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国务院关于加树立健全绿低碳循环开展经济系的定见

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国发〔2021〕4

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各省、自治区、直辖市公民绿国发基金，国务院各部委、各直属组织绿国发基金：

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树立健全绿低碳循环开展经济系，促进经济社会开展全面绿转型，是处理我国资源环境态问题的根底之策。为遵循执行党的十九大布置，加树立健全绿低碳循环开展的经济系，现提出如下定见。

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一、总要求

（一）思维。以新代国特社会主义思维为，深化遵循党的十九大和十九届二、三、四、五全会精神，全面遵循态文明思维，仔细执行党央、国务院决议计划布置，坚持不懈遵循新开展理念，全方位全进程推行绿规划、绿规划、绿资、绿建造、绿产、绿流转、绿活、绿消费，使开展树立在高功效资源、严厉保护态环境、有用操控温室气排放的根底上，统筹推进高质量开展和高水平保护，树立健全绿低碳循环开展的经济系，保证完结碳达峰、碳和方针，推进我国绿开展迈上新台阶。

（二）作业准则。

坚持要点打破。以节能环保、清洁产、清洁动力等为要点首先打破，做好与农业、制作业、服务业和信息技能的融开展，全面带动一二三工业和根底设备绿晋级。

坚持立异引领。深化推进技能立异、形式立异、办理立异，加构建商场导向的绿技能立异系，推行新式商业形式，构筑有力有用的方针支撑系。

坚持稳求进。做好绿转型与经济开展、技能进步、工业接续、稳岗作业、民改进的有机结，活跃稳妥、耐性耐久地加以推进。

坚持商场导向。在绿转型充发挥商场的导向性效果、企业的主效果、各类商场买卖机制的效果，为绿开展入强壮动力。

（三）首要方针。到2025年，工业结构、动力结构、运结构显着优化，绿工业比重显着进步，根底设备美化水平不断进步，清洁产水平持续进步，产活方法绿转型成效显着，动力资源配置愈加理、用功率大幅进步，首要污染物排放总量持续削减，碳排放强度显着下降，态环境持续改进，商场导向的绿技能立异系愈加完善，法律法规方针系愈加有用，绿低碳循环开展的产系、流转系、消费系开始构成。到2035年，绿开展内动力显着增强，绿工业规划迈上新台阶，要点职业、要点产品动力资源用功率到达世界先进水平，广泛构成绿产活方法，碳排放达峰后稳有降，态环境根本好转，美丽国建造方针根本完结。

二、健全绿低碳循环开展的产系

（四）推进工业绿晋级。加施行钢铁、石化、化工、有、建材、纺织、造纸、皮革等职业美化改造。推行产品绿规划，建造绿制作系。大力开展再制作工业，加强再制作产品认证与推行运用。建造资源综用基地，促进工业固废物综用。全面推行清洁产，依法在“超有高耗能”职业施行强制性清洁产审阅。完善“散乱污”企业确认方法，类施行关停撤销、整搬家、整改进步等办法。加施行排污答应准则。加强工业产进程危险废物办理。

（五）加农业绿开展。鼓舞开展态栽培、态饲养，加强绿食物、有机农产品认证和办理。开展态循环农业，进步畜禽粪污资源化用水平，推进农作物秸秆综用，加强农膜污染办理。强化犁地质量保护与进步，推进退化犁地综办理。开展林业循环经济，施行森林态标志产品建造工程。大力推进农业节水，推行高效节水技能。推行水产健康饲养。施行农药、兽用抗菌药运用减量和产地环境净化举动。依法加强饲养水域滩涂一致规划。完善相关水域禁渔办理准则。推进农业与旅行、教、文明、健康等工业深度融，加一二三工业融开展。

（）进步服务业绿开展水平。促进商贸企业绿晋级，培一批绿流转主。有序开展出行、住宿等范畴同享经济，规范开展搁置资源买卖。加信息服务业绿转型，做好大型数据心、络机房绿建造和改造，树立绿运营保护系。推进会展业绿开展，拟定职业相关绿规范，推进办展设备循环运用。推进汽修、装修装修等职业运用低挥发性有机物含量原辅资料。倡议酒店、餐饮等职业不自动供给一次性用品。

（七）强大绿环保工业。建造一批国家绿工业演示基地，推进构成放、协同、高效的立异态体系。加培商场主，鼓舞树立混所有制公司，打造一批大型绿工业集团绿国发基金；引导小企业聚集主业增强中心竞争力，培“专精特新”小企业。推行同动力办理、同节水办理、环境污染第三方办理等形式和以环境办理效果为导向的环境保管服务。进一步放石油、化工、电力、天然气等范畴节能环保竞争性事务，鼓舞公共组织推举动力保管服务。适修订绿工业目录，引导工业开展方向。

（八）进步工业园区和工业集循环化水平。科学编制新建工业园区发建造规划，依法依规展规划环境影响点评，严厉准入规范，完善循环工业链条，推进构成工业循环耦。推进既有工业园区和工业集循环化改造，推进公共设备共建同享、动力梯级用、资源循环用和污染物集安全处置等。鼓舞建造电、热、冷、气等多种动力协同互济的综动力项目。鼓舞化工等工业园区配套建造危险废物集储存、预处理和处置设备。

（九）构建绿供应链。鼓舞企业展绿规划、择绿资料、施行绿收购、打造绿制作工艺、推行绿包装、展绿运、做好抛弃产品收回处理，完结产品全周的绿环保。择100家左右活跃性高、社会影响大、带动效果强的企业展绿供应链试点，探究树立绿供应链准则系。鼓舞职业协会经过拟定规范、咨询服务、职业自律等方法进步职业供应链美化水平。

三、健全绿低碳循环开展的流转系

（十）打造绿物流。活跃调整运结构，推进铁水、公铁、公水等多式联运，加铁路专用线建造。加强物流运组织办理，加相关公共信息建造和信息同享，开展甩挂运、一起配送。推行绿低碳运东西，筛选更新或改造老旧车船，港口和机场服务、城市物流配送、邮政递等范畴要优先运用新动力或清洁动力轿车；加大推行绿船只演示运用力度，推进内河船型规范化。加港口岸电设备建造，支撑机场展飞机辅佐动力装置代替设备建造和运用。支撑物流企业构建数字化运营，鼓舞开展才智仓储、才智运，推进树立规范化托盘循环共用准则。

（十一）加强再资源收回用。推进废物类收回与再资源收回“两融”，鼓舞当地树立再资源区域买卖心。加执行产者职责延伸准则，引导产企业树立逆向物流收回系。鼓舞企业选用现代信息技能完结废物收回与线下有机结，培新式商业形式，打造龙头企业，进步职业整竞争力。完善废旧家电收回处理系，推行典型收回形式和做法。加构建废旧物资循环用系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再资源收回用，进步资源产出率和收回用率。

（十二）树立绿买卖系。活跃优化买卖结构，大力开展高质量、高附加值的绿产品买卖，从严操控高污染、高耗能产品出口。加强绿规范世界作，活跃引领和参加相关世界规范拟定，推进格鉴定作和互认机制，做好绿买卖规矩与进出口方针的联接。深化绿“一带一路”作，拓展节能环保、清洁动力等范畴技能装备和服务作。

四、健全绿低碳循环开展的消费系

（十三）促进绿产品消费。加大绿收购力度，扩展绿产品收购规模，逐渐将绿收购准则扩展至国有企业。加强对企业和居民收购绿产品的引导，鼓舞当地采纳补助、积励等方法促进绿消费。推进电商树立绿产品销售专区。加强绿产品和服务认证办理，完善认证组织信誉监管机制。推行绿电力证书买卖，引领全社会进步绿电力消费。严厉打击虚标绿产品行为，有关行政处罚等信息归入国家企业信誉信息公示体系。

（十四）倡议绿低碳活方法。厉行节约，坚决阻止餐饮糟蹋行为。量体裁衣推进活废物类和减量化、资源化，展宣传、训练和成效点评。厚实推进塑料污染全链条办理。推进过度包装办理，推进产运营者恪守约束产品过度包装的强制性规范。进步交通体系智能化水平，活跃引导绿出行。深化展爱国卫运动，整治环境脏乱差，打造宜居活环境。展绿活创立活动。

五、加根底设备绿晋级

（十五）推进动力系绿低碳转型。坚持节能优先，完善动力消费总量和强度操控度。进步可再动力用份额，大力推进风电、光伏发电开展，量体裁衣开展水能、地热能、海洋能、氢能、物质能、光热发电。加大容量储能技能研制推行，进步电聚集和外送才能。添加村庄清洁动力供应，推进村庄开展物质能。促进燃煤清洁高效发转化用，持续进步大容量、高参数、低污染煤电机组占煤电装机份额。在北方地区县城活跃开展清洁热电联产集供暖，稳步推进物质耦供热。严控新增煤电装机容量。进步动力配功率。施行城乡配电建造和智能晋级，推进村庄电晋级改造。加天然气根底设备建造和互联互通。展二氧化碳捕集、用和封存实验演示。

（十）推进乡镇环境根底设备建造晋级。推进乡镇污水管全掩盖。推进乡镇活污水搜集处理设备“厂一化”，加建造污泥无害化资源化处置设备，量体裁衣布局污水资源化用设备，根本消除城市黑臭水。加乡镇活废物处理设备建造，推进活废物燃烧发电，削减活废物填埋处理。加强危险废物集处置才能建造，进步信息化、智能化监管水平，严厉执行运营答应办理准则。进步医疗废物应急处理才能。做好餐厨废物资源化用和无害化处理。在滨海缺水城市推进大型海水淡化设备建造。

（十七）进步交通根底设备绿开展水平。将态环保理念贯穿交通根底设备规划、建造、运营和保护全进程，集约用土地等资源，理躲避具有重要态功用的疆土空间，活跃打造绿公路、绿铁路、绿航道、绿港口、绿空港。加强新动力轿车充换电、加氢等配套根底设备建造。活跃推行运用温拌沥青、智能通风、辅佐动力代替和节能灯具、隔声屏障等节能环保先进技能和产品。加大工程建造抛弃资源综用力度，推进废旧路面、沥青、疏浚土等资料以及修建废物的资源化用。

（十八）改进城乡人居环境。相关空间性规划要遵循绿开展理念，统筹城市开展和安全，优化空间布局，理确认发强度，鼓舞城市留白增绿。树立“美丽城市”点评系，展“美丽城市”建造试点。增强城市防洪排涝才能。展绿社区创立举动，大力开展绿修建，树立绿修建一致标识准则，结乡镇老旧小区改造推进社区根底设备美化和既有修建节能改造。树立村庄建造点评系，促进补齐村庄建造短板。加推进村庄人居环境整治，量体裁衣推进村庄改厕、活废物处理和污水办理、村容村貌进步、村庄美化美化等。持续做好村庄清洁供暖改造、老旧危房改造，打造洁净整齐有序美丽的村环境。

、构建商场导向的绿技能立异系

（十九）鼓舞绿低碳技能研制。施行绿技能立异攻关举动，环绕节能环保、清洁产、清洁动力等范畴布局一批前瞻性、战略性、颠覆性科技攻关项目。培建造一批绿技能国家技能立异心、国家科技资源同享服务等立异基地。强化企业立异主位置，支撑企业整高校、科研院所、工业园区等力气树立商场化作业的绿技能立异联，鼓舞企业牵头或参加财政资金支撑的绿技能研制项目、商场导向清晰的绿技能立异项目。

（二十）加快科技效果转化。活跃用首台（套）严峻技能装备方针支撑绿技能运用。充发挥国家科技效果转化引导基金效果，强化创业资等各类基金引导，支撑绿技能立异效果转化运用。支撑企业、高校、科研组织等树立绿技能立异项目孵化器、立异创业基地。及发布绿技能推行目录，加先进老练技能推行运用。深化推进绿技能买卖心建造。

七、完善法律法规方针系

（二十一）强化法律法规支撑。推进完善促进绿规划、强化清洁产、进步资源用功率、开展循环经济、严厉污染办理、推进绿工业开展、扩展绿消费、施行环境信息公、应对气候变化等方面法律法规准则。强化执法监督，加大违法行为查办和问责力度，加强行政执法机关与监察机关、司法机关的作业联接配。

（二十二）健全绿收费价格机制。完善污水处理收费方针，依照掩盖污水处理设备运营和污泥处理处置本钱并理的准则，理拟定污水处理收费规范，健全规范动态调整机制。依照产者付费准则，树立健全活废物处理收费准则，各地区可根据本地实际状况，施行类计价、计量收费等差别化办理。完善节能环保电价方针，推进农业水价综变革，持续执行好居民阶梯电价、气价、水价准则。

（二十三）加大财税扶持力度。持续用财政资金和预算内资支撑环境根底设备补短板强弱项、绿环保工业开展、动力高功效、资源循环用等。持续执行节能节水环保、资源综用以及同动力办理、环境污染第三方办理等方面的所得税、增值税等优惠方针。做好资源税征收和水资源费改税试点作业。

（二十四）大力开展绿金融。开展绿信贷和绿直接融资，加大对金融组织绿金融成绩点评查核力度。一致绿债券规范，树立绿债券评级规范。开展绿稳妥，发挥稳妥费率调理机用。支撑符条件的绿工业企业上市融资。支撑金融组织和相关企业在世界商场展绿融资。推进世界绿金融规范趋同，有序推进绿金融商场向放。推进气候融资作业。

（二十五）完善绿规范、绿认证系和计算监测准则。展绿规范系顶层规划和体系规划，构成全面体系的绿规范系。加规范化支撑组织建造。加绿产品认证准则建造，培一批绿认证组织。加强节能环保、清洁产、清洁动力等范畴计算监测，健全相关准则，强化计算信息同享。

（二十）培绿买卖商场机制。进一步健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等买卖机制，下降买卖本钱，进步作业功率。加树立初始配、有偿运用、商场买卖、胶葛处理、配套服务等准则，做好绿权属买卖与相关方针目标的对接和谐。

八、仔细抓好组织施行

（二十七）抓好遵循执行。各地区各有关部门要思维到位、办法到位、举动到位，充知道树立健全绿低碳循环开展经济系的重要性和紧迫性，将其作为高质量开展的重要内容，进一步压实作业职责，加强催促执行，保质保量完结各项任务。各地区要根据本地实际状况研讨提出具办法，在抓执行上入更大精力，保证方针办法落到实处。

（二十八）加强统筹和谐。国务院各有关部门要加强协同配，构成作业力。国家开展变革委要会同有关部门强化统筹和谐和催促，做好年度要点作业组织布置，及总结各地区各有关部门的好好形式，探究编制年度绿低碳循环开展陈述，严峻状况及向党央、国务院陈述。

（二十九）深化世界作。统筹国内世界两个全局，加强与世界各个国家和地区在绿低碳循环开展范畴的方针交流、技能交流、项目作、人才训练等，活跃参加和引领全气候办理，实在进步我国推进世界绿低碳循环开展的才能和水平，为构建人类命运一起作出活跃奉献。

（三十）营建良好氛围。各类新闻媒要讲好我国绿低碳循环开展故事，大力宣传获得的显着成果，活跃宣传先进典型，适曝光损坏态、污染环境、严峻糟蹋资源和违规乱上高污染、高耗能项目等方面的负面典型，为绿低碳循环开展营建良好氛围。

国务院

2021年2月2日