为赋有生机和世界影响力的一流湾区和世界级城市群，打造成为高质量展开的模范。5月，中心审议经过了《长江三角洲区域一体化展开规划大纲》，对长三角一体化展开进行了顶层规划，要求构成高质量展开的区域集群。粤港澳大湾区已成为全球闻名的先进制作业和现代服务业基地，环杭州湾大湾区互联经济和会议经济生机十足。新时代湾区化区域的呈现，敞开了我国湾区城市群经济的快速增加之路。

新树立70年来，在共产党的刚强领导下，我国乡镇化水平显着进步，城市社会经济展开一日千里，可继续展开才能不断增强，市容市貌面目一新，乡镇居民日子夸姣夸姣。进入新时代，踏上新征途，让我们愈加严密地团结在以习近平同志为中心的党中心周围，以习近平新时代特征社会主义思想为辅导，坚持新展开理念，遵从城市展开规律，大力进步城市办理系统和办理才能现代化水平，为把城市建造成为“展开更科学、环境更美丽、社会更调和、公民更夸姣”的夸姣家乡而尽力奋斗。

注：

[1]即长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角区域。

[2]若无特别阐明，本文城市皆为城市市辖区口径。

[3]即京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、海峡西岸、哈长、辽中南、中原区域、长江中游、成渝区域、关中平原、北部湾、晋中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄和天山北坡19个城市群，还有以拉萨、喀什为中心的两个城市圈。

(国家统计局城市司)