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wx头像 wx 2022-04-25 11:02:15 6
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2020年至今，在政府引导基金新设放缓及财务资金监管方针要求进步政府引导资金运用功率等布景下，全国多地先后修订政府引导基金办理办法，放宽引导基金出资条件，以加速子基金树立及出资进展，进步引导基金运作功率，更好发挥引导基金效果。

一、政府引导基金办理办法调整布景

（一）政府引导基金新设放缓

据清科研究中心计算，2020年全国新设政府引导基金102只，同比下滑20.3%；新设规划达5,164.24亿元，同比下滑45.3%，为接连第四年同比下滑。引导基金树立脚步放缓，对引导工业开展和撬动社会资本投入形成晦气影响。

（二）监管方针要求进步政府引导资金运用效能

依照国务院《关于进一步深化预算办理制度改革的定见》（国发〔2021〕5号）、财务部《关于加强政府出资基金办理、进步财务出资效益的告诉》（财预〔2020〕7号）等文件要求，对方针方针重复、资金搁置和碎片化的低效无效资金一概减少或撤销，对沉积资金一概按规则回收，着力进步政府引导基金运用效能。

二、政府引导基金办理办法调整方向

在上述布景下，全国多地先后调整政府引导基金办理办法，放宽引导基金出资条件，以加速子基金树立及出资进展，进步引导基金运作功率。具体情况如下：

（一）进步引导基金出资份额

通过进步政府引导基金出资份额、下降请求时的已搜集到位资金要求等方法，恰当缓解子基金募资难题，例如河北省将政府引导基金出资份额由25%进步至30%，青岛市新旧动能转化引导基金将出资份额由20%进步至25%。

（二）放宽返投份额及确定规范

江苏省、河北省、深圳市、厦门市等地政府引导基金将返投份额由引导基金实践出资的2倍调整为1.5倍，青岛市、横琴新区等地调整为1.1倍。一起，放宽返投确定规范，除直接出资区域内企业外，以下景象也被确定为完成返投：

（1）出资的区域外企业以股权出资方法出资区域内已有企业的；

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（2）出资的区域外企业在区域内出资树立新企业的；

（3）子基金办理人在管的其他基金新增出资区域内企业或为区域内引入落地企业的。

（三）丰厚引导基金让利机制

政府引导基金一般设有让利机制，在子基金清算退出时将超量收益的必定份额让渡给基金办理人和社会资本。关于（1）实践返投份额超越办理办法要求的；（2）出资要点扶持工业、阶段到达必定份额的；（3）树立两年内出资进展超越50%的子基金，能够进步让利份额。

（四）推动商场化决议计划及绩效评价机制

政府树立引导基金保管公司，由保管公司依照商场化方法出资决议计划树立子基金，政府部门不再参加子基金树立的批阅。政府主管部门对引导基金施行全过程绩效办理，依照基金出资规则和商场化准则，从全体效能动身，对引导基金方针方针、方针效果进行归纳绩效评价，不对单只子基金或单个项目的盈亏进行查核。

（五）树立引导基金容错机制

树立引导基金办理运作容错机制，对已实行规则程序作出决议计划的出资，如因不可抗力、方针变化或商场经营风险等要素形成出资丢失的，不追查政府主管部门、引导基金保管组织职责，以助力引导基金活跃完成方针方针。

（六）推广直投和专项子基金方法

政府引导基金可根据区域要点工业开展方针，通过直投或专项子基金的方法，出资于区域内要点工业项目。此种出资更着重方针导向性，一般不公开搜集办理人，出资方法更为灵敏，出资份额及持股要求等可不受办理办法约束。

三、政府引导基金开展趋势

通过多年探究总结，政府引导基金逐渐探究出与本身禀赋相匹配的开展路途，推广全过程绩效办理，放宽反投份额和确定规范，树立容错和让利机制。未来，政府引导基金将不断完善本身管理系统，选用愈加商场化的方法完成本身方针方针，更好地发挥财务资金杠杆撬动效果，引导社会资本参加方针扶持工业开展。

本文作者乔志成，现就职于我国出资咨询有限职责公司。文章为作者独立观念，不代表我国出资咨询态度。

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