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本报记者杜丽娟北京报导

《海南自在交易港总体计划》（以下简称《计划》）已于6月1日正式发布，比较现行的自贸区变革办法，海南自在交易港建造表现了更多的世界元素。特别是税收方针奉行零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的准则，接轨当时老练的世界自贸港“肯定敞开”的税收方针。

纵观全球自贸港的财税方针，比方我国香港和新加坡，也都施行了较低的税率，并在全境施行一致的财税优惠方针，一起答应外汇自在进出和外资准入方针宽松等一系列敞开办法。从历史经验看，施行更大程度的敞开方针后，本地政府的税收不只没有减少，还因为对外资企业施行无差别的国民待遇，终究扩展了税基，完结了交易和金融的双赢开展。

就海南而言，以低税率作为敞开手法，无疑也会招引很多企业和人才进驻，但和全球闻名的避税天堂不同，海南一开端就设有经济本质的要求。

税率优势

作为自贸港准则的重要组成部分，税收方针一直是其系统中含金量比较高的内容。在《计划》准则规划39条内容中，与税收准则有关的将近10条，足以阐明税收方针在自贸港方针中扮演人物的重要性。

纵观新加坡和我国香港，作为老练的金融交易中心，其都以低税率方针成为招引外资出资的最直接方法。现在香港的利得税率为16.5%，新加坡的企业所得税为17%，比较我国内地个人所得税最高45%的边沿税率，企业所得税25%的规范，新加坡和我国香港则具有更显着的税收方针优势。

“显着，海南自贸港这套显着差异于其他当地的优惠税制，将在较短的时间内，提高海南招引自贸港建造专门人才的优势，这是与高水平自在交易港相适应的税收准则。”我国社会科学院财经战略研讨院副院长杨志勇如此点评。

在所得税方面，《计划》对注册在海南自在交易港并本质性运营的鼓舞类工业企业，减按15%征收企业所得税，一起对在海南自在交易港作业的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实践税负超越15%的部分予以免征的方针。

单从个人所得税和企业所得税的税率视点看，海南此次的税收优势愈加显着。

不过，需求留意的是，企业要享用优惠方针的条件是，不只需求注册在自贸港，还必须一起在海南当地施行本质性运营。

一位世界税收相关人士告知记者，自贸港出台低税率方针，从全球范围看，都不行防止会被当作“避税地”。以新加坡为例，现在新加坡有8个自在交易区，在海关监管和税收方面也施行肯定敞开的方针，因而新加坡成为除我国之外，集合我国上市企业最多的国家。“当然，新加坡杰出的营商环境也是招引企业和专业人才的一个重要原因，而低税率作为营商环境中一个要素的招引力也不行小觑。”

显着，营建杰出的营商环境，防止成为单纯的避税港，是海南自贸港接轨世界的一个方针。

依据《计划》要求，自贸港将依照本质经济活动所在地和价值发明地准则对交税行为进行评价和预警，拟定简明易行的本质经营地、所在地寓居断定规范，以防备税基腐蚀和赢利搬运。

上述世界税人士以为，《计划》对“本质性运营”的重视，减少了企业仅以税收为意图进行的避税行为，必定程度上降低了企业会因为低税率优势注册后成为壳公司的危险。

该人士剖析，因为当时各项配套办法还未出台，短期看，海南自贸港对世界交易的影响还较小，反而或许会在国内掀起一轮新的企业和人才“迁徙”潮。

“现在出台的自在交易港税收准则和方针规则，是其他省份所没有的，特别是税收减免和税率执行都具有很强的竞争力，对国内专业人才和企业注册的招引力也较大。尤其是港口城市，比方上海、深圳、广州等地，随同交易事务的分流，估计企业也会随之搬家。”该人士说。

中心补助

跟着《计划》发布，关于税收方针中的零关税、低税率、简税制等内容的重视也继续升温。关于海南来说，采纳低税率方针是否会影响当地政府的税收收入？

一位了解海南财税方针的人士告知记者，从上世纪90年代开端，海南房地工业迅速开展，尽管现在服务、旅行和农业也有了必定的开展，但从当地政府的税收结构看，与土地相关的税收收入占比依然较大。

记者得悉的这份海南省2019年财务收入资猜中，2019年度全省土地增值税为1723716万元，同比增速为28.8%。在增值税、所得税等税种都同比大幅下降的布景下，土地增值税以及契税却完结了两位数的添加，这为当地政府的财务收入供给了确保。

该材料显现，2019年度海南土地增值税的收入为一切税种中第二大收入，占当地税收收入的比重为26.4%，当年当地一般公共预算收入为6532339万元。

根据此比重，在该人士看来，施行低税率和零关税方针后，存量商场呈现的减税作用并不大。“低税率首要是针对增量商场，无论是企业所得税和个人所得税方针，增量税本来便是从无到有的进程，因而形成的影响也极有限。”

我国政法大学财税法研讨中心主任施正文也持相同观念。

他以为，专门人才如果能顺畅引入，对海南来说，尽管献身了部分税收所得，可是税源却比之前添加了，低税率宽税基对当地政府来说，是一个很好的方针导向。

更为重要的是，为加速海南的敞开程度，中心搬运付出的力度也在不断增强。

记者了解到，2019年末，中心财务曾提早下达了80亿元补助资金，首要用于支撑海南全面深化变革敞开。“跟着海南自贸港计划的出台，中心补助的规划也会添加。”一位财税研讨人士猜测。

记者取得的材料显现，2020年海南省取得中心补助的预算收入为736.7亿元，2019年这一数据为905.4亿元，2018年中心补助资金为814.88亿元。

依据记者不完全统计，海南省每年取得的中心补助金额约为当地一般公共预算开销中民生开销份额的一半左右，也便是说，将近一半的开销需求经过中心搬运付出方法来完结。

“从全国看，海南每年取得搬运付出的力度其实比较大，在全国排名中也和西部地区处于一个队伍。从这个视点看，自贸港计划发布后，减税预期的忧虑或可必定程度上经过中心财务的搬运付出来确保民生开销。”该研讨人士指出。

材料显现，2019年海南省当地一般公共预算收入约为814亿元，但同口径民生开销预算约为1412亿元，缺口依然较大。

根据这样的实际，《计划》着重中心财务将组织归纳财力补助，对当地财务减收予以恰当补偿。一起鼓舞海南在国务院同意的限额内发行当地政府债券支撑自在交易港项目建造。鼓舞在海南自在交易港向全球契合条件的境外出资者发行当地政府债券。由海南统筹中心资金和自有财力，建立海南自在交易港建造出资基金，按政府引导、商场化方法运作。

普华永道的陈述以为，自贸港建造财务扶持方针，将在很大程度上提振企业和人才到海南落户开展的决心。