政策性金融机构(系统重要性金融机构)

<p>作者：邱兆祥、刘永元（均系北京市习近平新时代我国特色社会主义思维研讨中心特约研讨员）</p><p>共同殷实是社会主义的实质要求，是我国式现代化的重要特征，也是完成第二个百年奋斗方针的重要内容。金融作为现代经济活动的中心，可以在支撑经济高质量开展和促进共同殷实中发挥不行代替的重要作用。当时，我国金融资源存在配备不平衡、不充分的问题，需求发挥国家金融方针的再分配效应加以完善。方针性金融作为表现国家毅力的特别金融形状，是我国特色社会主义制度优势在金融范畴的详细表现，是执行国家战略的施政途径，也是推动共同殷实的重要东西。方针性金融应依托国家信誉，协作财务、钱银和工业方针，引导很多长时间大额低息的资金配备到公共产品范畴，完成金融资源社会功效的最大化，然后为促进区域和谐开展、进步公民收入水平和完成共同殷实奉献重要力气。</p><p>陕西省安康市白河县出台系列金融扶持方针，鼓舞返乡人员兴办企业。图为该县双丰镇乡民就近在一家科技有限公司务工。新华社发</p><p>1.方针性金融是促进共同殷实的重要方针东西</p><p>方针性金融具有方针性、批发性、优惠性等特征，可以经过商场化手法演示引导金融资源流向经济开展的要点范畴和薄弱环节，构成规划效应，在支撑共同殷实进程中发挥着不行或缺的重要作用。</p><p>方针性金融在促进区域和谐开展中发挥了重要作用。推动共同殷实和完成人的全面开展，要以处理区域距离、城乡距离作为首要方向，偏重处理当时存在的开展不平衡、不充分的问题。从实践看，金融资源配备失衡会加重区域之间在出产要素、工业根底等方面的两极分化，构成区域开展的马太效应，下降全社会的出产功率和经济添加质量。方针性金融是在政府支撑下，以国家信誉为根底，采纳优惠性利率的方法，为协作国家特定的经济和社会开展方针而进行的特别性资金融通行为。因而，在资源配备进程中，方针性金融要顾全大局“添加”和“分配”两层方针。长时间以来，商业性金融的逐利性使得金融资源被更多配备到商场相对完善、收益率相对较高的东部区域，面向中西部区域的金融服务相对缺乏。国家开发银行、我国进出口银行、我国农业开展银行三家方针性金融组织在中西部区域发挥了金融主力军的作用，有力地促进了东西部区域之间资源和要素的有用活动，促进了西部区域税收和人均本钱存量的添加。一起，方针性金融组织经过立异运用典当弥补借款（PSL）等金融东西，引导方针性资金流向棚户区改造、新式城镇化、村庄复兴等范畴，在破除城乡二元结构问题方面供应了坚实的金融支撑。</p><p style="text-align:center;"><img src="//img.changhecl.com/img_changhecl_com/zb_users/upload/water/2022-03-31/6245460020159.jpeg" title="政策性金融机构(系统重要性金融机构)" alt="政策性金融机构(系统重要性金融机构)"></p><p>方针性金融在促进工业均衡开展中发挥了重要作用。共同殷实有必要树立在雄厚的物质根底和高质量经济添加的根底之上，不然殷实就无从谈起。在劳动力供应和本钱存量对经济添加的奉献度偏低的布景下，工业晋级和科技立异成为带动经济开展然后完成共同殷实的火车头。当时，税收返还、财务补贴等传统工业方针的边沿功效递减，而方针性金融作为工业方针的抓手可以战胜外部性和和谐性问题，从而促进技能进步和工业晋级。从微观层面看，方针性金融组织将中长时间的方针性资金配备到高新技能企业，有助于完成企业价值发明效应、研制投入效应，从而进步社会财富的累积。企业出产功率的进步会添加居民的收入，进一步促进居民个人的本钱积累。从微观层面看，方针性金融组织大力支撑工业配套的公共根底设施建造，可以加快人才、技能、资金等要素的活动，从而开释立异溢出效应和商场规划效应，促进企业立异、工业集聚和全要素出产率的进步。</p><p>方针性金融在添加民生福祉中发挥了重要作用。完成共同殷实有必要坚持以公民为中心，使大部分人可以同享经济开展的盈利。充分发挥方针性金融的再分配效应，可以进步金融资源配备的普惠性、可得性和便利性，有助于完成同享开展。一般来说，社会民生范畴的项目遍及具有较强的外部性，项目的实践收益率往往难以满意商业性金融组织的出资报答要求。方针性金融偏重支撑根底性、兜底性、普惠性民生保证工程，可以将政府组织的优势和长时间大额资金的优势相结合，经过方针性的中长时间出资来处理项目的外部性问题。例如，我国方针性金融组织已累计发放助学借款超2500亿元，支撑贫穷学生3500万人次，约占全国全体助学借款金额的90%以上，为进步全社会人力本钱的质量和专业技能供应了重要的长时间资金支撑。</p><p>2.方针性金融在支撑推动共同殷实方面要掌握好三个联系</p><p>一是掌握好方针性金融与实体经济的联系。金融活，经济活；经济兴，金融兴。实体经济是完成共同殷实的物质根底，金融是经济运转的血脉。方针性金融要把服务实体经济摆在首要方位，偏重处理资金配备不平衡、不充分的问题。一方面，方针性金融组织应安身本身定位，各有偏重，以服务实体经济为导向，加大对先进制造业、根底设施、“三农”范畴、进出口等方面的资金支撑力度，构建“科技+工业+金融”的闭环系统。另一方面，要深化方针性金融组织改革，构建与新时期实体经济高质量开展相适应的组织系统、商场系统和产品系统，进步服务实体经济的功率和水平。</p><p>二是掌握好方针性金融与商场化运作的联系。共同殷实是重要的政治任务。方针性金融组织作为财务和钱银方针东西的功能延伸，要引导长时间大额低息资金定向投入到共同殷实的薄弱环节。但应当注意到，方针性金融组织实质上仍是具有经营危险的法定金融组织，而非政府部门，在资源配备进程中亦要坚持保本微利和可持续开展准则。因而，方针性金融组织作为掌握国家金融资源的特别金融途径，在助力企业和居民完成共同殷实的进程中，不宜经过洪流漫灌的“输血”形式，而是要经过“造血”形式，构成金融支撑共同殷实的长效机制。</p><p>三是掌握好方针性金融与微观调控的联系。共同殷实是一个长时间性方针，不行能一蹴即至，需求金融、财税、工业等各部门构成方针合力加以支撑和推动。方针性金融作为国家微观调控的方针东西，更应该安身共同殷实的方针发挥跨周期调理的作用。一方面，方针性金融组织应联合国家相关部委，研讨拟定支撑共同殷实战略的专项信贷方针，在保证性租借住宅、村庄复兴、垃圾处理、污水管理等公民群众急难愁盼的民生范畴项目上适度给予额度、利率等专项优惠办法。另一方面，方针性金融组织要从中长时间视角统筹考虑特别融资东西的运用、退出机制以及规划、利率等方针组织，既要避免“运动式”的大干快上，又要避免“一刀切”的极速退出，避免短期信贷规划“忽增忽减”对中长时间经济添加发生较大的负面冲击，在支撑共同殷实的进程中重视构建稳添加和防危险的长时间动态平衡。</p><p>3.方针性金融组织支撑共同殷实的要点内容</p><p>方针性金融组织应根据共同殷实的战略部署，自动调整事务要点和规模，适度授权专营范畴、金融东西，不断进步服务共同殷实的方针作用。</p><p>依托国家信誉，支撑“两新一重”项目建造。新式根底设施、新式城镇化和交通、水利等严重工程建造是推动经济高质量开展的引擎。方针性金融组织要依托国家信誉，多途径筹集低本钱资金，要点支撑战略性、根底性、先导性的“两新一重”范畴项目建造，为提前完成共同殷实的方针供应物质保证。一是环绕长江经济带、粤港澳大湾区、京津冀协同开展、东北复兴等区域和谐开展战略，在国内外本钱商场发行低本钱、长时间限的主题金融债券，定向支撑各区域内交通、水利等严重工程补短板项目的建造。二是针对新式根底设施技能更新迭代快、软硬兼备、协同交融等特征，探究立异“规划借款+中长时间借款+研制借款+根底设施范畴不动产出资信托基金（REITs）”的组合融资东西，加快构建与新基建各个生命周期相适应的融资系统。三是规划“以丰补歉，肥瘦调配”的形式构建归纳现金流途径，进步新式城镇化项目全体商场化融资的可行性。</p><p>集合主责主业，支撑构建现代工业系统。现代工业系统是经济可持续开展的重要根底，也是完成共同殷实的重要支撑。方针性金融组织应集合主责主业，加快构建与实体经济、科技立异、人力资源协同开展的现代工业系统。一是探究授权方针性金融组织专营性质的融资东西。模仿软借款形式规划具有长时间限、可作为本钱金或股权资金的融资东西，探究树立“卡脖子”专项资金，定向投入共性的严重科技根底设施。二是方针性金融组织可学习国外先进经验，活跃开发供应链金融、工业链金融产品，环绕严重科技配备补短板范畴的龙头企业，以有用订单为标的，构建工业链上中下游的全工业链融资生态，支撑系统重要性工业链强链补链。三是合理优化信贷结构，用足用好典当弥补借款、国家集成电路基金、国家制造业转型基金、研制借款等金融产品，投贷联动支撑专精特新科技企业的研制活动和转型晋级。</p><p>集合民生保证，支撑社会民生补短板。推动共同殷实的重要着力点在于进步民生保证质量水平，让公民群众在同享开展中进步幸福感、满意感和成就感。一是方针性金融要环绕贫穷助学、中小微企业开展、“三农”、村庄复兴等范畴的问题立异金融东西，打通金融资源配备“最终一公里”，进步各个商场主体的融资可得性，助力满意公民对人居环境改进、教育需求进步、城乡交融开展等方面的美好生活神往。二是归纳运用区块链、大数据等金融科技，加强与政府部门的协作，下降信息不对称性，探究“数字金融+普惠金融+绿色金融”形式，下降民生范畴实体企业的融资本钱，在“做大蛋糕”中进步公民收入水平。三是探究向方针性金融组织进行注资，树立中长时间本钱金弥补机制。鼓舞方针性金融组织树立共同殷实专项资金，经过商场化方法处理民生范畴的融资瓶颈。</p><p>《光明日报》（ 2022年01月06日06版）</p><p>来历： 光明网-《光明日报》</p>