电力改革(2022年火电行业形势)

10月12日，国家展开和变革委员会印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价商场化变革的告诉》（发改价格[2021]1439号，以下简称《告诉》），就进一步深化电力商场化变革作业作出了布置，今日现已正式开端实施。作为电力体制变革“管住中心，铺开两端”的总体布局中“管住中心”的一环，我国已于2020年完成了新一轮输配电价核准，核定了分电压等级理论输配电价。本次《告诉》要求有序铺开悉数燃煤发电电量上网电价，推进工商业用户悉数进入商场，是关于电力商场化变革 “铺开两端”要求的进一步履行，具体表现在以下四点：

一、有序铺开悉数燃煤发电电量上网电价，燃煤发电电量原则上悉数进入电力商场，经过商场买卖在“基准价+上下起浮”规模内构成上网电价。本条规矩扩展了供应侧商场规模，添加了发电侧商场主体，促进了发电企业的竞赛及供应侧商场功率的进步。

二、扩展商场买卖电价上下起浮规模，将燃煤发电商场买卖价格起浮规模由现行的上浮不超越10%、下浮原则上不超越15%，扩展为上下起浮原则上均不超越20%，高耗能企业商场买卖电价不受上浮20%约束。设置价格上下限虽部分约束了商场发现价格的才能，但避免了变革初期商场价格的剧烈动摇，有助于商场决计的增强和商场化变革的稳步推进。别的，撤销高耗能工业煤电价格上限，进步了高耗能企业用能本钱，与我国经济长时间绿色展开的方针相一致。该方针会导致部分高耗能企业削减产值乃至退出商场，但也会“倒逼”部分高耗能企业经过技能晋级、出产结构调整等方法改变用能结构，助力“双碳”方针的完成。

三、推进工商业用户都进入商场，撤销工商业目录电价。对暂未直接从电力商场购电的用户由电网企业署理购电，署理购电价格首要经过场内会集竞价或竞赛性投标方法构成；已参加商场买卖、改为电网企业署理购电的用户，其价格按电网企业署理其他用户购电价格的1.5倍履行。本条规矩扩展了需求侧商场规模，完成了工商业用户全电量商场化，是“铺开两端”作业的重大进展，是复原电力产品特点、理顺电价构成机制的重要行动。《告诉》规矩由电网企业为没有进入商场的工商业用户署理购电，并以商场化的方法发现价格，即保证了电力的安稳供应，也统筹了商场功率。别的，依照署理购电价格的1.5倍履行这一规矩具有必定“赏罚”性质，添加了工商业用户的“退市”本钱，外表了我国推进电力需求侧商场建造的决计。

四、坚持居民、农业用电价格安稳，履行现行目录出售电价方针，优先将贱价电源用于保证居民、农业用电。本条规矩与近期优化居民“分时电价”“阶梯电价”等一系列相关准则相配合[1]，从公平视点动身，在进步电力商场功率的一起保证了低收入集体的用电安稳，避免用电本钱过高加剧其日子担负。

别的，《告诉》还强调了变革过程中要配套必要的保证办法，一方面要避免不合理的行政干涉，另一方面也要加强煤电商场的监管。考虑到电力产品具有实时平衡、难以贮存的特点，发电企业有较强的行使商场力的动机，因而商场力监测是老练电力商场的必要保证。 “铺开两端”并不是自由放任，电力商场的安稳运转需求政府发挥商场“守夜人”的职责，保护杰出的商场秩序。

结合当时电力供应严重的局势，《告诉》对加强发电侧和售电侧的商场竞赛具有活跃的现实意义，有助于缓解短期电力供需矛盾。首要，煤电价格起浮上下限的放宽有利于理顺“煤”“电”联系，缓解煤电企业“越发电越亏本”的窘境，添加电力供应。比方，今日是新政落地第一天，以分省数据看，江苏省展开了价格上限调制为20%后的初次月内挂牌买卖，成交均价比江苏燃煤基准价高6.797分/千瓦时，上浮了16.95%。第二，撤销高耗能企业煤电价格起浮上限经过商场的手法完成动力强度和总量的操控。因为高耗能企业关于煤电价格上涨愈加灵敏，面临煤电商场价格的进步，无论是经过削减产能，仍是经过技能调整下降能耗强度，都有助于动力结构的晋级，是“双碳”大局势下的必经之路。

但随着电力体制变革进程的逐步推进，为了保证商场的长时间平稳运转，仍需出台相关配套方针以标准商场主体的有序进入与退出。在供应侧，燃煤电价的动摇会影响燃煤电厂的运营情况和投资决策，铺开燃煤电价必然会进一步筛选煤电落后产能。在“碳达峰、碳中和”方针下，减煤电电量不代表减煤电容量，建造以清洁动力为主体的新式电力系统要“先立后破”，安身国情，避免煤电本钱放置，引导煤电机组有序退动身电商场、习惯容量商场和辅佐服务商场中的新人物，承当备用、保证系统安全等职责。在需求侧，售电公司面临着新的机会和应战。在工商业用户全电量商场的新局势下，售电公司需求进步服务质量、增强对商场危险的把控才能。缺少商场竞赛力的售电公司面临着退市的危险，为这就要求咱们标准售电主体的准入和退出，完善售电公司退出后商场用户的接受机制，为进一步变革办法的平稳出台和落地实施奠定根底。

[1] 参阅《南财快评：居民阶梯电价终究应该怎么改？》m.21jingji/article/20210630/herald/eabcef6bf4641fb0a01c19239ca8b84b.html

（郑?系中国人民大学使用经济学院助理教授 孙傲系中国人民大学使用经济学院博士生 ）

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