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证券时报记者韩忠楠

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近来，工业和信息化部宣布对《新能源轿车出产企业及产品准入办理规矩》进行修正的告知，并揭露征求意见。依据工信部宣布的修正意见显现：规划与出产别离，企业准入门槛下降，鼓舞代工是三大显着的调整方向。

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此音讯甫一宣布，当即在业界引发广泛评论。全国乘用车商场联席会秘书长崔东树以为，调整后的准入规矩，进一步放宽了准入门槛，采纳愈加敞开容纳的监管手法，强化完事中过后监管，将给企业和商场带来更多的挑选空间。

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也有职业专家剖析指出，将规划与出产别离，愈加有利于特斯拉等外资企业在我国的落地，也意味着我国新能源轿车工业的敞开力度进一步扩展。

代工形式妨碍被打扫

39号令从2017年7月1日开端履行，至今已有近三年时刻。该准入规矩与发改委于2015年6月6日发布的《新建纯电动乘用车企业办理规矩》并称为新能源轿车的“双资质”办理规矩。关于企业而言，要想跨入造新能源车的范畴，势必要取得上述两大“车牌”。

征求意见稿中对原规矩的修正和删减约10处，其间最重要的内容为：一、将本来的“具有出产新能源轿车产品所必需的规划开发才能、出产才能、产品出产一致性确保才能、售后服务及产品安全确保才能，契合《新能源轿车出产企业准入检查要求》”中“规划开发才能”修正为“技能确保才能”；二、撤销已取得新能源轿车整车出产企业从头检查规矩、产品专项查验规矩、需满意同类办理规矩的要求。

与此同时，征求意见稿还同步删去、修正和更新了原版中与上述两部分相对应的内容。总的来说，修正的最中心内容便是将新能源轿车出产企业及产品准入的必备条件从具有“规划开发才能”改为具有“技能确保才能”。

这意味着出产企业不再被要求必定具有规划开发才能，企业之间在产能使用上的途径和途径被大幅翻开，搁置产能或将得到有用使用，“代工”形式愈加遭到认可。

在曩昔的几年时刻内，遭到“双资质”车牌的约束，“代工”形式逐渐成为了新造车企业入局轿车职业的首要途径，其间最典型的事例便是蔚来轿车与江淮轿车、小鹏轿车与海马轿车的代工协作。2019年，职业界产生了越来越多的代工协作，其间绿驰轿车与长安铃木的协作最引人重视，此次协作在很大程度上透露出：代工不再是新造车企业的单方面需求，持有搁置产能的传统车企，也急需这种双向协作。

轿车职业专家钟师告知证券时报记者，代工形式是商业利益互补，能够让存量财物得到发挥，也能够很好地防止社会资源的糟蹋。

尽管职业界的代工事例越来越多，但争议之声也不绝于耳。其间最中心的观念是：代工对品控问题欠好掌握，无法确保产品质量。

事实上，工信部对39号令的修正，并非单纯铺开准入门槛，为代工扫清妨碍，在产品的质量上同样是有较高要求的。这一点从修正意见的“技能确保才能”的具体要求即可看出。依据修正意见：准入企业有必要具有整车和克己部件的测验才能，能够点评、承认与技能确保才能相关的技能要求。这意味着：出产企业能够不具有规划才能，但有必要具有点评测验产品的才能。

我国轿车工业咨询委员会主任安庆衡以为，技能确保才能的提出杰出表现了企业对产品质量的主体职责，将促进企业树立有用的技能确保体系。

强化事中过后监管

“靠批阅进步门槛去严格操控，不能确保工业的健康。”一位轿车职业专家告知记者，用严要求确保产品质量，这个观念是落后的，已无法习惯充沛竞赛的轿车商场。修正后的准入规矩，不只在准入门槛上愈加敞开，还愈加着重“事中、过后办理”。

依据修正意见显现，之所以要对准入办理规矩进行调整，首要是为了愈加习惯我国新能源轿车工业的开展需求。我国新能源轿车工业开展已有十年时刻，这期间很多的本钱争相涌入，跨界造车频现，关于企业而言，最渴盼的便是消费商场的日趋老练，竞赛的日渐充沛，这将在很大程度上促进企业产品力的不断提高。

国家新能源轿车立异工程专家组组长王秉刚以为，此前的准入规矩，更多是对企业的出产资质进行审阅，但忽视了正常出产后的产品质量确保。

实践证明，取得“双资质”车牌并不意味着企业在商场中取得了“免死金牌”，企业参加竞赛，依然要靠真实的硬实力赢得商场。调整后的准入规矩将目光愈加聚集于企业的出产后的监督和办理。崔东树以为，对新能源轿车准入条件的修正，是与时俱进的行动，愈加契合企业的实践需求，也进一步放宽完事前准入，强化完事中过后监督办理，能够给商场和企业带来更多的挑选空间。

此外，他还着重，当时新能源轿车商场前期的盲目出资项目已有所降温，新的准入规矩更着重出产和产品质量确保，有利于推进企业的前端研制规划，也更有利于推进出产制作的合理分工，对职业开展愈加利好。

放宽意味着“放水”？

关于此次准入规矩调整，职业界也不乏一些质疑声响。有观念以为：下降准入门槛，是否会添加不良企业参加商场竞赛的概率，从而影响全体的产品质量和工业的竞赛力。

对此，多位职业专家指出：企业能否造车，产品卖得好欠好，归根到底要靠商场来说话。安庆衡以为，不用忧虑方针放宽尤其是出产门槛下降是否会损坏商场的方针竞赛。“顾客最清楚哪个产品好，哪个质量欠好，差的企业天然会被筛选，即便是有极少量残次产品混入商场，也很快会被发现。”安庆衡表明。

事实上，自2018年下半年我国轿车商场逐渐遇冷，存量竞赛逐渐剧烈，这一趋势变得越来越显着，顾客所喜爱的产品集中度越来越高，一些坐拥“出产资质”多年的企业，也逐渐由于竞赛力的缺失，逐渐面对被筛选的局势；另一方面，特斯拉这样具有立异力的企业，也大步打破重重阻力，取得了独资出产的途径。

值得重视的是，特斯拉作为外商独资的新进入者，在产品交给后颇受轿车圈和本钱商场的广泛重视，股价一路飙升，市值超过了大都传统轿车集团，但其产品的规划与开发并不在国内，并不契合此前的相关规矩，因而它的进入也成为了准入规矩调整的一大实际推手。

因而，不少职业专家以为，关于一些外资车企而言，尤其是那些规划开发在国外的企业，新的准入规矩为其在我国的落地出产发明了条件，这与我国近年来继续扩展对外敞开，轿车合资股比逐渐铺开的一系列大方针是构成配套照应的。

我国电子商会智能电动轿车专业委员会秘书长王务林以为，工信部发布“准入规矩”的时刻点比较特别，受疫情影响，轿车商场遭到涉及。但从另一个视点来看，这也为新能源轿车的办理留下了镇定考虑时刻，办理者对新能源轿车出产企业愈加照顾，对出产办理也好像愈加敞开了。

关于调整后的准入规矩，也有不少职业专家提出了弥补主张。王秉刚以为，要想在中心层面调整准入思路，需要将准入批阅调整为存案准则，让第三方检测组织回忆企业，企业要对本身的产品研制和质量检测担任。国家能够经过第三方检测组织对商场中的车辆进行检查，发现违规产品，可撤销企业的出产资历或采纳其他办法。

有职业专家提出，托付第三方质量检查和评定组织，不只有利于加强对企业的监管，构成有用约束力，还有利于职业全体本钱的操控。整体而言，在轿车产销继续下滑，新能源轿车职业遇冷，疫情对职业构成冲击的布景下，工信部发布对新能源轿车准入方针的调整，表现了政府部门关于新能源轿车工业的高度重视，跟着方针真实落地，相关技能标准的更新，新能源轿车工业将在健康、良性循环中，完成愈加可继续的开展。